Ваулина Роман Сергеевич

Судья – Кокаровцева М.В.

Дело № 33-8779/2024

Номер дела в суде первой инстанции № 2-1165/2024

УИД 59RS0007-01-2023-006709-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 20.08.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Бабиновой Н.А.,

судей Лапухиной Е.А., Коневских О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чернышевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмырина Анатолия Иосифовича к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить учетную запись,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от 29.02.2024.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю Голенковой С.А., настаивавшей на доводах жалобы, представителя истца Шмырина А.И. - Ваулина Р.С., возражавшего относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Шмырин А.И. обратился в суд к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить семью на учете.

В обоснование требований указано, что 12.09.2023 почтовой корреспонденцией получил выписку из протокола № 22 заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 28.07.2023. Согласно решения истец и члены его семьи были сняты с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1233. В качестве основания снятия с учета применен подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Также Комиссией пунктом 1 решения внесены изменения в учетное дело истца по составу семьи, тем самым признав истца состоящим на учете в составе семьи из 5-ти человек, и признала нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истец указывает, что на учете состоял с 07.03.2013 под уникальным номером №**. При таком составе семьи истца согласно расчетам Комиссии обеспеченность общей площадью жилого помещения со...

...ставила менее 15,0 кв.м. на каждого члена семьи, а именно 14,24 кв.м. Истец выражает несогласие о снятии его и членов его семьи с учета и применение подпункта «б» пункта 19 Правил – утрата оснований для получения единовременной выплаты, поскольку это является незаконным и необоснованным. Полагает, что оснований никаких не изменилось, просит признать решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 28.07.2023 (протокол 22) в части снятия истца и членов его семьи в составе 5 человек с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации незаконным, обязать Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю восстановить истца и членов его семьи в составе 5-ти человек (учетная запись уникальный номер №** от 07.03.2013) в списке очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 29.02.2024 исковые требования Шмырина А.И. удовлетворены. Решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 28.07.2023 (протокол 22) в части снятия Шмырина А.И. и членов его семьи в составе 5 человек с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации признано незаконным. На ГУ МВД России по Пермскому краю возложена обязанность восстановить Шмырина А.И. и членов его семьи в составе 5 человек (учетная запись уникальный номер № ** от 07.03.2013г.) в списке очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю просит отменить решение по мотиву нарушения судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в период с 13.08.2007 по 29.04.2021 Шмырин А.И. с супругой Ш1., дочерью Ш2., дата г.р. и дочерью Ш3., дата г.р. были зарегистрированы и проживали в жилом помещении общей площадью 14,8 кв.м., по адресу: г. Пермь, ул. **** 122, которое принадлежало на праве собственности в равных долях по 1/2 доле самому Шмырину А.И. и его дочери Ш2. Также Шмырину А.И. принадлежит на праве собственности 1/11 доля в жилом доме общей площадью 74,9 кв.м., по адресу: Удмуртская Республика, Кезский район, д. ****. 12.12.2019 Шмыриным А.И. и его супругой Ш1. зарегистрировано право общей совместной собственности на жилое помещение общей площадью 49,6 кв.м., по адресу: г. Пермь, ул. ****56. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Шмырина А.И. с 12.12.2019 составила более 15,0 кв.м. дата в семье Шмырина А.И. родился сын Ш4. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Шмырина А.И. с 01.08.2022 стала составлять менее 15,0 кв.м. В связи с тем, что в период с 12.12.2019 по 01.08.2022 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Шмырина А.И. составляла более 15 кв.м., основания состоять на учете для предоставления единовременной выплаты приобретения или строительства жилого помещения Шмыриным А.И. были утрачены. Кроме того, согласно заявлению о постановке на учет Шмырина А.И. от 29.01.2013 в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет он в месячный срок обязался предоставить в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю соответствующие документы. Изменения жилищных условий Шмырина А.И. произошли в ноябре 2019 года (акт приема-передачи от 11.11.2019 жилого помещения общей площадью 49,6 кв.м. по ул. **** 56 в г.Перми, выписка из ЕГРН на указанное жилое помещение от 12.12.2019). Однако документы, подтверждающие изменение жилищных условий, Шмырин в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю предоставил только 04.04.2023, то есть спустя более трех лет. Кроме этого, 21.02.2020 ГУ МВД России по месту жительства Шмырина А.И. направляло уведомление (исх. № 43/291) о необходимости явиться в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю с документами для корректировки сведений, данное уведомление истцом было проигнорировано.

Истец, третье лицо Ш1., действующая в интересах Ш2., Ш3., Ш4., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Истец направил в суд своего представителя.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения, с учетом п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении условий, указанных в пунктах 1 - 7 приводимой части 2.

