Веселовская Наталья Ивановна

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-1873/2021

№ 2-378/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 17 марта 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.,

судей Шкарупиной С.А., Петровой Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-378/2020 по исковому заявлению Веселовской Н. И. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решений незаконными, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и назначении страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Веселовской Н. И. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Шкарупиной С.А., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Веселовская Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсионного обеспечения со дня возникновения права на него – с 18 мая 2019 года.

В обоснование таких требований истец указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 13 ноября 2019 года № ей отказано в досрочном назначении страховой п...

...енсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в льготный стаж не были включены спорные периоды её работы: с 02.09.1991 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 01.09.1992 воспитателем группы продлённого дня школы № 9 Ангренского ГорОНО; с 02.09.1992 по 30.11.1993 учителем школы № 9 Ангренского ГорОНО; с 01.01.1994 по 04.10.1995 учителем-логопедом в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО; с 01.12.1995 по 13.11.1997 логопедом-учителем детского сада № 7 Янгиабадского ГорОНО; с 14.11.1997 по 01.12.2004 учителем - логопедом детского сада № 7 Ангренского ГорОНО; а также периоды командировок.

Полагала такое решение пенсионного органа незаконным.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года исковые требования Веселовской Н.И. удовлетворены частично: на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы Веселовской Н.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды её работы с 02.09.1991 по 01.09.1992 в должности воспитателя группы продлённого дня школы № 9 Ангренского ГорОНО, с 02.09.1992 по 30.11.1993 в должности учителя школы № 9 Ангренского ГорОНО, с 01.01.1994 по 30.06.1994 в должности учителя-логопеда в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО, а также периоды нахождения в командировках 22, 23 сентября 2005 года, 26 октября 2005 года, с 20 февраля по 03 марта 2006 года, 20 апреля 2006 года, 25 мая 2006 года, 19 октября 2006 года, 14 ноября 2006 года, 13 февраля 2008 года, 02 октября 2008 года, 25 декабря 2008 года, 07 мая 2009 года, 16 и 23 сентября 2009 года, 15, 22, 23 октября 2008 года, 26, 27 ноября 2009 года, 09, 17, 18, 22 декабря 2009 года, 12 января 2011 года, 29 марта 2011 года, 29 сентября 2011 года, 11,18 октября 2011 года, 24 ноября 2011 года, 08 и 15 октября 2013 года, 10 декабря 2013 года, 20 февраля 2014 года, 23 октября 2014 года, 20 января 2015 года, 07, 25 и 26 октября 2015 года, 10 ноября 2015 года, 07 сентября 2016 года, 29, 30, 31 марта 2017 года, 13 марта 2018 года, 25 и 26 октября 2018 года. В удовлетворении иных исковых требований Веселовской Н.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Веселовской Н.И. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Веселовской Н.И. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа во включении в педагогический стаж периодов её работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года в образовательных учреждениях на территории Республики Узбекистан. В доводах жалобы заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, настаивает на том, что её пенсионные права подлежат оценки по законодательству Российской Федерации. Также обращает внимание на несоответствие выводов судов установленным обстоятельствам, сославшись на то, что и по закону Узбекистана от 03 сентября 1993 года № 938-XII она работала как по педагогической деятельности, так и в соответствующем учреждении, и имеет право на зачет спорных периодов в педагогический стаж до 22 декабря 2010 года.

От начальника ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) Алексеевой Ю.О. поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых полагает приведенные в ней доводы несостоятельными и просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения. Также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку судебные постановления обжалуются только в указанной выше части, то судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции проверила законность и обоснованность судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что такие нарушения были допущены судами при рассмотрении данного дела.

При рассмотрении возникшего спора судами установлено, что 02 сентября 1991 года Веселовская Н.И. принята в школу № 9 Ангренского ГорОНО на должность воспитателя группы продленного дня, 02 сентября 1992 года переведена учителем начальных классов, 02 сентября 1993 года переведена учителем старших классов, 01 декабря 1993 года уволена; 30 ноября 1993 года принята на работу в детские дошкольные учреждения Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, уволена 04 октября 1995 года; 01 декабря 1995 года принята на работу в детский сад № 7 Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, 14 ноября 1997 года назначена учителем-логопедом детского сада № 7 Ангренского ГОРОНО, уволена 01 декабря 2004 года; с 16 декабря 2004 года работала в МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого - медико-социального сопровождения» г. Боровичи Новгородской области (в настоящее время ГОБУ «Боровичский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»).

02 августа 2019 года Веселовская Н.И. обратилась в территориальное управление пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, однако в этом ей было отказано решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 13 ноября 2019 года № 191032/19 в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа.

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 12 лет 13 дней. При этом в специальный стаж истца ответчиком не включены вышеуказанные периоды ее работы в учреждениях для детей на территории Республики Узбекистан (ранее - Узбекская СССР), а также периоды нахождения в командировках.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований Веселовской Н.И. об оспаривании решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и досрочном назначении страховой пенсии по старости со дня возникновения права на него, суд первой инстанции исходил из того, что при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной пенсии по старости подлежит применению законодательство Республики Узбекистан, действовавшее в указанный период выполнения истцом трудовой деятельности, и, проанализировав первоначальную и действующую в настоящее время редакции пункта «к» статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года № 938-ХП «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и части VII Списка № 3, установив, что трудовая деятельность истца в период с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года в должности учителя-логопеда детских дошкольных учреждений, детских садов по законодательству Республики Узбекистан не является работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, признал отсутствие оснований для приравнивания этого периода работы истца на территории Республики Узбекистан по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

При таком положении, учитывая, что на дату определения права специальный стаж Веселовской Н.И. с учетом включенных судом первой инстанции вышеуказанных спорных периодов в льготный стаж составляет менее установленного законодательством, суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции и их правовых обоснованием, суд апелляционной инстанции указал, что Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в указанной части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2017 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

С 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;.

С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 22 названных Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Неправильное толкование и применение судами первой и апелляционной инстанции норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и, как следствие, не установление юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств привело к вынесению неправильных судебных постановлений в части разрешения требований Веселовской Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что поименованные выше требования процессуального закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Веселовской Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года, досрочном назначении страховой пенсии по старости подлежащим отмене с направлением дела в указанной части на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Веселовской Н. И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и досрочном назначении страховой пенсии по старости отменить, дело в данной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда.

Председательствующий

Судьи

УИД - 53RS0002-01-2020-000268-62

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88 -13278/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 октября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стешовиковой И.Г.

