Ведищева Анастасия Алксандровна

Дело № 12-262/2017

РЕШЕНИЕ

г.Калининград 04 октября 2017 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда О.А. Подуфалый,

при секретаре В.О. Корольчук

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Калининградская генерирующая компания» в лице и.о. генерального директора Голинко А.А. на постановление № от 06 июля 2017 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) О.С.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 06 июля 2017 года, вынесенным начальником отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) О.С.О., ОАО «Калининградская генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с тем, что 03 сентября 2012 года между ЗАО «<данные изъяты>» (далее - Поставщик) и ОАО «Калининградская генерирующая компания» (далее -Покупатель) заключен договор поставки газа № (далее - Договор). В соответствии с указанным договором, Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2017 газ горючий природный, цена которого является государственно регулируемой, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в порядке и на условиях, установленных Договором. Согласно п 3.8 Договора, Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и дейс...

...твует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия. В соответствии со справкой по задолженности за природный газ Потребителем газа, представленной ООО «<данные изъяты>», на 10.05.2017 Покупателем не производилась оплата более 4 раз в течении 12 месяцев, что является основанием для полного ограничения поставки газа согласно пп. «е» п. 2 «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее - Правила ограничения поставки газа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

На основании п. 8 Правил ограничения подачи газа, Поставщик не позднее чем за 20 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным пл. «е» п. 2 и пп «г» п. 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. 18.04.2017 ООО «<данные изъяты>» филиал в Калининградской области направило уведомление № от 18.04.2017 о полном ограничении подачи газа с 10:00 часов 10.05.2017 в связи с неисполнением договорных обязательств до полного погашения задолженности. В ходе проверки режима газопотребления, осуществленной представителем Поставщика в 12:00 часов 11.05.2017, установлено, что уведомление Поставщика о необходимости оплатить задолженность ОАО «Калининградская генерирующая компания» проигнорировано, также составлен акт об отказе самостоятельного ограничения (отключения) за финансовую задолженность на сетях Потребителя. То есть ОАО «Калининградская генерирующая компания» привлечена к административной ответственности в связи с невыполнением требования о полном ограничении потребления газа по адресу: <данные изъяты>, в связи с неисполнением договорных обязательств по оплате за поставляемый газ. За данное правонарушение ОАО «Калининградская генерирующая компания» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

И.о. генерального директора ОАО «Калининградская генерирующая компания» Голинко А.А. с данным постановлением не согласился, подал в суд жалобу, в которой указал, что порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). Согласно п. 7 указанных Правил, полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с пп. "е" п.2 и пп. "г" п. 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ) производится поставщиком. Как указано в п. 9 Правил, ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным пп. "е" п. 2 и пп. "г" п. 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем. Вместе с тем у ООО «<данные изъяты>» (далее - Поставщик) имелась возможность произвести ограничение поставки газа, так как вводная запорная арматура находится перед входом на территорию РТС «<данные изъяты>», и препятствий для осуществления действий по принудительному прекращению отбора газа у Поставщика не было. Данный факт известен Ростехнадзору, так как он осуществляет надзор за деятельностью Заявителя как орган надзора за опасными производственными объектами, уполномоченный законом. Вместе с тем, из заявления ООО «<данные изъяты>» от 12.05.2017 №, а также из материалов административного дела не усматривается, по какой причине поставщик не исполнил прямое указание Правил и не произвел самостоятельно ограничение подачи (поставки) газа ОАО «Калининградская генерирующая компания». В материалах административного дела имеется только Акт об отказе самостоятельного ограничения (отключения) за финансовую задолженность на сетях Потребителя от 10 мая 2017 с подписью ОАО «<данные изъяты>». Акта об отсутствии технической возможности произвести ограничение путем соответствующих мероприятий в материалах дела отсутствует. Таким образом, Заявитель считает, что Ростехнадзор неверно трактует положения п. 9 Правил, а именно: «что если у Поставщика отсутствует техническая возможность произвести ограничение путем соответствующих мероприятий, а также в соответствии с абз. 2 п. 9 Правил «мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании по его транспортировке», то Потребитель в силу абз. 1 п. 9 Правил должен самостоятельно прекратить отбор газа (абз. 2-3 стр. 4 Постановления). Кроме того, в Уведомлении № об ограничении поставки газа от 18.04.2017 № ООО «<данные изъяты>» предупредил ОАО «Калининградская генерирующая компания» об обязанности последнего в силу п. 11, 12 Правил обеспечить поставку газа и (или) иных ресурсов, вырабатываемых с использования газа всем абонентам, подключенных к сетям ОАО «КГК» и не имеющих задолженности. Вместе с тем, как следует из п. 11-13 Правил, Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Исполнение обязанности, предусмотренной п. 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность но оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодaтельством Российской Федерации; б) предварительною (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжепия абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоисполкзующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в пп. «б» настоящего пункта. В случае предоставления потребителем данных, указанных в пп. «в» п. 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное п. 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. ОАО «Калининградская генерирующая компания» не получала повторное уведомление ООО «<данные изъяты>» об ограничении поставки газа (в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы). Кроме того, руководствуясь вышеизложенными требованиями Правил ООО «<данные изъяты>» должен был произвести ограничение поставок газа до объемов, определенных из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев, а не полностью ограничивать поставку газа ОАО «Калининградская генерирующая компания» (п. 10-13 Правил). Таким образом, при вынесении Ростехнадзором Постановления полностью проигнорированы пп. в п. 12 Правил. На основании вышеизложенного, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Калининградская генерирующая компания» Ведищева А.А. доводы, изложенные в жалобе поддержала, и просила их удовлетворить. Пояснила, что Поставщик имел возможность произвести ограничение поставки газа самостоятельно, так как вводная запорная арматура находилась перед входом на территорию РТС «<данные изъяты>», и препятствий для осуществления действий по принудительному прекращению отбора газа у поставщика не было. Кроме этого, ООО «<данные изъяты>» была нарушена процедура уведомления, предусмотренная Правилами ограничения подачи и отбора газа. Задолженность была погашена 11 мая 2017 года. Считает, что у них отсутствовали основания к введению ограничения поставки газа самостоятельно. Просила отменить обжалуемое постановление.

