Василенков Александр Николаевич

Дело №33а-1260/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2021 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Василенкова А.Н. в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации города Симферополя о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционным жалобам Василенкова А.Н., представителя Администрации города Симферополя и МКУ Управление образования Администрации города Симферополя Лемтюжниковой А.В. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 октября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., пояснения административного истца Василенкова А.Н., представителя административного ответчика Лемтюжниковой А.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Василенков А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и дискриминационным бездействие Администрации города Симферополя в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в группе полного дня дошкольного учреждения, находящегося в доступной близости от места проживания; обязать Администрацию города Симферополя реализовать право несовершенно...

...летнего ребенка на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня МБДОУ «СОШ-Детский сад № 36».

Требования мотивированы тем, что 12 марта 2020 года истец обратился в Управление образования Администрации города Симферополя с заявлением о постановке на учет для получения места в Дошкольном образовательном учреждении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в МБДОУ «СОШ-Детский сад №36». Кроме этого 29 мая 2020 года административный истец обращался в Управление образования Администрации г. Симферополя с аналогичным заявлением, после чего 29 июня 2020 года им был получен ответ об отказе в предоставлении его ребенку места в указанном дошкольном образовательном учреждении без законных оснований. Альтернативных мест в других дошкольных образовательных учреждениях, находящихся в доступной близости от места проживания ребенка, предложено не было.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2020 года административное исковое заявление Василенкова А.Н. удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязано Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания дочери Василенкова А.Н. - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В удовлетворении остальных требований отказано.

Административный истец в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2020 года в части возложения обязанности на административных ответчиков рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания дочери Василенкова А.Н. отменить, приняв по делу в обжалуемой части новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия при подаче заявки на место в детском саду, уполномоченный орган обязан был обеспечить право ребёнка на место в детском саду в доступной близости от места проживания – в МБДОУ «СОШ-Детский сад №36».

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым и МКУ Управление образования Администрации г. Симферополя Республики Крым Лемтюжникова А.В. обратилась с апелляционными жалобами, в которых просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2020 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что бездействие со стороны административных ответчиков допущено не было. Так в настоящее время действующие муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения города Симферополя укомплектованы в полном объеме. Выдать направление ребенку истца в дошкольное учреждение, нарушая порядок очередности, не представляется возможным и приведет к нарушению прав несовершеннолетних детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца.

Относительно доводов апелляционных жалоб Администрации г. Симферополя Республики Крым и МКУ Управление образования Администрации г. Симферополя Республики Крым, административным истцом поданы возражения об оставлении их без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец Василенков А.Н. просил удовлетворить его апелляционную жалобу и оставить без удовлетворения апелляционную жалобу административных ответчиков.

Представитель Администрации города Симферополя Республики Крым Лемтюжникова А.В. просила решение суда первой инстанции отменить, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, отцом несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Санкт-Петербург, является административный истец - Василенков А.Н..

ФИО1 обратился в МКУ Управления образования Администрации города Симферополя с заявлением о предоставлении места ребенку в МБОУ «СОШ-детский сад № 36» с 01 августа 2020 года, по результатам рассмотрения которого был дан ответ от 29 июня 2020 года, согласно которому ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, числится в электронной очереди на получение места в МБОУ «СОШ ДС № 36», МБ ДОУ № 91 «Мишутка», МБОУ «Школа-лицей № 17» от 12 марта 2020 года. Направления выдаются при наличии свободных мест или создания новых мест в ДОУ по мере продвижения очереди в модуле «Электронная очередь в детские сады Республики Крым». Ребенок ФИО2 будет направлена в одно из выбранных ДОУ в порядке электронной очереди согласно возрасту при наличии свободных мест. Администрацией города ведется планомерная работа по сокращению очереди в ДОУ.

Аналогичные по содержанию ответы касательно предоставления места малолетней ФИО2 были также даны административному истцу Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым от 20 августа 2020 года и Администрацией города Симферополя от 13 августа 2020 года.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что у административного истца имелись все необходимые условия для получения места в детском саду, в связи с чем, у административных ответчиков возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Статьей 67 Закона об образовании предусмотрено получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Так в соответствии с Общими положениями Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31 июля 2014 года N 08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Из анализа приведенных правовых норм также следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым относится к компетенции Администрации города Симферополя Республики Крым, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Администрации города Симферополя от 29 октября 2019 года N 5998 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее – Административный регламент), который определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению МКУ Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым.

Пунктом 26.1 Административного регламента, регламентирующим порядок зачисления ребенка в ДОО, установлено, что основанием для начала является сформированный перечень детей, нуждающихся в зачислении в ДОО. Комплектация ДОО проводится ежегодно, в установленный период времени, в период с 1 июня по 1 августа текущего календарного года, распределяя по ДОО детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОО и включенных в список детей, которым место в дошкольной организации необходимо с 1 сентября текущего года. В остальное время производится комплектование ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места. Распределение очередников происходит путем автоматического зачисления, согласно «Электронной очереди в ДОО», в муниципальные бюджетные ДОО на заседании Комиссии по комплектованию детьми муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования г. Симферополя (далее - Комиссия), созданной при Управлении. Комиссия не является юридическим лицом и действует на основании Положения (утвержденного Приказом Управления).

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 25 июня 2015 года N 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Положения, основными задачами Управления являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; планирование развития сети муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Исходя из пункта 3.2 Положения, Управление осуществляет следующие функции в сфере вопросов общего образования:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального образования городской округ Симферополь с учетом способностей и потребностей, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Крым;

- организация работы по ведению учета детей, проживающих на территории муниципального образования городской округ Симферополь и подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- в рамках своей компетенции проводит работу, направленную на создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных муниципальных учреждений, обеспечивает контроль и координацию их деятельности в соответствии с законодательством.

При этом в случае отсутствия мест в общеобразовательном учреждении муниципального образования городской округ Симферополь на основании обращений родителей (законных представителей) детей, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплено указанное муниципальное общеобразовательное учреждение, оказывает содействие в решении вопросов устройства указанных детей в другое общеобразовательное учреждение муниципального образования городской округ Симферополь (пункт 3.2.10 Положения).

Также согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении Управления образования Администрации города Симферополя Республики Крым указанное Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым. Управление подотчетно и подконтрольно главе Администрации и его деятельность координируется первым заместителем глав Администрации в соответствии с распределением обязанностей.

В силу приведенных выше положений Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, создание отраслевого (функционального) органа не освобождает Администрацию города Симферополя, как орган местного самоуправления, от выполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года N 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Материалами дела подтверждено, что у Василенкова А.Н. имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим у административных ответчиков возникла обязанность создать условия для обеспечения ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении административными ответчиками предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в соответствующем списке, Василенкову А.Н., как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, принимая во внимание возложенную на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению права на получение образования путем создания соответствующих условий, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административными ответчиками возложенной на них законом обязанности и о нарушении конституционного права малолетнего на доступное и бесплатное дошкольное образование.

При этом, административными ответчиками в нарушение требования части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательств принятия таких мер.

Предложенное в декабре 2020 года административному истцу место в дошкольное учреждение МБДОУ №18 «Карандаши» не свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков, поскольку указанное учреждение не было предложено административному истцу при комплектовании дошкольных образовательных учреждений на 2020/2021 учебный год и до принятия судебного решения.

Доводы административных ответчиков о том, что ими бездействия не допущены, органом местного самоуправления принимаются меры к увеличению числа мест в дошкольных образовательных учреждениях, являются несостоятельными, так как принятые меры не позволили ребенку административного истца реализовать право на бесплатное дошкольное образование, в связи с чем, данные меры являются недостаточными.

При этом суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для признания бездействия административного ответчика дискриминационным, поскольку это противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам Василенкова А.Н., оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить место в конкретном муниципальном дошкольном образовательном учреждении - МБОУ «СОШ ДС№36» не усматривается, поскольку это повлечет вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и приведет к нарушению прав малолетних детей, которые поставлены в очередь ранее ребенка истца.

Согласно информации, представленной МКУ Управление образования администрации г. Симферополя, 05 февраля 2021 года, в настоящее время группа общеразвивающей направленности для детей 2-3 лет в МБОУ «СОШ ДС№36» укомплектована, свободные места для распределения детей данного возраста отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Василенкова А.Н., представителя Администрации города Симферополя и МКУ Управления образования Администрации города Симферополя Лемтюжниковой А.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: З.И. Курапова

Судья: Н.В. Кучеренко

Дело № 2а-2280/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Шерет Э.В.,

с участием административного истца Василенкова А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации города Симферополя Лемтюжниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Василенкова Александра Николаевича в интересах несовершеннолетней Василенковой Анны Александровны 10.07.2018 года рождения к административным ответчикам Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации города Симферополя о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> в котором просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Администрации <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в группе полного дня дошкольного учреждения находящегося в доступной близости от места проживания. Обязать Администрацию <адрес> реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в группе полного дня МБДОУ «СОШ-Детский с...

...ад №».

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика МКУ Управление образования администрации <адрес>,

В судебном заседании административный истец поддержал требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> возражала против заявленных требований, полагала требования не обоснованными.

Из письменных возражений представителя Администрации <адрес> следует, что Администрацией <адрес> рассматривались заявления ФИО2 по вопросу получения места в ДОУ. Процедура комплектования дошкольных учреждений осуществляется в автоматизированном режиме модулем «Электронная очередь в ДОО Республики Крым» в соответствии с порядком очередности, с учетом возрастной группы, специфики групп, наличии льготной категории и даты регистрации заявления. В настоящее время действующие ДОУ <адрес> укомплектованы в полном объеме, свободные места отсутствуют. ФИО1 будет направлена в одно из выбранных ДОУ в порядке электронной очереди согласно возрасту при наличии свободных мест на 2020/2021.г.г. МКУ Управления образования Администрации <адрес> принимаются все необходимые меры к увеличению мест в ДОУ,

Представитель административного ответчика МКУ Управление образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из письменных пояснений представителя МКУ Управления образования Администрации <адрес> следует, что ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в Электронной очереди на получение места в ДОУ Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в электронной очереди на получение места по своему возрасту в МБОУ «СОШ-детский сад №» ребенок числится под номером 86, в МБДОУ № «Сказка» под номером 33, в МБДОУ № «Звоночек» под номером 120. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения общеразвивающей направленности <адрес> укомплектованы.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженка <адрес>, отец ФИО2.