судей Белинской С.В., Ирышковой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 мая 2021 г. по делу № 2-378/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждении - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) (далее также - УПФР в Боровичском районе Новгородской области) о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 с...

...татьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в льготный стаж не были включены спорные периоды её работы: с 02.09.1991 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 01.09.1992 воспитателем группы продлённого дня школы № 9 Ангренского ГорОНО; с 02.09.1992 по 30.11.1993 учителем школы № 9 Ангренского ГорОНО; с 01.01.1994 по 04.10.1995 учителем-логопедом в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО; с 01.12.1995 по 13.11.1997 логопедом-учителем детского сада № 7 Янгиабадского ГорОНО; с 14.11.1997 по 01.12.2004 учителем - логопедом детского сада № 7 Ангренского ГорОНО; а также периоды командировок.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

На УПФР в Боровичском районе Новгородской области возложена обязанность включить в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно ФИО1 периоды её работы со 2.09.1991 по 1.09.1992 в должности воспитателя группы продлённого дня школы № 9 Ангренского ГорОНО, со 2.09.1992 по 30.11.1993 в должности учителя школы № 9 Ангренского ГорОНО, с 1.01.1994 по 30.06.1994 в должности учителя-логопеда в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО, а также периоды нахождения в командировках 22, 23 сентября 2005 г., 26 октября 2005 г., с 20 февраля по 03 марта 2006 г., 20 апреля 2006 г., 25 мая 2006 г., 19 октября 2006 г., 14 ноября 2006 г., 13 февраля 2008 г., 2 октября 2008 г., 25 декабря 2008 г., 07 мая 2009 г., 16 и 23 сентября 2009 г., 15, 22, 23 октября 2008 г., 26, 27 ноября 2009 г., 09, 17, 18, 22 декабря 2009 г., 12 января 2011 г., 29 марта 2011 г., 29 сентября 2011 г., 11,18 октября 2011 г., 24 ноября 2011 г., 08 и 15 октября 2013 г., 10 декабря 2013 г., 20 февраля 2014 г., 23 октября 2014 г., 20 января 2015 г., 07, 25 и 26 октября 2015 г., 10 ноября 2015 г., 07 сентября 2016 г., 29, 30, 31 марта 2017 г., 13 марта 2018 г., 25 и 26 октября 2018 г.

В остальной части иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 г. решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 г. оставлено без изменений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 г. в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к УПФР в Боровичском районе Новгородской области о включении в специальный стаж периодов работы с 1 июля 1994 г. по 1 декабря 2004 г. и назначении страховой пенсии по старости досрочно отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 17 марта 2021 г. решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 г. в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к УПФР в Боровичском районе Новгородской области б оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 1 июля 1994 г. по 1 декабря 2004 г. и назначении страховой пенсии по старости досрочно отменено.

В отмененной части постановлено новое решение, которым решение УПФР в Боровичском районе Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

На УПФР в Боровичском районе Новгородской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 июля 1994 г. по 4 октября 1995 г. в должности учителя - логопеда в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО; с 1 декабря 1995 г. по 13 ноября 1997 г. в должности логопеда - учителя детского сада №7 Янгиабадского ГорОНО; с 14 ноября 1997 г. по 1 декабря 2004 г. в должности учителя - логопеда детского сада №7 Ангренского ГорОНО; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со 2 августа 2019 г.

В остальной части решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УПФР в Боровичском районе Новгородской области) содержится просьба об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 мая 2021 г. в части удовлетворения требований истца, принятии нового решения об отказе истцу в иске.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных на жалобу возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что со 2 сентября 1991 г. ФИО1 принята в школу № 9 Ангренского ГорОНО на должность воспитателя группы продленного дня, 2 сентября 1992 г. переведена учителем начальных классов, 2 сентября 1993 г. переведена учителем старших классов, 1 декабря 1993 г. уволена; 30 ноября 1993 г. принята на работу в детские дошкольные учреждения Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, уволена 4 октября 1995 г.; 1 декабря 1995 г. принята на работу в детский сад № 7 Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, 14 ноября 1997 г. назначена учителем-логопедом детского сада № 7 Ангренского ГОРОНО, уволена 1 декабря 2004 г.; с 16 декабря 2004 г. работала в МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого - медико-социального сопровождения» г. Боровичи Новгородской области (в настоящее время ГОБУ «Боровичский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»).

2 августа 2019 г. ФИО1 обратилась в территориальное управление пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого 25 летнего специального стажа.

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 12 лет 13 дней. При этом в специальный стаж истца ответчиком не включены вышеуказанные периоды ее работы в учреждениях для детей на территории Республики Узбекистан (ранее - Узбекская СССР), а также периоды нахождения в командировках.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Соглашения от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», Соглашения «О гарантиях прав граждан, прибывших из государств - участников Содружества Независимых Государств» от 13.03.1992, оценив представленные сторонами спора доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца, при этом применил для оценки пенсионных прав истца законодательство Республики Узбекистан, действовавшее в спорный период, которым трудовая деятельность истца в период с 1 июля 1994 г. по 1 декабря 2004 г. в должности учителя-логопеда детских дошкольных учреждений, детских садов не предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.

Руководствуясь положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения 13 марта 1992 г., подписанных государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан; Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только до 13.03.1992, но и после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Установив подтверждение выполнения истцом работы после 01 сентября 2000 г. при выполнении нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, суд апелляционной инстанции удовлетворил требования ФИО1 о включении в специальный стаж спорных периодов работы, имевших место до 01 января 2002 г.; возлагая на ответчика обязанность по включению в специальный стаж истца периодов работы, имевших место после 01 января 2002 года, суд учел подтверждение допустимыми доказательствами факта уплаты ФИО1 страховых взносов на территории Республики Узбекистан; руководствуясь положениями ст.22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», определив, что на момент обращения ФИО1 в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 2 августа 2019 г. ее специальный стаж, с учетом спорных периодов работы, составлял более 25 лет, суд возложил на Управление обязанность назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости со 2 августа 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции в оспариваемой заявителем жалобы части основаны на правильном применении и толковании норм материального права, сделаны с соблюдением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по апелляционной жалобе ФИО1 о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учел положения вышеуказанных норм закона, устанавливающих возможность учета страхового стажа, приобретенного на территории в государстве участнике Соглашения от 13 марта 1992 г., установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: наличие стажа работы ФИО1 в учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, принял во внимание документы, подтверждающие, что в спорные периоды ФИО1 выполняла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, факт подтверждения уплаты страховых взносов на периоды работы, начиная с 1 января 2002 г., то есть произвел оценку пенсионных прав истца ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, на территории которого проживает истица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Таким образом, отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в части включения в специальный стаж спорных периодов работы и возложения на ответчика обязанность назначить ей досрочно страховую пенсию по старости со 2 августа 2019 г. и принимая по делу в отмененной части новое решение об удовлетворении исковых требований в указанной части, суд апелляционной инстанции, действуя в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13, применил подлежащие к спорным отношениям сторон нормы материального права.

Вывод суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального права и установленным судом обстоятельствам.

Доводы заявителя жалобы, о том, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Узбекистан, как государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 г. отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, стаж работы истца в Республике Узбекистан не подлежит учету в целях назначения страховой пенсии по старости досрочно, нельзя признать правомерными, поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, спор об определении оснований для включения в специальный стаж периодов работы подлежал разрешению с учетом приведенных норм законодательства.

Поскольку обстоятельства, дающие истцу право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом периодов работы истца в Республики Узбекистан с 1.07.1994 г. по 4.10.1995 г. в должности учителя-логопеда в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО, с 1.12.1995 по 13.11.1997 г. в должности логопеда – учителя детского сада №7 Янгиабадского ГорОНО, с 14.11.1997 г. по 1.12.2004 г. в должности учителя-логопеда детского сада №7 Ангренского ГорОНО, судом апелляционной инстанции установлены, как и наличие у истца требуемого специального стажа на 2 августа 2019 г., правовых оснований для отмены апелляционного определения судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции имелись основания, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в части решения суда первой инстанции и удовлетворении в отмененной части иска ФИО1

Предусмотренных статьёй 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья – Иванова С.А. Дело № 2-378- 33-1867/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 октября 2020 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе :

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Ребровой И.В. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре Гроцер Н.А.,

с участием представителя ответчика Марковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу С. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года по гражданскому делу по иску С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решений незаконными, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и назначении страховой пенсии по старости,

У с т а н о в и л а :

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) 13 ноября 2019 года № <...> С. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, в льготный стаж не были включены следующие периоды работы: с 02.09.1991 г. по 30.11.1991 г. и с 01.12.1991 г. по 01.09.1992 г. воспитателем <...>; с 02.09.1992 г. по 30.11.1993 г. учителем <...>; с 01.01.1994 г. по 04.10.1995 г. учителем – логопедом в <...>; с 01.12.1995 г. ...

...по 13.11.1997 г. логопедом - учителем <...>; с 14.11.1997 г. по 01.12.2004 г. учителем - логопедом <...>; а также периоды командировок.

Считая данное решение незаконным, С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды в специальный стаж и назначить пенсионное обеспечение со дня возникновения права на него - с 18 мая 2019 года.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года исковые требования С. удовлетворены частично, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 02.09.1991 года по 01.09.1992 года в должности воспитателя <...>, с 02.09.1992 года по 30.11.1993 года в должности учителя <...>, с 01.01.1994 года по 30.06.1994 года в должности учителя - логопеда в <...>, а также периоды нахождения в командировках 22, 23 сентября 2005 года, 26 октября 2005 года, с 20 февраля по 03 марта 2006 года, 20 апреля 2006 года, 25 мая 2006 года, 19 октября 2006 года, 14 ноября 2006 года, 13 февраля 2008 года, 02 октября 2008 года, 25 декабря 2008 года, 07 мая 2009 года, 16 и 23 сентября 2009 года, 15, 22, 23 октября 2009 года, 26, 27 ноября 2009 года, 09, 17, 18, 22 декабря 2009 года, 12 января 2011 года, 29 марта 2011 года, 29 сентября 2011 года, 11, 18 октября 2011 года, 24 ноября 2011 года, 08 и 15 октября 2013 года, 10 декабря 2013 года, 20 февраля 2014 года, 23 октября 2014 года, 20 января 2015 года, 07, 25 и 26 октября 2015 года, 10 ноября 2015 года, 07 сентября 2016 года, 29, 30, 31 марта 2017 года, 13 марта 2018 года, 25 и 26 октября 2018 года. В удовлетворении исковых требований С. в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе С. выражает несогласие с судебным актом в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы: с 01.01.1994 г. по 04.10.1995 г. учителем – логопедом в <...>; с 01.12.1995 г. по 13.11.1997 г. логопедом - учителем <...>; с 14.11.1997 г. по 01.12.2004 г. учителем - логопедом <...>, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поэтому просит в указанной части решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в этой части.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда в обжалуемой части законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. Руководствуясь ч.3 ст. 167. Ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителя ответчика Маркову Ю.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2019 г.), предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (введена Федеральным законом от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

Части 3 и 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В силу подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 ;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02 сентября 1991 года С. принята в <...> на должность воспитателя <...>, 02 сентября 1992 года переведена учителем <...>, 02 сентября 1993 года переведена учителем <...>, 01 декабря 1993 года уволена; 30 ноября 1993 года принята на работу в <...> на должность учителя-логопеда, уволена 04 октября 1995 года; 01 декабря 1995 года принята на работу в <...> на должность учителя-логопеда, 14 ноября 1997 года назначена учителем-логопедом <...>, уволена 01 декабря 2004 года; с 16 декабря 2004 года работала в <...>.

02.08.2019 года С. обратилась в территориальное управление пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако в этом ей было отказано решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 13.11.2019 года № <...> в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа.

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 12 лет 13 дней.

При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены вышеуказанные периоды ее работы в учреждениях для детей на территории Республики Узбекистан (ранее – Узбекская СССР), а также периоды нахождения в командировках.

Истица, обращаясь в суд, просила включить данные спорные периоды в подсчет ее специального стажа.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как видно из материалов дела, спорные периоды времени работы истца приходятся на период после распада СССР и существования Республики Узбекистан как самостоятельного государства.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального Закона «О страховых пенсиях»).

К числу международных договоров относится Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное 13 марта 1992 года между государствами – участниками СНГ (далее по тексту – Соглашение).

Статьей 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 5 Соглашения данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со ст. 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Вместе с тем, в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Также в пункте 5 названных Рекомендаций предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. №8-п и Определение от 05.11.2002 г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Следовательно, при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной пенсии по старости подлежало применению законодательство, действующее на момент выполнения ею работы.