Свидетель - представитель Управления Ростехнадзора Ш.Л.Ю, с жалобой ОАО «Калининградская генерирующая компания» не согласилась, указав, что вина ОАО «Калининградская генерирующая компания» доказана собранными по делу доказательствами, и оно законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд не может согласиться с доводами начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору О.С.О. о том, что вина ООО «Калининградская генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ нашла своё подтверждение.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 25.1 1.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа», Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным пп. «е» п. 2 и пп. «г» п. 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Согласно п. 10 Постановления № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным пп. "е" п. 2 и пп. "г" п. 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п. 11-13 настоящих Правил.

Согласно п.11 Постановления Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно п. 12 Постановления Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б)предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в пп. "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 13 Постановления в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" п. 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта (в соответствии со среднемесячным значением количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 03 сентября 2012 года между ЗАО «<данные изъяты>» и ОАО «Калининградская генерирующая компания» заключен договор поставки газа №. 18 апреля 2017 года ООО «<данные изъяты>» филиала Калининградской области направило уведомление № от 18 апреля 2017 года о полном ограничении подачи газа с 10-00 часов 10 мая 2017 года в связи с неисполнение договорных обязательств до полного погашения задолженности.

Как установлено в судебном заседании Поставщик ООО «<данные изъяты>», по мнению суда, должен был произвести ограничении поставок газа до объемов, определенных из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, а не полностью ограничивать поставку газа ОАО «Калининградская генерирующая компания».

ОАО «Калининградская генерирующая компания» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, как предприятие, оказывающее услуги производству тепловой и электрической энергии.

Действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

В нарушение п. 13 Правил, повторное уведомление от ООО «<данные изъяты>» филиала Калининградской области в адрес ОАО «Калининградская генерирующая компания» за 3 рабочих дня направлено не было, то есть ограничение подачи (поставки) газа для ОАО «Калининградская генерирующая компания» было введено с нарушением процедуры ограничения, которая состоит, в том числе, из своевременного направления абоненту соответствующих уведомлений. Следовательно, обязанности введения ограничения режима потребления газа у ОАО «Калининградская генерирующая компания» не возникло. Согласно имеющимся в материалах дела документам, задолженность на 11 мая 2017 года ОАО «Калининградская генерирующая компания» была погашена.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Более того, в обжалуемом постановлении отсутствует полное описание объективной стороны вмененного ОАО «Калининградская генерирующая компания» административного правонарушения, так уменьшение или прекращение поставки газа покупателям возможно только в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ, однако в обжалуемом постановлении не указаны периоды, за которые ОАО «Калининградская генерирующая компания» не произвела оплату, и в какой сумме, если это имело место быть.

Согласно п. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношение которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Калининградская генерирующая компания» состава преступления, предусмотренного ч. 7 ст.9.22 КоАП РФ и в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Калининградская генерирующая компания» в лице и.о. генерального директора Голинко А.А. на постановление № от 06 июля 2017 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору О.С.О. о привлечении ОАО «Калининградская генерирующая компания» к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей удовлетворить.

Постановление № от 06 июля 2017 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору О.С.О. о привлечении ОАО «Калининградская генерирующая компания» к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «Калининградская генерирующая компания» состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента его получения.

Судья О.А. Подуфалый