Из ответа МКУ Управления образования Администрации <адрес> на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответ дается по заявлению ФИО2 о предоставлении места ребенку в МБОУ «СОШ-детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа следует, что ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения числится в электронной очереди на получение места в МБОУ «СОШ ДС №», МБДОУ № «Мишутка», МБОУ «Школа-лицей №» от ДД.ММ.ГГГГ. Направления выдаются при наличии свободных мест или создания новых мест в ДОУ по мере продвижения очереди в модуле «Электронная очередь в детские сады Республики Крым». Ребенок ФИО1 будет направлена в одно из выбранных ДОУ в порядке электронной очереди согласно возрасту при наличии свободных мест. Администрацией города ведется планомерное работа по сокращению очереди в ДОУ.

Из ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 следует, что ФИО1т ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в электронной очереди ДД.ММ.ГГГГ. По информации Администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДОУ, указанные в заявлении родителя укомплектованы, свободные места отсутствуют. ФИО1 будет участвовать в комплектовании в порядке электронной очереди при наличии свободного места в группе, соответствующей возрасту ребенка.

Из ответа Администрации <адрес> на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответ дается на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного ответа процедура комплектования дошкольных учреждений осуществляется в автоматизированном режиме модулем «Электронная очередь в ДОО Республики Крым» в соответствии с порядком очередности с учетом возрастной группы, специфики групп, наличия льготной категории и даты регистрации заявления. Нарушение очередности при выдаче направлений в ДОУ является недопустимым. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в текущей актуальной очереди на получение места в МБОУ «СОШ ДС №» ребенок заявителя занимает позицию под номером 75, в МБДОУ «Мишутка» под номером 83, в МБОУ «Школа-лицей №» под номером 40. Свободные места для распределения детей отсутствуют.

Согласно п. 13 ч. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.3 Федерального закона «Об образовании», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципе обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1).

Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).(далее Административный регламент).

Согласно п. 11 Административного регламента, последний определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки последовательность действий по ее исполнению Муниципальным казенным учреждением Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно раздела 2 Положения о Муниципальном казенном учреждении Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 22 сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Управления являются, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.(п.2.3),

планирование развития сети муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.(п.2.4).

Согласно пункту 3.2 Положения, функциями Управления в сфере общего образования являются, в том числе,

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального образования городской округ Симферополь с учетом способностей и потребностей, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Крым»;

- организация работы по ведению учета детей, проживающих на территории муниципального образования городской округ Симферополь и подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- в рамках своей компетенции проведение работы, направленной на создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных муниципальных учреждений, обеспечивает контроль и координацию их деятельности в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 3.2.9 Положения, Управление ведет учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, проживающих на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

В случае отсутствия мест в общеобразовательном учреждении муниципального образования городской округ Симферополь на основании обращений родителей (законных представителей) детей, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплено указанное муниципальное общеобразовательное учреждение, оказывает содействие в решении вопросов устройства указанных детей в другое общеобразовательное учреждение муниципального образования городской округ Симферополь.(п.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 26.1 Административного регламента, основанием для начала является сформированный перечень детей, нуждающихся в зачислении в ДОО. Комплектация ДОО проводится ежегодно, в установленный период времени, в период с 1 июня по 1 августа текущего календарного года, распределяя по ДОО детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОО и включенных в список детей, которым место в дошкольной организации необходимо с 1 сентября текущего года. В остальное время производится комплектование ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места. Распределение очередников происходит путем автоматического зачисления, согласно "Электронной очереди в ДОО", в муниципальные бюджетные ДОО на заседании Комиссии по комплектованию детьми муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования <адрес> (далее - Комиссия), созданной при Управлении. Комиссия не является юридическим лицом и действует на основании Положения (утвержденного Приказом Управления).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения числится в электронной очереди на получение места в МБОУ «СОШ ДС №», МБДОУ № «Мишутка», МБОУ «Школа-лицей №» с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что у административного истца имелись все необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим у МКУ Управление образования Администрации <адрес> возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако, как следует их материалов дела, мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении МКУ Управление образования Администрации <адрес>, предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм ФИО2 как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством

оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Административные ответчики в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представили доказательств принятия таких мер.

Поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребёнка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребёнка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребёнку такого места свидетельствует о неисполнении административными ответчиками возложенной на них законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней ФИО6 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Судом по делу не установлено дискриминации по какому либо признаку в действиях административных ответчиков, в связи с чем требования в данной части являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика

В целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания дочери ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания дочери ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2020 года.