Валюгина Елена Евгеньевна

Судья Касьянов В.Н. Дело <данные изъяты>

УИД 50RS0<данные изъяты>-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда в составе:

председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Шишкина И.В., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития М. <данные изъяты> на решение Королевского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Валюгиной Е. Е. к Королевскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития М. <данные изъяты>, Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя ответчиков Махониной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валюгина Е.Е. обратилась в суд с иском к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития М. <данные изъяты>, которым просила: признать незаконным решение <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи, обязать выдать удостоверение многодетной семьи, обязать предоставить меры социальной поддержки многодетной семьи, предусмотренные З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семей и детей в М. <данные изъяты>» и Постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка подачи удостоверения многодетной семьи» с <данные изъяты>, предо...

...ставить Государственную услугу многодетной семье.

Требования мотивированы тем, что она состоит в браке с Валюгиным А.С., от брака супруги имеют троих детей: <данные изъяты> г.р., <данные изъяты> г.р. и <данные изъяты> г.<данные изъяты>, что вся семья проживает по адресу: М. <данные изъяты>, дети посещают детский сад и обслуживаются в поликлинике по месту жительства, муж истца - Валюгин А.С., работает и зарегистрирован в Москве, но постоянно проживает с семьёй по вышеуказанному адресу. Удостоверение многодетной матери ей не выдавалось, выплат и льгот Валюгина В.В. ни в каком другом регионе не получает, поэтому считает, что выдача удостоверения и предоставления мер социальной поддержки ей и ее детям должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания. Решением от <данные изъяты> <данные изъяты> Королевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития М. <данные изъяты> ей было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи. Считает отказ незаконным, так как вся ее семья фактически проживает на территории М. <данные изъяты>.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, представитель ответчика иск не признал.

Решением Королевского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Валюгиной Е.Е. удовлетворены частично.

Судом постановлено: обязать Министерство социального развития М. <данные изъяты> в лице Королёвского управления социальной защиты населения выдать семье Валюгиной Е.Е. удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требований о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить льготы и выплаты с даты обращения к ответчику отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить в части выдачи семье Валюгингных удостоверения многодетной семьи.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчиков, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

В данном случае таких нарушений судом не допущено.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные З. и принимаемые в соответствии с ними З. и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным З..

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального З. от <данные изъяты> N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального З., других федеральных З., а также З. и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>", предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством М. <данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (часть 4 данного З.).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим З., предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством М. <данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии со статьёй 2 З. М. <данные изъяты> от 12.01.2006г. <данные изъяты> многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждён Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно пункта 3 данного порядка, удостоверение выдаётся, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в М. <данные изъяты>, и в силу положений пункта 17 отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в М. <данные изъяты> является основанием для отказа в выдаче удостоверения.

Судом верно установлено, что Валюгина Е.Е. состоит в браке Валюгиным А.С., от брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты> г.р., <данные изъяты> г.р. и <данные изъяты> г.р.

Истец и дети имеют регистрацию по месту жительства по адресу: М. <данные изъяты>, М. <данные изъяты>.

Супруг истца Валюгин А.С. зарегистрирован по месту жительства в

<данные изъяты>.

<данные изъяты> истец обратилась к ответчику с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением <данные изъяты> от <данные изъяты> Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития М. <данные изъяты> истцу было отказано в выдаче Удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории М. <данные изъяты>

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <данные изъяты> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным З. способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Суд первой инстанции на основании представленных стороной истцы в дело доказательств, достоверно установив, что все члены семьи Валюгиной Е.Е., в том числе и ее супруг Валюгин А.С. постоянно проживают на территории М. <данные изъяты>, возложил обязанность на Министерство социального развития М. <данные изъяты> выдать Валюгиной Е.Е., удостоверение многодетной семьи.

Выводы, приведенные судом в решении, судебная коллегия находит правомерными, при разрешении спора судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен З., подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королевского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития М. <данные изъяты>, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

27 августа 2019 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.,

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2898/19 по иску ФИО12 к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Валюгина Е.Е. обратилась в суд с административным иском к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи, и обязать административного ответчика выдать ей Удостоверение многодетной семьи, а также обязать предоставить ей меры социальной поддержки многодетной семьи, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006 - 03 «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» и Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. № 1029/45 «Об утверждении Порядка подачи удостоверения многодетной семьи» с ДД.ММ.ГГГГ, предоставить Государственную услугу многодетной семье.

В обоснование заявленных требований Валюгина Е.Е. ссылается на то, что состоит в браке ФИО10, от брака супруги имеют троих детей: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически вся семья истца проживает в Московской области по адресу: <адрес>, дети посещают детский сад и обслуживаются в поликлинике по месту жительства, муж истца - ФИО10, работает и зарегистрирован в Москве, но постоянно проживает с семьёй по вышеуказанному адресу. Истцу удостоверение многодетной матери не выдавалось, выплат ФИО11 ни к в каком другом р...

...егионе льготы не получает, поэтому считает, что выдача удостоверения и предоставления мер социальной поддержки истцу и детям должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Королевского управление социальной защиты население Министерство социального развития ФИО3 области, отказано административному истцу в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной матери было отказано, с чем истец не согласна.

К участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании Валюгина Е.Е. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства социального развития Московской области просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в части, учитывая следующее.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Московской области 11 марта 2016 года N 178/7 утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи и образец бланка "Удостоверение многодетной семьи".

Согласно Порядку выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение (пункт 2), для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (пункт 3).

Из материалов дела следует, что Валюгина Е.Е. состоит в браке ФИО10, от брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец и дети имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Супруг истца ФИО10 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением на выдачу Удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области истцу было отказано в выдаче Удостоверения многодетной семьи по причине: Отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области.

В Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Названный Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, положение пункта 3 не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе выписку из домовой книги, подтверждающею регистрацию истца и ее детей в <адрес> по месту жительства, и регистрацию там же супруга истца ФИО10 по месту пребывания, документы подтверждающие посещение с детьми лечебных и дошкольных образовательных учреждений по месту жительства, а также объяснения истца, подтверждающий проживание супруга и всех детей одной семьей в <адрес>, суд приходит к выводу о наличии фактического проживания супруга истца ФИО10 с истцом и детьми одной семьей на территории <адрес>

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи и получение соответствующего удостоверения, в связи с чем суд считает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области в лице Юбилейного отдела социальной защиты населения выдать семье Валюгиной Е.Е. удостоверение многодетной семьи.

Между тем, поскольку административный ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании супруга истца на территории Московской области по представленным истцом документам, в связи с чем суд не может признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи незаконным.

Что касается требований истца «обязать предоставить меры социальной поддержки многодетной семьи», то данное требование является излишним, суд не может дополнительно обязать орган власти соблюдать требование закона, поскольку административный ответчик, в силу приведенных положений закона, обязан будет предоставить семье истца льготы и выплаты, как многодетной после выдачи соответствующего удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Исковые требования ФИО4 к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Королёвскому управлению социальной защиты населения выдать семье ФИО4 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требований о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить льготы и выплаты с даты обращения к ответчику – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 27.09.2019 г.