Спорный период работы С. с 02 сентября 1991 года по 30 ноября 1993 года и с 01 января 1994 года по 30 июня 1994 года подпадает под действие Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, которым в разделе «Наименование учреждения» предусмотрены школы и школы-интернаты всех типов, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а в разделе «Наименование должности» - учитель-логопед, воспитатель.

Нормы названного Постановления действовали до принятия Республикой Узбекистан собственного законодательства.

Управлением не представлено доказательств того, что в спорный период в Республике Узбекистан действовало иное законодательство.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что имеются основания для приравнивания спорного периода работы истицы с 02 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в связи с чем суд правомерно в указанной части заявленные исковые требования удовлетворил.

Разрешая спор в части периода работы истца на территории Республики Узбекистан с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и отказывая в удовлетворении исковых требований в этой части, суд первой инстанции исходил из следующего.

С 01 июля 1994 года вступил в силу Закон Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года № 938-ХП «О государственном пенсионном обеспечении граждан».

В соответствии со статьей 9 названного Закона Республики Узбекистан право на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан согласно спискам, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 года № 250.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 года № 250 были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста (Список № 1), с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет (Список № 2), с уменьшением общеустановленного срока на 5 лет (Список № 3).

Согласно п. «к» ст. 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года № 938-ХП «О государственном пенсионном обеспечении граждан» (в редакции Закона Республики Узбекистан от 22.12.2010г. № ЗРУ-272), право на пенсию с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов «Мехрибонлик», военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список № 3, часть VII).

При этом частью VII Списка № 3 (в действующей редакции) предусмотрено, что право на льготную пенсию имеют учителя специализированных образовательных учреждений (школ, школ-интернатов) для детей с отклонениями в физическом или психическом развитии, специализированных образовательных учреждений (школ- интернатов) санаторного типа, специализированных профессиональных колледжей для лиц с ограниченными возможностями, домов «Мехрибонлик» и военных академических лицеев, воспитательных колоний.

Согласно ранее действовавшей редакции пункта «к» статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 г. № 938-ХII право на пенсию с уменьшением возраста на 5 лет имели учителя и другие работники просвещения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список № 3, часть VII).

Действовавшая в тот период редакция Списка №3, часть VII предусматривала учебные заведения и детские учреждения и профессии:

общеобразовательные школы (независимо от их наименования); школы-интернаты и школьные интернаты (всех наименований); школы для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей (всех типов); санаторные школы, школы и учебные группы при детских санаториях; школы рабочей и сельской молодежи, школы для переростков и взрослых, средние общеобразовательные трудовые политехнические школы; средние музыкальные и художественные школы, музыкальные школы-семилетки, школы музыкантских воспитанников; военные специальные средние школы и училища - воспитатели (воспитатели-руководители), логопеды, преподаватели, педагоги, педагоги-воспитатели, учителя-логопеды (п.п.1 п.1); детские сады и объединенные ясли-сады – воспитатели, руководители-воспитатели 9п.п.4 п.1).

Суд первой инстанции, проанализировав первоначальную и действующую в настоящее время редакции пункта «к» статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 г. № 938-ХП «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и части VII Списка № 3 и установив, что трудовая деятельность в период с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года в должности учителя-логопеда детских дошкольных учреждений, детских садов по законодательству Республики Узбекистан не является работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, признал отсутствие оснований для приравнивания этого периода работы истца на территории Республики Узбекистан по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не находит.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части спорного периода с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года.

Поскольку на дату определения права специальный стаж С., с учетом включения судом первой инстанции спорного периода в льготный стаж, составляет менее установленного законодательством, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у данного лица не возникло.

Таким образом, судебная коллегия решение суда в обжалуемой части находит законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению позиции, являвшейся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств судебной коллегией не усматриваются. Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно определил характер спорных правоотношений и разрешил спор в соответствии с требованиями закона, подлежащего применению.

Не допущено судом и каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу С. – без удовлетворения.

Председательствующий : Л.П. Бобряшова

Судьи : И.В. Реброва

Н.В. Тарасова

дело № 2-378/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 29 июня 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием истца представителя истца Михайлова А.В.,

представителя ответчика Макеевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании решений незаконными, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – Управление), указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду недостаточности требуемого специального стажа, при этом в льготный стаж не были включены периоды работы воспитателем и учителем на территории Республики Узбекистан. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ранее был засчитан с педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем группы продлённого дня школы № респ. Узбекистан. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № указанный период из стажа исключён, но не указан как исключенный. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № педагогический стаж засчитан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и составил 12 лет 24 дня. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он...

...а продолжала педагогическую деятельность и этот период засчитан в льготный стаж. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № педагогический стаж засчитан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. и составил 12 лет 13 дней, то есть стаж уменьшился, а должен был увеличится. Считает решения Управления незаконными.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось. В ст. 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают. Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии. Следовательно, надлежит применять законодательство России.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № - XII «О государственном пенсионном обеспечении граждан», в соответствии с которым Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста и с уменьшением общеустановленного возраста. Согласно п. «к» ст. 12 Закона Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О государственном пенсионном обеспечении граждан», право на пенсию с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона на 5 лет имеют учителя независимо от места последней работы. Пункт «к» статьи 12 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-XII был изменён законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРУ-272. Такое право было сохранено только за учителями специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов «Мехрибонлик», военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

В полученных истцом документах необходимые условия отражены (норма педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы и факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование). Она работала в первый спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) воспитателем группы продлённого дня, учителем школы № Ангренского ГОРОНО; учителем - логопедом в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГОРОНО. Второй спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – логопедом - учителем детского сада № Янгиабадского ГОРОНО, учителем - логопедом детского сада № Ангренского ГОРОНО. Третий спорный период (ранее засчитанный в льготный стаж), но в последнем решении ответчика не указан как исключенный: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель группы продлённого дня школы № Республики Узбекистан. Засчитано стажа на ДД.ММ.ГГГГ 12 лет 13 дней. Продолжительность спорных периодов в суммарном исчислении составляет 13 лет 02 месяца. Таким образом ее стаж на ДД.ММ.ГГГГ фактически был 25 лет 02 месяца 13 дней.

Кроме того, в периоды работы с 2005 по 2018 годы она направлялась приказами работодателя в командировки, на период которых за нею сохранялись основное место работы и заработок, в связи с чем данные периоды подлежат включению в её педагогический стаж.

Заявление о назначении пенсии впервые истцом было подано ДД.ММ.ГГГГ. Стаж Управлением на эту дату определен в 12 лет 24 дня, из стажа исключены периоды работы воспитателем и учителем на территории Республики Узбекистан общей продолжительностью 12 лет 11 месяцев 02 дня. Следовательно, на дату первоначального обращения за пенсией стаж истца составлял 24 года 11 месяцев 26 дней. Продолжительность командировок, подлежащих включению в стаж, составляет 01 месяц 29 дней. Таким образом, по состоянию на дату первоначального обращения за пенсией суммарный стаж истца составлял более 25 лет.

Просит, с учетом уточнений, решения Управления об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконными, обязать Управление засчитать в педагогический стаж периоды работы на территории Республики Узбекистан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем группы продлённого дня школы № Ангренского ГорОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем школы № Ангренского ГОРОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем - логопедод в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ логопедом - учителем детского сада № Янгиабадского ГорОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем - логопедом детского сада № Ангренского ГорОНО; а также командировки: 22,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 16 и ДД.ММ.ГГГГ, 15,22,ДД.ММ.ГГГГ, 26,ДД.ММ.ГГГГ, 09, 17, 18, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 11, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 08 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 07, 25 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 29,30,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 25 и ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика назначить пенсионное обеспечение со дня первоначального обращения за ним, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по иску основаниям, согласно которым исковые требования ФИО1 основаны на Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, которым регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины. Согласно п. 7 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего ФИО3» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим в РФ из государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, принимается во внимание страховой (трудовой) стаж и стаж на соответствующих видах работ, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству государства каждой из Сторон, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения.

В отношении ФИО1 действует пункт 5 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р: при этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №); периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ; при этом периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-Ф3) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В силу п. 4 этого же Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории РФ без легализации. При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Истцом предоставлены ответчику документы, в том числе архивные справки, отвечающие предъявляемым требованиям, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Полученные самостоятельно ответчиком справки совпадают по периодам работы, которые указаны в справках, ею представленных, но частично разнятся по суммам страховых взносов. Однако такое расхождение значения для настоящего спора не имеет. Управление не оспаривает достоверность тех периодов, которые указаны в предоставленных истцом справках. Обозначенные в справках периоды не оспорены и не признаны недействительными.

Период работы до ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ) должны быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа независимо от уплаты страховых взносов. По периодам после ДД.ММ.ГГГГ в предоставленных истцом справках обозначены суммы страховых взносов и тем самым усматривается, что работодатель свою обязанность исполнил - суммы страховых взносов из заработной платы истца удержал. Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Факт неуплаты работодателем страховых взносов и иных платежей сам по себе не является основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения его права на зачет периода трудовой деятельности в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Обстоятельства расхождения сумм страховых взносов значения не имеет, поскольку размер страховых взносов зависит от размера заработной платы, а заработная плата в свою очередь влияет на размер пенсии. В данном случае спор идет о самом периоде работы, который исчисляется в днях и месяцах, а не исчисляется в рублях и национальной валюте. Наоборот, уплата страховых взносов является доказательством того, что истец получала заработную плату, а значит работала в тот период, за который и уплачены страховые взносы. Просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 иск не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов Управлением было установлено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях и должностях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», 12 лет 24 дня, в связи с чем решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с недостаточной продолжительностью стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были включены периоды работы на территории Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорные периоды приходятся на период до даты регистрации истца в качестве застрахованного лица, ФИО1 была представлена трудовая книжка, справки, уточняющие особый характер работы, не представлялись. Спорные периоды работы истца проходили на территории иностранного государства. Для приравнивания спорного периода работы истца на территории Республики Узбекистан по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, должны быть представлены документы, подтверждающие, что спорный период работы является по законодательству Республики Узбекистан периодом, дающим право на такой же вид досрочного пенсионного обеспечения. В связи с подачей ФИО1 в Управление заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по представленным документам без учета стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, документально проверка Управлением не проводилась. Оспариваемое решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № было принято Управлением на основе имеющихся на дату подачи заявления о назначении пенсии документов, является законным и обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. При рассмотрении заявления о назначении пенсии и представленных документов Управлением было установлено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях и должностях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 12 лет 13 дней. При рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были включены периоды работы на территории Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорные периоды приходятся на период после распада Союза Советских Социалистических Республик. В качестве документов, подтверждающих спорные периоды работы ФИО1, были представлены: трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ AT-III №, справки о стаже и заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № №, 702, 705, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках предоставленных полномочий по проверке обоснованности выдачи документов и достоверности сведений, содержащихся в представленных ФИО1 документах о стаже, Управлением были направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в компетентные органы Республики Узбекистан о подтверждении трудовой деятельности заявителя в спорные периоды и отнесении спорного периода работы по законодательству Республики Узбекистан к периодам работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. До истечения 3-месячного срока проведения проверки от Государственного архива <адрес> поступил ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № о заработной плате ФИО1 за сентябрь 1991 - ноябрь 1993, январь 1998 - декабрь 2001. Между сведениями, содержащимися в данной справке, и сведениями, содержащимися в представленной ФИО1 справке от ДД.ММ.ГГГГ № имеются расхождения в суммах начисленных страховых взносов за январь 1992, декабрь 1999, а также в сведениях о периодах действия национальной валюты, что в целом свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в представленной ФИО1 справке от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответы на запросы Управления о стаже не поступили. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с недостаточной продолжительностью стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ. Считает решение Управления также законным и обоснованным.

Согласно информации, предоставленной в Пенсионный фонд РФ Исполнительным аппаратом внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, в соответствии со статьей 9 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан согласно спискам, утверждаемым Кабинетом ФИО4 Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов «Мехрибонлик», военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список №, часть VII). Согласно части VII Списка № производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет, утвержденного Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан ДД.ММ.ГГГГ №, право на льготную пенсию имеют учителя специализированных образовательных учреждений (школ, школ-интернатов) для детей с отклонениями в физическом или психическом развитии, специализированных образовательных учреждений (школ- интернатов) санаторного типа, специализированных профессиональных колледжей для лиц с ограниченными возможностями, домов «Мехрибонлик» и военных академических лицеев, воспитательных колоний. ФИО1 в спорные периоды не осуществляла трудовую деятельность на работах, предусмотренных Списком № производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет, утвержденным Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан ДД.ММ.ГГГГ №. При таких обстоятельствах спорные периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан») не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации, поскольку он не является таковым по законодательству Республики Узбекистан.

Первоначальная редакция статьи 12 Закона Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О государственном пенсионном обеспечении граждан», как и все последующие редакции, содержала отсылку к Списку № производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет, утвержденному Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан ДД.ММ.ГГГГ №. Часть VII Списка № содержит конкретный перечень должностей работников просвещения, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение. Воспитатели группы продленного дня школ и учителя-логопеды детских садов Списком № не поименованы. Подсчет специального стажа ФИО1 произведен Управлением в соответствии с Правилами № и Правилами №.

Для рассмотрения вопроса о включении спорных периодов до ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, должны быть представлены доказательства отнесения работы истца в данные периоды по законодательству Республики Узбекистан к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Сведения об условиях пенсионного обеспечения педагогических работников до вступления в силу Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», о дате отмены института досрочных пенсий для педагогических работников в предоставленной Исполнительным аппаратом внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан информации отсутствуют. Отсутствуют такие сведения и в документах о стаже ФИО1.

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, также не включены периоды работы по выписке из ИЛС ЗЛ. Характер отвлечений Управлению неизвестен. Возможность включения в льготный стаж периодов нахождения командировках Правилами № не предусмотрена. При таких обстоятельствах законных оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения ФИО1 в командировках не имеется.

ФИО1 просит суд обязать Управление назначить пенсионное обеспечение со дня первоначального обращения за ним, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. С учетом включения всех спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительность такого стажа по состоянию на дату первоначального обращения за пенсией (ДД.ММ.ГГГГ) составит менее 25 лет. При таких обстоятельствах законных оснований для назначения ФИО1 пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 «О государственных пенсиях в ФИО2», утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ;

постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 - с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в школу № Ангренского ГорОНО на должность воспитателя группы продленного дня, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем старших классов, ДД.ММ.ГГГГ уволена; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в детские дошкольные учреждения Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в детский сад № Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, ДД.ММ.ГГГГ назначена учителем- логопедом детского сада № Ангренского ГОРОНО, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ работала в МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого - медико-социального сопровождения» <адрес> (в настоящее время ГОБУ «Боровичский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»).

Указанные сведения подтверждаются трудовой книжкой истца ФИО1.

Согласно справке, представленной Министерством народного образования Республики Узбекистан Управления народного образования <адрес> Отдела народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно работала с ДД.ММ.ГГГГ учителем-логопедом в детских дошкольных учреждениях Янгиабадского Гороно. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Янгиабадский Гороно был объединен с Ангренским ГорОНО.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Отделом народного образования Управления народного образования <адрес> Министерства народного образования <адрес>, ФИО1 работала в детском саду № Янгиабадского Гороно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда с выполнением нормы рабочего времени учебной нагрузки 20 часов в неделю, установленной за ставку заработной платы. Работа в должности учитель-логопед предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, в соответствии с Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отвлечений не имелось.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Отделом народного образования Управления народного образования <адрес> Министерства народного образования <адрес>, ФИО1 работала в Восьмилетней вспомогательной школе № Ангренского ГорОНО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного для с выполнением нормы рабочего времени учебной нагрузки 25 часов в неделю, установленной за ставку заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов с выполнением нормы рабочего времени учебной нагрузки 18 часов неделю, установленной за ставку заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя старших классов с выполнением нормы рабочего времени учебной нагрузки 18 часов в неделю, установленной за ставку заработной платы. Работа в должности воспитателя, учителя начальных классов, учителя старших классов, предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, в соответствии с Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отвлечений не имелось.

В представленных Архивных справках № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ДОУ № Отдела методологического обеспечения и организации деятельности учреждения <адрес> народного образования <адрес> Министерства народного образования Республики Узбекистан, отражены сведения о заработной плате ФИО1, в том числе начисленных страховых взносах, за 1994-1997 и 2002-2004 годы.

Также сведения о заработной плате ФИО1 и начисленных страховых взносах за период 1991-1993, 1998-2001 года отражены в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственным архивом <адрес> по архивным делам <адрес> Республики Узбекистан.

Перевод штампов и печатей на указанных справках был осуществлен в июне-июле 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа.

Как следует из приложенных представителем Управления к возражениям документов, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Управление поступило заявление о назначении пенсии по представленным документам, по индивидуальным сведениям без учета стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Республики Таджикистан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа. Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная Управлением, составила 12 лет 13 дней. При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды работы на территории Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в стаж не включены периоды отвлечений по выписке из ИЛС, в том числе с 22 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 06 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 10 августа по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 22 по ДД.ММ.ГГГГ, с 26 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 17 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 25 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 25 по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 просит включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Спорные периоды времени работы истца приходится на период после распада ФИО3 и существования Республики Узбекистан, как самостоятельного государства.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 5 Соглашения данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего ФИО3 за время не только до ДД.ММ.ГГГГ, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего ФИО3, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего ФИО3», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до ДД.ММ.ГГГГ, но и после этой даты - до ДД.ММ.ГГГГ, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Следовательно, при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной пенсии по старости подлежит применению законодательство, действующее на момент выполнения ею работы.

Спорные периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подпадает под действие Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в разделе «Наименование учреждения» предусмотрены школы и школы интернаты всех типов, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) в разделе «Наименование должности» - учитель-логопед, воспитатель.

Нормы названного Постановления действовали до принятия Республикой Узбекистан собственного законодательства.

При этом Управлением не представлено доказательств того, что в спорный период в <адрес> действовало иное законодательство.

При таких обстоятельствах, имеются основания для приравнивания спорного периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О государственном пенсионном обеспечении граждан», в соответствии с которым Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста (Список N 1), с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет (Список N 2), с уменьшением общеустановленного срока на 5 лет (Список N 3).

Согласно п. «к» ст. 12 Закона Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII (в редакции Закона Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРУ-272) «О государственном пенсионном обеспечении граждан», право на пенсию с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов «Мехрибонлик», военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список N 3, часть VII).

Согласно части VII Списка № производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет, утвержденного Постановлением Кабинета ФИО4 Республики Узбекистан ДД.ММ.ГГГГ №, право на льготную пенсию имеют учителя специализированных образовательных учреждений (школ, школ-интернатов) для детей с отклонениями в физическом или психическом развитии, специализированных образовательных учреждений (школ- интернатов) санаторного типа, специализированных профессиональных колледжей для лиц с ограниченными возможностями, домов «Мехрибонлик» и военных академических лицеев, воспитательных колоний.

Согласно действовавшей с момента принятия редакции п. «к» ст.12 Закона Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII право на пенсию с уменьшением возраста на 5 лет имели учителя и другие работники просвещения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список №, часть VII).

Согласно действовавшей в тот период редакции Списка №, часть VII предусматривала Учебные заведения и детские учреждения и профессии:

общеобразовательные школы (независимо от их наименования); школы-интернаты и школьные интернаты (всех наименований); школы для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей (всех типов); санаторные школы, школы и учебные группы при детских санаториях; школы рабочей и сельской молодежи, школы для переростков и взрослых, средние общеобразовательные трудовые политехнические школы; средние музыкальные и художественные школы, музыкальные школы-семилетки, школы музыкантских воспитанников; военные специальные средние школы и училища - воспитатели (воспитатели-руководители), логопеды, преподаватели, педагоги, педагоги-воспитатели, учителя-логопеды (п.п.1 п.1); детские сады и объединенные ясли-сады – воспитатели, руководители-воспитатели 9п.п.4 п.1).

Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 работала в должности учителя - логопеда в детском дошкольном учреждении, детском саду, то есть в учреждениях, предусмотренном п.п.4 п.1 части VII указанного выше списка №, но в должности, не предусмотренной указанным пунктом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части указанного периода.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В силу приведенной нормы, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Из письменных материалов дела судом установлено, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГОБУ «Боровичский центр психолого-педагогической медицинской и социальной помощи» и в МАДОУ «Детский сад №» включены Управлением в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, за исключением отвлечений по выписке из индивидуального лицевого счета, в том числе, которые истец просит в исковом заявлении включить в специальный стаж - командировки: 22,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 16 и ДД.ММ.ГГГГ, 15,22,ДД.ММ.ГГГГ, 26,ДД.ММ.ГГГГ, 09, 17, 18, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 11, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 08 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 07, 25 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 29,30,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 25 и ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в решениях Управления об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ и№ и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленным истцом приказам руководителя образовательного учреждения, ФИО1 направлялась работодателем в командировки в периоды, которые указаны истцом, в связи с осуществлением педагогической деятельности, что подтверждается приказами №-а от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № «а» от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что в указанные периоды не была сохранена заработная плата ФИО1, указанные приказы не содержат.

В связи с тем, что спорные периоды нахождения истца ФИО1 в командировках имели место в период её работы в должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в льготный стаж, она направлялась работодателем в командировки с сохранением своего места работы и средней заработной платы, подлежала страхованию, что подтверждено документально, указанные спорные периоды подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку на дату определения права как в 2018, так и в 2019 годах специальный стаж ФИО1, с учетом включения судом спорных периодов в льготный стаж, составляет менее установленного законодательством, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у данного лица не возникло.

Доводы представителя истца о том, что при решении вопроса о назначении ФИО1 пенсионного обеспечения следует руководствоваться нормами пенсионного законодательства Российской Федерации суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с частичным удовлетворением судом исковых требований с ответчика в пользу истца на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продлённого дня школы № Ангренского ГорОНО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя школы № Ангренского ГорОНО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя - логопеда в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО, и нахождения в командировках 22,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 16 и ДД.ММ.ГГГГ, 15, 22, ДД.ММ.ГГГГ, 26, ДД.ММ.ГГГГ, 09, 17, 18, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 11, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 08 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 07, 25 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 29, 30, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 25 и ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Иванова

Судья – Иванова С.А. Дело №2-378/20 – 33-748/21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2021 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Колокольцева Ю.А.,

судей Сергейчика И.М., Котихиной А.В.,

при секретаре Елисеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Веселовской Н.И. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года по делу по иску Веселовской Н.И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л а:

Веселовская Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решений незаконными, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, из которого без законных оснований исключены периоды её работы: с 02.09.1991г. по 30.11.1991г. и с 01.12.1991г. по 01.09.1992г. воспитателем группы продлённого дня школы <...> <...>; с 02.09.1992г. по 30.11.1993г. учителем шк...

...олы <...>; с 01.01.1994г. по 04.10.1995г. учителем-логопедом в детском дошкольном учреждении <...>; с 01.12.1995г. по 13.11.1997г. логопедом-учителем детского сада <...>; с 14.11.1997г. по 01.12.2004г. учителем - логопедом детского сада <...>; а также периоды командировок.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года исковые требования Веселовской Н.И. удовлетворены частично, на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы Веселовской Н.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 02.09.1991 года по 01.09.1992 года в должности воспитателя группы продленного дня школы <...>, с 02.09.1992 года по 30.11.1993 года в должности учителя школы <...>, с 01.01.1994 года по 30.06.1994 года в должности учителя - логопеда в детском дошкольном учреждении <...>, а также периоды нахождения в командировках 22, 23 сентября 2005 года, 26 октября 2005 года, с 20 февраля по 03 марта 2006 года, 20 апреля 2006 года, 25 мая 2006 года, 19 октября 2006 года, 14 ноября 2006 года, 13 февраля 2008 года, 02 октября 2008 года, 25 декабря 2008 года, 07 мая 2009 года, 16 и 23 сентября 2009 года, 15, 22, 23 октября 2009 года, 26, 27 ноября 2009 года, 09, 17, 18, 22 декабря 2009 года, 12 января 2011 года, 29 марта 2011 года, 29 сентября 2011 года, 11, 18 октября 2011 года, 24 ноября 2011 года, 08 и 15 октября 2013 года, 10 декабря 2013 года, 20 февраля 2014 года, 23 октября 2014 года, 20 января 2015 года, 07, 25 и 26 октября 2015 года, 10 ноября 2015 года, 07 сентября 2016 года, 29, 30, 31 марта 2017 года, 13 марта 2018 года, 25 и 26 октября 2018 года. В удовлетворении исковых требований Веселовской Н.И. в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Веселовская Н.И. выражает несогласие с судебным актом в части отказа во включении в ее специальный стаж периодов работы на территории Республики Узбекистан с 01.07.1994г. по 04.10.1995г. учителем – логопедом в детском дошкольном учреждении <...>; с 01.12.1995г. по 13.11.1997г. логопедом - учителем детского сада <...>; с 14.11.1997г. по 01.12.2004г. учителем - логопедом детского сада <...>, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу (отзыве) ответчик полагает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным.