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» наименование документа на момент возникновения спорных правоотношений и на момент рассмотрения спора судом.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются перечисленные данным пунктом документы.

Так, согласно пункту 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В силу пунктов 10 - 15 Правил решения комиссии о принятии на учет сотрудников для получения единовременной выплаты и снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из указанного следует, что реализация права сотрудника на получение единовременной выплаты осуществляется исключительно в заявительном порядке.

Комиссия выполняет функции, перечисленные в пункте 14 Правил, в частности, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

В соответствии с пунктом 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (пункт 23 Правил).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.01.2013 Шмырин А.И. обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив соответствующие сведения.

С 07.03.2013 истец с семьей в составе 4-х человек состоял на учете.

Как следует из материалов учетного дела, 04.04.2023 Шмырин А.И. обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о внесении изменений по составу семьи, в связи с рождением сына Ш4., дата рождения, а также по улучшению жилищных условий, в обоснование чего предоставил свидетельство о рождении сына; уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ) на Ш4.; уведомление из ЕГРН от 15.02.2023 № ** на Ш4.; акт проверки жилищных условий от 20.02.2023; адресную справку от 16.02.2023; выписку из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.12.2019; договор участия в долевом строительстве от 18.07.2018 № **; дополнительное соглашение к договору № ** участия в долевом строительстве жилого дома от 18.07.2018; акт приема-передачи от 11.11.2019; разрешение администрации г.Перми на ввод объекта в эксплуатацию от 22.10.2019 № **.

На основании протокола № 22 заседания Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.07.2023 внесены изменения в учетное дело Шмырина А.И. по составу семьи, принято решение считать его состоящим на учете с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга, дочь, дочь, сын), а также по улучшению жилищных условий.

Согласно данному решению, обеспеченность Шмырина А.И. составляет менее 15,0 кв.м.

Этим же решением Шмырин А.И. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты – п.п. «б» п. 19 Правил.

Основанием для снятия истца с семьей с учета в решении указано на положения подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, поскольку в период с 12.12.2019 по 01.08.2022 обеспеченность жилыми помещениями Шмырина А.И. с семьей из 4-х человек составила более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Ответчиком не оспаривается, что у Шмырина А.И. на момент постановки на учет и на момент его снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, имелись предусмотренные законом необходимые и достаточные условия возникновения права на предоставление единовременной социальной выплаты, а именно: нуждаемость в жилом помещении, отсутствие у истца или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у истца права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, притом, что семья истца не была обеспечена такими помещениями выше предусмотренного законом уровня.

Ответчик, указывая на утрату оснований для получения единовременной выплаты, решением от 28.07.2023 снимает истца с семьей с учета на основании п.п. «б» п. 19 Правил, при этом внося изменения в учетное дело истца и признавая его нуждающимся.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что решение в части снятия истца с учета при указанных обстоятельствах нельзя признать законным, поскольку на момент снятия с учета истец являлся нуждающимся.

Непредставление документов об изменении жилищных условий в короткий промежуток времени не свидетельствует о злоупотреблении правом и не может являться основанием для лишения права на получение единовременной выплаты.

Ответчиком только в феврале 2020 года в адрес истца направлено письмо для корректировки сведений.

Квартира №56 по ул. **** г. Перми истцом принята по акту 11.11.2019, зарегистрирован истец в данной квартире 29.04.2021, супруга и две дочери в 2020 году, сын – 16.08.2022.

Кроме того, как указывал в судебном заседании представитель истца, истец подавал документы в Патрульно - постовую службу, где он состоял на учете, однако, по неизвестным причинам данные документы ГУ МВД России по Пермскому краю не были переданы.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Законом о социальных гарантиях и правилами основания для снятия сотрудника органов внутренних дел с учета как несвоевременное уведомление комиссии об изменении жилищных условий, так, равно, и кратковременное улучшение жилищных условий в прошлом периоде по каким - либо обстоятельствам и, одновременно, соответствие его в последующий период критериям, установленным Законом о социальных гарантиях, не предусмотрены.

Придя к выводу, что Шмырин А.И. обоснованно был поставлен на учет жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю для получения единовременной социальной выплаты, а также обоснованно внесены изменения в его учетное дело, суд удовлетворил исковые требования Шмырина А.И. к ГУ МВД России по Пермскому краю в части признания незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю (протокол № 22) о снятии с учета Шмырина А.И. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд посчитает необходимым установить очередность Шмырина А.И. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетом даты подачи им заявления.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда правильными, соответствующими установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и основанными на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд сделал верный вывод, что с учетом того, что у Шмырина А.И. нуждаемость в улучшении жилищных условий сохраняется, в отсутствие злоупотребления правом истцом, оснований для снятия его с учета на получение ЕСВ не имелось.

В целом доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 29.02.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи