Вегеш Алерий Иванович

Дело №2а-964/2022

92RS0004-01-2022-000493-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

20 апреля 2022 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при помощнике судьи – Смола Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Бакай ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка г.Севастополя, о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил:

Бакай Н.Ф. обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия. Уточнив требования, просит признать незаконным решение Севреестра приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.12.2021 года №КУВД-№; решение Севреестра от отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.03.2022 года №КУВД-№; обязать повторно рассмотреть заявление о внесения в ЕГРН записей о кадастровом учете, а также о государственной регистрации права собственности на земельные участки, образуемые путем раздела земельного ...

...участка с кадастровым номером №, площадью 6955+/-29,19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со сведениями плана, представленного в составе заявления от 05.12.2021 года №КУВД-№, за Бакай Н.Ф.

В обоснование иска указано, что 05.12.2021 года истцом в Севреестр подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которому присвоен номер КУВД-№. Данным заявлением истец пыталась осуществить раздел принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6955+/-29,19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Осуществление действий было приостановлено, о чем составлены уведомления от 16.11.2021 года.

В нарушение ч.5 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года №278, в обжалуемом уведомлении не указано какой именно документ не соответствует СНИП 99.13330.2016, отсутствуют указания на конкретные пункты данного Свода и рекомендации по устранению причин приостановления.

Единственным основанием для приостановления регистрационных действий, указанных в обжалуемом уведомлении от 17.12.2021 года, является несоответствие представленного межевого плана требованиям Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр).

Считает, что указанный Свод правил не применим к заявлению истца, поскольку он подлежит применению только относительно сельских поселений, тогда как земельный участок истца не относится к сельским поселениям г.Севастополя.

Считает, что при вынесении обжалуемых уведомлений нарушены права истца на образование земельных участков из состава принадлежащего истцу земельного участка, право на свободное распоряжение своим имуществом.

В судебное заседание истец, представитель истца и представитель административного ответчика, представитель Департамента сельского хозяйства г.Севастополя не явились.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд установил, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными доказательствами, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6955+/-29,19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Истец обратился в Севреестр с заявлением от 05.12.2021 года № КУВД-№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве документа основания для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, заявителем представлен межевой план от 31.08.2021 года, согласно которого из Исходного земельного участка площадью 6955+/-29,19 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, подлежат образованию 12 земельных участков площадью от 425 до 783 кв.м.

Уведомлением № КУВД-001/2021-51712857/1 от 17.12.2021 года истцу рекомендовано до 17.03.2021 года сформировать земельные участки с учетом наличия внутрихозяйственных автомобильных дорог на основании СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83.

В связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 17.03.2022 года государственным регистратором Мищенчук О.Т. вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.12.2021 года №КУВД-001/2021-51712857.

С выводами государственного регистратора в обжалуемых уведомлениях от 17.12.2021 года и 17.03.2022 года следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд считает необходимым дать оценку законности обжалуемых уведомлений государственного регистратора от 17.12.2021 года и 17.03.2022 года и обстоятельств, послуживших для их вынесения в полном объеме.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее – Административный регламент), правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень оснований и сроков приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлен в ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в п.5 ч.1 которой указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

То есть, по смыслу п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимо наличие документов, в которых содержатся надлежащий объем информации для проведения правовой экспертизы документов на предмет возможности для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суд установил, что не оспаривается сторонами, что Исходный земельный участок истца содержится в ЕГРН с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение» (п.1.0).

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение» (п.1.0) предполагает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; Овощеводство; Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; Садоводство; Виноградарство; Выращивание льна и конопли; Животноводство; Скотоводство; Звероводство; Птицеводство; Свиноводство; Пчеловодство; Рыбоводство; Научное обеспечение сельского хозяйства; Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; Питомники; Обеспечение сельскохозяйственного производства; Сенокошение; Выпас сельскохозяйственных животных).

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.5, ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп.1, 2 п.1 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, виды разрешенного использования не привязаны к конкретным категориям земель и могут встречаться как в землях населенных пунктах, так и на землях сельскохозяйственного назначения.

Поэтому суд считает, что при определении правового режима земельного участка применительно к данному административному спору необходимо руководствоваться их целевым назначением.

Согласно пп.2 п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно п.11 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно п.1, п.4 ст.78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр, (далее Свод правил СП 99.13330.2016) настоящий Свод правил устанавливает нормы и правила на проектирование и строительство вновь строящихся дорог, находящихся на землях сельского поселения; не распространяется на автомобильные дороги общего пользования и улицы населенных пунктов, расположенных на территории сельского поселения (п.1).

Согласно п.3.5, 3.13 Свода правил СП 99.13330.2016, внутрихозяйственные дороги, это дороги обеспечивающие транспортную связь между хозяйственными центрами производственных подразделений, населенными пунктами, животноводческими фермами и комплексами, севоборотными массивами, другими производственными объектами, автомобильными дорогами общего пользования.

Полевые дороги: пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Полевые дороги подразделяют на основные и вспомогательные. Основные полевые дороги имеют значение полевых магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и перегона техники. Их размещают главным образом по коротким сторонам полей. Поэтому основные полевые дороги используют также для технологических целей (заправки агрегатов топливом, водой, семенами, разворота техники).

Вспомогательные поперечные дороги, используемые преимущественно как линии обслуживания, размещают по тем сторонам полей, которые расположены ближе к населенному пункту или полевому стану и где более удобно обслуживать сельскохозяйственную технику. Вспомогательные продольные дороги располагают по длинным сторонам полей, межполосных и других рабочих участков. Их основное назначение - вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля.

Согласно п.4.3 Свода правил СП 99.13330.2016, при проектировании сети внутрихозяйственных магистральных дорог должны быть учтены следующие требования: создание наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, согласно п.1, п.3.5, п.3.13, п.4.3 Свода правил СП 99.13330.2016 в их правовой и смысловой взаимосвязи с п.1, п.4 ст.78, п.1 ст.79, ст.42 Земельного кодекса РФ следует, что при использовании земель, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности, необходима организация путей транспортного сообщения (дорог) на указанных землях с обязательным соблюдением принципа создания наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий. При этом, отсутствие отдельного Свода правил для организации дорог на землях поселений не свидетельствует о необходимости обязательного соблюдения принципа создания наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий, поскольку для земель, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности (к каковым по своему виду разрешенного использования относится Исходный земельный участок истца), поскольку имеется установленный законом приоритет в использовании земель по целевому назначению и земли, предназначенные для сельскохозяйственной деятельности, подлежат особой охране.

Доводы истца о том, что Свод правил СП 99.13330.2016 применим только к территориям сельских поселений, к которым Исходный земельный участок истца не относится, ограничено его право на распоряжение Исходным земельным участком, на суд считает основанными на неверном толковании вышеуказанной правовой и смысловой взаимосвязи Свода правил СП 99.13330.2016 с п.1, п.4 ст.78, п.1 ст.79, ст.42 Земельного кодекса РФ, который фактически устанавливает приоритет в использовании земель по целевому назначению, а, значит, и сопутствующие законные требования по правильной территории, рационального и полного использования земель, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности вне зависимости от места нахождения такого земельного участка.

Поэтому в этой части вывод административного ответчика о применении положений Свода правил СП 99.13330.2016 к Исходному земельному участку истца в уведомлениях от 17.12.2021 года.

С учетом того, что суду не представлено достоверных и объективных доказательств того, что истцом требования Свода правил СП 99.13330.2016 к Исходному земельному участку истца соблюдены, поэтому в этой части вывод должностного лица Севреестра (государственного регистратора) о наличии оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению от 05.12.2021 года № КУВД-001/2021-51712857 является правильным, основанным на представленных суду письменных доказательствах и вышеуказанных требованиях нормативных актов.

Доводы истца о том, что в нарушение п.70 Административного регламента Севреестр не указал все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, суд считает несостоятельными, поскольку в указанном уведомлении от 17.12.2021 содержится указание на необходимость формирования земельных участков с учетом наличия внетрихозяйственных автомобильных дорог.

Поскольку в силу п.215 Административного регламента государственный регистратор обязан провести полную правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, то препятствий для установления новых оснований для невозможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не противоречит п.71 Административного регламента.

Доводы истца о том, что уведомления не содержат обязательных ссылок на ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявленные в уведомлениях от 17.09.2021 года недостатки ст.26 вышеуказанного закона не предусмотрены, суд считает несостоятельными, поскольку п.71 Административного регламента устанавливает обязанность по указанию в уведомлении всех причин для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а не в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По смыслу п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимо наличие документов, в которых содержатся надлежащий объем информации для проведения правовой экспертизы документов на предмет возможности для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этой части государственным регистратором требования закона соблюдены, в обжалуемых уведомлениях указаны конкретные причины для невозможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав со ссылкой на правовые нормы.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Бакай Н.Ф. не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Бакай ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка г.Севастополя, о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2022 года.

Председательствующий У.С. Григорьева