Апелляционным определением Новгородского областного суда Новгородской области от 21 октября 2020 года решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Веселовской Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и досрочном назначении страховой пенсии по старости, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Михайлова А.В., представителя ответчика Митюковой И.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с 30 ноября 1993 года по 04 октября 1995 года Веселовская Н.И. работала в детских дошкольных учреждениях <...> в должности учителя-логопеда, с 01 декабря 1995 года по 13 ноября 1997 года осуществляла трудовую деятельность в должности учителя-логопеда детского сада <...>, а с 14 ноября 1997 года по 01 декабря 2004 года – в должности учителя-логопеда детского сада № <...>.

12 ноября 2018 года и 02 августа 2019 года Веселовская Н.И. обращалась в территориальное управление пенсионного фонда Российской Федерации с заявлениями о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, однако решениями Управления № 260857/18 от 20 декабря 2018 года и №191032/19 от 13 ноября 2019 года ей было отказано в досрочном пенсионном обеспечении в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований Веселовской Н.И. об оспаривании решений пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы на территории Республики Узбекистан с 01.07.1994г. по 04.10.1995г.; с 01.12.1995г. по 13.11.1997г., с 14.11.1997г. по 01.12.2004г. и досрочном назначении страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной пенсии подлежит применению законодательство Республики Узбекистан, действовавшее в период выполнения трудовой деятельности, и, проанализировав первоначальную и действующую в настоящее время редакции пункта «к» статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года №938-ХП «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и части VII Списка №3, установив, что трудовая деятельность истца в период с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года в должности учителя-логопеда детских дошкольных учреждений, детских садов по законодательству Республики Узбекистан не является работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, признал отсутствие оснований для приравнивания этого периода работы истца на территории Республики Узбекистан по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Выводы суда в указанной части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2017 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

С 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закона №400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона №400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 22 названных Правил №884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI названных Правил.

Как указал суд кассационной инстанции, из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, действовавшего в спорный период, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), в том числе, работа в должности учителя - логопеда в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют учителя-логопеды, работающие в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детских садах всех наименований.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что выполнение истицей после 01 сентября 2000 года нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы подтверждено материалами дела, требования Веселовской Н.И. о включении в специальный стаж спорных периодов, имевших место до 01 января 2002 года, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Возлагая на Управление обязанность по включению в специальный стаж истицы периодов работы, имевших место после 01 января 2002 года, судебная коллегия учитывает, что факт уплаты Веселовской Н.И. страховых взносов на территории Республики Узбекистан не оспаривался ответчиком и подтвержден представленной в материалы дела архивной справкой <...> от <...>, составленной на русском языке, содержащей необходимые реквизиты и ссылку на основания выдачи, отвечающей требованиям относимости допустимости доказательств (ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст.22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия (часть страховой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью страховой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть страховой пенсии по старости).

Как установлено судом, Веселовская Н.И. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии и необходимыми документами 02 августа 2019 года, при этом ее специальный стаж составлял более 25 лет, следовательно, у истицы возникло право на досрочное назначение пенсии, а у Управления - обязанность назначить ей такую пенсию, а потому, судебная коллегия полагает необходимым отменив решение суда в соответствующей части, признать незаконным решение Управления <...> от 13 ноября 2019 года и обязать Управление назначить истице досрочную страховую пенсию с 02 августа 2019 года.

В то же время, судебная коллегия не усматривает оснований для признания незаконным решения Управления <...> от 20 декабря 2018 года и назначения истице досрочной страховой пенсии с 12 ноября 2018 года, поскольку при данном обращении в пенсионный орган Веселовской Н.И. не были представлены сведения о страховом стаже в Республике Узбекистан, а поданное ею заявление содержало прямое требование о назначении пенсии по имеющимся документам, что по существу освободило ответчика как от необходимости предлагать представить недостающие документы, так и от их самостоятельного истребования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Веселовской Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и досрочном назначении страховой пенсии по старости отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Веселовской Н.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) <...> от 13 ноября 2019 года.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в специальный стаж Веселовской Н.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.07.1994г. по 04.10.1995г. в должности учителя – логопеда в детском дошкольном учреждении <...>; с 01.12.1995 г. по 13.11.1997г. в должности логопеда - учителя детского сада <...>; с 14.11.1997г. по 01.12.2004г. в должности учителя - логопеда детского сада <...>.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Веселовской Н.И. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 02 августа 2019 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Веселовской Н.И. отказать.

Председательствующий

Судьи

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 31 июля 2019 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Боровичский районный суд с иском к УПФР в <адрес>, в котором просит решение ответчика об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ признать незаконным, обязать Управление засчитать в педагогический стаж периоды работы на территории <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. воспитателем группы продлённого дня школы № Ангренского ГОРОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем школы № Ангренского ГОРОНО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем - логопедом в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГОРОНО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ логопедом - учителем детского сада № Янгиабадского ГОРОНО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем - логопедом детского сада № Ангренского ГОРОНО, и обязать ответчика назначить пенсионное обеспечение со дня обращения за ним, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные ФИО1 требования поддержал, пояснил, что приложенные к исковому заявлению справки, подтверждающие спорные...

... периоды работы истца, с переводом, ответчику на рассмотрение не представлялись. Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, пояснила, что в качестве документа, подтверждающего спорный период, ФИО1 была представлена трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ AT-III №. Справки, уточняющие особый характер работы при обращении в УПФР не представлялись. Также ФИО1 было подано заявление, в котором она просила назначить пенсию по представленным документам, по индивидуальным сведениям без учета стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Республики Таджикистан, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статей 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты является совокупность следующих обстоятельств: установления наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установления факта нарушения именно ответчиком.

В силу абз. 2 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

В предварительном судебном заседании установлено, что для разрешения заявления о назначении пенсионного обеспечения ФИО1 приложенные к исковому заявлению справки, подтверждающие периоды работы и уточняющие особый характер работ и условия труда, ответчику не представлялись, соответственно, УПФР в <адрес> не рассматривались. Кроме того, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила не учитывать стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в то время как в исковом заявлении просит обязать ответчика в числе прочих включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогический стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 к УПФР в <адрес> следует оставить без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В силу п.3 ч.1 ст.333.40 УПК РФ, уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату.

Суд, руководствуясь ст. ст.152, 222 ГПК РФ,

определил:

Иск ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без рассмотрения.

Возвратить ФИО1 уплаченную при подаче искового заявления по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На определение может быть подана частная жалоба в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение пятнадцати суток со дня его вынесения.

Судья: С.А. Иванова