Вицке Альвира Даниловна

Дело № 2-2273/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 29 ноября 2016 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Аркатовой М.А.,

с участием истцов Вицке В.Э., Михайловой О.А., Моцной Н.М., Колдаевой Т.С., Быковой В.И., Масловой М.И., Петренко О.Ф., Федоровой Т.Л., Ерохиной Е.В.,

представителя ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Шевцова И.И.,

представителя ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Шевчук Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вицке ФИО47, Вицке ФИО48, ФИО3, ФИО18, Болотовой ФИО49, действующей и в интересах несовершеннолетних ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО21, ФИО7, Колдаевой ФИО50, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО23, ФИО9, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО11, Орлинской ФИО51, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО13, ФИО14, ФИО15, Ерохиной ФИО52, действующей и в интересах несовершеннолетней ФИО27 к администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района Омской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Омской области, Главному управлению МЧС России по Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Вицке В.Э., Вицке А.Д., Вицке С.В., Михайлова О.А., Болотова Н.С., действующая и в интересах несовершеннолетних ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО45 С.В., ФИО21, ФИО7, Колдаева О.А., действующая и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО23, ФИО9, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО46 В.В., Орлинская Е.Л., действующая и в интересах несовершеннолетнего ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО26, действующая и в интересах несовершеннолетней ФИО27 обратились в суд с исками к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района ...

...Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации. Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года. Обязать администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района внести их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В качестве соответчиков по делу привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Омской области, Главное управление МЧС России по Омской области.

В качестве третьих лиц по делу определением суда привлечены Главное управление региональной безопасности Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В судебном заседании Вицке В.Э., Михайлова О.А., Моцная Н.М., Колдаева Т.С., Быкова В.И., Маслова М.И., Петренко О.Ф., Федорова Т.Л., Ерохина Е.В. поддержали исковые требования к администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района о признании пострадавшими, обязании включить в список нуждающихся на оказание материальной помощи по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснили, что в апреле 2016 года их домовладения были затоплены паводковыми водами, вода стояла во дворах, на огородах длительное время, посадить огород они не могли. В органы местного самоуправления по вопросу оказания финансовой помощи в ликвидации последствий подтопления своевременно не обратились по причине отсутствия информации о возможности получения такой помощи.

Истцы Вицке А.Д., Вицке С.В., Болотова Н.С., Моцный С.В., Колдаев Ю.А., Колдаева О.А., Быков В.П., Орлинская Е.Л., Орлинский В.В., Ерохин В.А., Ерохин А.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Любинского городского поселения Шевчук Д.С. и представитель ответчика администрации Любинского муниципального района Шевцов И.И. оставили решение на усмотрение суда.

Представители Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Омской области, Главного управления МЧС России по Омской области, Главного управления региональной безопасности Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, оставили решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п. «г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению №; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п. 7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № и № к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением глав администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, среди которых указано и Любинское городское поселение.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

Постановлением администрации Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п были определены границы затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Любинского городского поселения №-п были изменены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения 2016 года, вынесено постановление №-п «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года»; границы зоны подтопления были расширены.

Отменен режим чрезвычайной ситуации с № час. ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Любинского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление №-п «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в 2016 году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в апреле 2016 года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление поселений Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы.

Истцы проживают на территории Любинского городского поселения, ими представлены правоустанавливающие документы на жилые помещения, земельные участки по месту проживания.

Согласно справкам администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, копиям паспортов истцы зарегистрированы и проживают на территории названного поселения.

Свидетели ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38. ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 подтвердили, что во время весеннего паводка были затоплены участки вокруг жилых домов истцов, огороды, в связи с чем отсутствовала возможность использования их для посадки плодовоовощных культур в летний период.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из норм действующего законодательства следует, что к зоне чрезвычайной ситуации относится территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, то есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате, в данном случае, опасного гидрологического явления, которая могла повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, наличие угрозы возникновения определенных последствий, как-то: ущерб здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности и т.д. является основанием для отнесения данной территории к зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со ст.5 названного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Как усматривается из приложений к постановлениям администрации района территории Любинского городского поселения вошли в границы зоны затопления.

Таким образом, на орган местного самоуправления была возложена обязанность по определению границ зон подтопления. Администрация Любинского муниципального района, действуя в соответствии с законом и в пределах переданных ей полномочий, определила границы зоны подтопления на территории муниципального образования, с указанием наименований конкретных улиц и жилых домов, попавших в эту зону.

В ходе судебного заседания бесспорно установлено, что истцы проживали на территории района в зоне чрезвычайной ситуации.

<адрес>, Школьная. Почтовая, Южная, С. Лазо, Садовая, Войсковая, Советская в р.<адрес> включены в схему подтопления жилых домов, составленную администрацией Любинского городского поселения.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности с представленными документами, фотоматериалами, свидетельскими показаниями, суд приходит к выводу о том, что домовладения по месту жительства следующих истцов Вицке ФИО53, ФИО2, ФИО3, ФИО18, Болотовой ФИО54, действующей и в интересах несовершеннолетних ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО21, ФИО7, Колдаевой ФИО55, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО23, ФИО9, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО11, Орлинской ФИО56, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО13, ФИО14, ФИО15, Ерохиной ФИО57, действующей и в интересах несовершеннолетней ФИО27 пострадали от паводка, они проживали в непосредственных границах зоны подтопления, что свидетельствует об отнесении истцов к категории граждан, пострадавших от паводка, что дает им право на получение единовременной материальной помощи.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Включение перечисленных истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи является основанием для предоставления последним такой помощи.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вицке ФИО58, Вицке ФИО59, Вицке ФИО60, Михайловой ФИО61, Болотовой ФИО62, действующей и в интересах несовершеннолетних ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО21, ФИО7, ФИО22, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО23, ФИО9, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО11, Орлинской ФИО63, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО13, ФИО14, ФИО15, Ерохиной ФИО64, действующей и в интересах несовершеннолетней ФИО27 удовлетворить.

Признать Вицке ФИО65, Вицке ФИО66, Вицке ФИО67, Михайлову ФИО68, Болотову ФИО69, Болотову ФИО70, Болотова ФИО71, Моцную ФИО72, Моцного ФИО73, Колдаеву ФИО74, Колдаева ФИО75, Колдаеву ФИО76, Лавринова ФИО77, Быкову ФИО78, Быкова ФИО79, Маслову ФИО80, Петренко ФИО81, Федорову ФИО82, Орлинского ФИО83, Орлинскую ФИО84, Орлинского ФИО85, Ерохина ФИО86, Ерохина ФИО87, Ерохину ФИО88, Ерохину ФИО89 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Любинского городского поселения, администрацию Любинского муниципального района Омской области включить Вицке ФИО90, Вицке ФИО91, Вицке ФИО92, Михайлову ФИО93, Болотову ФИО94, Болотову ФИО95, Болотова ФИО96, Моцную ФИО97, Моцного ФИО98, Колдаеву ФИО99, Колдаева ФИО100 Колдаеву ФИО101, Лавринова ФИО102, Быкову ФИО103, Быкова ФИО104, Маслову ФИО105, Петренко ФИО106, Федорову ФИО107, Орлинского ФИО108, Орлинскую ФИО109, Орлинского ФИО110, Ерохина ФИО111, Ерохина ФИО112, Ерохину ФИО113, Ерохину ФИО114 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова