Витошкин Дмитрий Адимович

38RS0017-01-2020-001506-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2021 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.П., с участием истца Витошкина Д.А., представителя истца по ордеру адвоката Кузьминой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-116/2021 по иску Витошкина Д.А. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключение межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в отношении жилого дома, возложении обязанностей произвести обследование жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. С 9 января 2014 года Витошкин Д.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Указанный жилой дом был подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, числится в границах чрезвычайной ситуации согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования». В связи с тем, что жилой дом в период паводка был подтоплен и поврежден, истец обратился с заявлением в администрацию Нижнеудинского муниципального образования, в июне 2019 года к нему в дом пришли две женщины, представились комиссией по обследованию, поверхностно осмотрели дом и сообщили, что ему позвонят из администрации о результате, в администрации города он получил акт обследования от 09.07.2019, согласно которому здание жилого дома в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка на территории Нижнеудинского муниципального образования было в зоне затопления, жилой дом подтоплен. В результате визуального осмотра наблюдаются разрешения цоколя, отмостки и фундамента. Здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование. При этом никакого дополнительного инструментального или иного обследования никем не проводилось, однако согласно заключению межведомственной комиссии № 3048 от 02.08.2029 выявлены основания для признания жилого дома, подлежащему капитальному ремонту, при этом обоснования принятого комиссией указанного заключения отсутствуют, также было вынесено постановление № 1230 о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования, в перечень которых вошел жилой дом истца. Кроме того, в администрации истцу было выдано техническое заключение №100819.2-71 от 29.07.2019, согласно которому по результатам обследования конструкций жилого дома общее техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как ограниченно-работоспособное, требуется провести работы по капитальному ремонту, при этом указано, что выявлены дефекты, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. В обоснование выводов на стр. 21 имеется 4 фотографии повреждений дома, других каких-либо обоснований принятого заключения не имеется, отсутствует описание выявленных повреждений и обоснование вывода об ограниченно-работоспособном состоянии конструктивных и несущих конструкций жилого дома, не имеется выводов о пригодности жилого помещения к проживанию. Кроме того, из заключения видно, что проектная документация экспертам на изучение не предоставлялась, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась. С заключением межведомственной комиссии и ...

...постановлением администрации истец не согласен, полагает их незаконными, а именно, указанные ненормативные акты приняты с нарушением порядка принятия заключения, несоответствие выводов комиссии положениям нормативных актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания, а именно: состав межведомственной комиссии при принятии решения в отношении жилого дома является неполным, специалисты в акте обследования и заключении жилой дом не посещали, ни визуального, ни инструментального обследования строительных конструкций межведомственной комиссией указанной в акте и заключении не проводилось. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, не производилась. В заключении отсутствует обоснование принятой комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания. Истец как собственник жилого помещения к работе комиссии не привлекался. Наблюдая разрушение дома после наводнения: разрушение фундамента, конструкций подполья, деформацию и крены стен, разрушение отмостки водой в период паводка, в целях предоставления доказательств о том, что дом разрушен именно вследствие паводка в июне 2019 года истец обратился к специалистам для дополнительного обследования жилого дома в целях безопасности проживания в нем. Согласно заключению "номер обезличен" от 10.02.2020 по результатам обследования жилого дома специалистами установлено: зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине подтопления дома паводком. Учитывая, что произошло вымывание грунта – опоры под фундаментом и венцами, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорой, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева, состояние дома оценивается как аварийное, недопустимое состояние для проживания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома аварийное, недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни. Согласно технической характеристике жилого дома определен износ здания перед подтоплением 14 %, после подтопления 100 %. Наличие оспариваемого заключения межведомственной комиссии, а на его основе вынесенного постановления в отношении дома истца препятствует истцу в реализации права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп.

С учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ истец Витошкин Д.А. просит суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии "номер обезличен" от 2 августа 2019 года, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1230 от "дата обезличена" в части п. 1.29 в отношении жилого дома по адресу: <адрес обезличен>; возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью оценки указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006. № 47 и принять соответствующее решение.

В судебном заседании истец Витошкин Д.А. предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, в результате наводнения пострадал его дом, в котором была вода, вода была непосредственно и в доме, от пола на уровне 45 см., течением даже вскрыло пол, выдавило балки. Никакая комиссия к нему не приходила, дом не обследовала, приходившие в дом мужчины из Красноярска сделали несколько фотографий, никуда не спускались, визуально посмотрели и ушли, впоследствии из администрации сообщили, что можно забрать акт и заключение. После произошедшего наводнения дом стал разрушаться, пол проваливаться, истец не может исправить эту ситуацию до настоящего времени. В целях своей безопасности он пригласил экспертов, которые в течение шести часов производили осмотр дома, все замеряли, обследовали, даже снимали обшивку с дома, чтобы посмотреть внутри, подготовили экспертное заключение, согласно которому состояние дома оценивается как аварийное, недопустимое для проживания, свидетельствующее об опасности обрушения.

В судебном заседании представитель истца Кузьмина Е.Б., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в измененном исковом заявлении, просила требования удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что доводы ответчика о применении срока исковой давности не основаны на законе.

В судебное заседание ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указали, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения пригодным к проживанию, вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования производилась оценка фактического состояния жилого помещения, при обследовании присутствовал собственник. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования принято на основании заключения межведомственной комиссии, что соответствует процедуре, предусмотренной Положением. В ходе обследования производилась оценка фактического состояния жилого дома. При обследовании присутствовал собственник, обеспечивший доступ к жилому помещению. При принятии решения специалистами учитывались выводы специализированной организации. Специалисты установили ограниченно-работоспособное состояние здания, данный вывод мотивирован и обоснован ссылками на нормативные документы. Следует отметить, что Витошкин Д.А. просил признать дом именно подлежащим капительному ремонту, его мнение было учтено. Изменение мнения собственника, несогласие с выводами межведомственной комиссии не свидетельствует о неправомерности вынесенного заключения и принятого на его основании постановления администрации. Каких либо доказательств, указывающих на незаконность постановления и заключения, истец не предоставил. Заключение специалистов "номер обезличен", представленное истцом, не свидетельствует о неправомерности выводов межведомственной комиссии, поскольку вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания отнесен действующим законодательством к исключительной компетенции межведомственной комиссии; заключение сторонней организации не может подменять работу межведомственной комиссии при обследовании жилого дома. Межведомственной комиссией данное заключение на рассмотрение представлено не было, в связи с чем, она была лишена возможности оценить его выводы. Кроме того, с момента первоначального обследования до обследования специалистами по инициативе истца прошло более полугода, в связи с чем, состояние дома могло измениться, что также не указывает на незаконность заключения межведомственной комиссии, просили признать данное заключение недопустимым доказательством. Считают, что к требованию о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.08.2019 и заключения от 02.08.2019. должен применяться трехмесячный срок исковой давности.

В судебное заседание третье лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указали, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и не входит в полномочия судебных органов.

В судебное заседание ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.199 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с чем, истец имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что Витошкин Д.А. на основании постановления "номер обезличен" от 02.08.2010, выданного администрацией муниципального района муниципального образования Нижнеудинский район является собственником жилого дома, общей площадью 119,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

05 июля 2019 года Витошкин Д.А. обратился с заявлением к председателю межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о производстве обследования принадлежащего ему жилого дома и решении вопроса о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Согласно акту обследования жилого дома "номер обезличен" от 09.09.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» (в редакции постановления от 09.07.2019 № 962) по обращению граждан в составе председателя комиссии Маскаева О.Н. – первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования, и членов комиссии: секретаря комиссии Алексановой Н.В. – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; Кузьминой Е.С. – начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; Слеменевой О.В. – председателя Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования; Михайловой Е.А. – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; Алексановой Е.В. – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; Никитиной Т.Ф. – начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; Турова В.М. – начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе; Соловьева Е.С. – заместителя начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району по согласованию, произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В графе «краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории» указано, что согласно техническому паспорту, выданному ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ Нижнеудинский центр технической инвентаризации» и свидетельству о государственной регистрации права жилого дома по адресу: <адрес обезличен> - одноэтажный жилой дом, сведения об общей площади дома, ссылку на которые содержит данный абзац акта не внесены. Далее указано, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования жилой дом по адресу: <адрес обезличен> был в зоне затопления.

В графе «сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия» указано, что согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» здание жилого дома <адрес обезличен>. В результате визуального осмотра наблюдается разрушение цоколя, отмостки и фундамента.

«Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания» - здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование.

«Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения» - требуется дополнительное инструментальное обследование.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 29.07.2019, составленному ООО «МНСЭ», по результатам обследования детального визуального и инструментального обследования конструкций здания экспертами выявлены дефекты и повреждения, представленные в таблице № 1 материалов фотофиксации, проведена оценка технического состояния объекта, составлена дефектная ведомость и произведен расчет стоимости ремонтно-восстановительных работ. По результатам проведенного визуального обследования экспертами выявлены дефекты, согласно ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. Объект обследования находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется провести работы по капитальному ремонту.

Согласно заключению межведомственной комиссии "номер обезличен" от 02.08.2029 по результатам рассмотренных документов: заключения строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, межведомственной комиссией выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

16.08.2019 главой Нижнеудинского муниципального образования было вынесено постановление "номер обезличен" о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования, в перечень которых вошел жилой дом, расположенный в <адрес обезличен> (п. 1.29).

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенным постановлением администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту истец Витошкин Д.А. не согласен, ссылается на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений, наличие сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения не подлежащим восстановлению (представлено заключение Независимая оценка экспертиза недвижимости»).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 г. № 103 с изменениями, внесенными на основании постановлений администрации Нижнеудинского муниципального образования от 28.11.2018 № 1819 и от 09.07.2019 № 962.

Вместе с тем, Сарабахова О.А. – ведущий консультант территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, входившая в утвержденный состав комиссии, к участию в обследования спорного жилого дома не привлекалась, при принятии оспариваемого заключения участия не принимала. Указанный же в акте обследования помещения и в оспариваемом заключении об оценке соответствия помещения в качестве члена комиссии Соловьев Е.С. – заместитель начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району в состав комиссии, утвержденный на основании вышеуказанного постановления с учетом внесенных в него изменений не включен.

Кроме того, в оспариваемом заключении указан Семенкович Т.М. (член комиссии) - главный специалист эксперта Нижнеудинского отдела Управления Росреестра по Иркутской области, который в состав комиссии, утвержденный на основании вышеуказанного постановления с учетом внесенных в него изменений не включен и согласно акту обследования жилого дома от 09.07.2019 "номер обезличен" участия при обследовании жилого дома не принимал.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах экологической и иной безопасности, при работе комиссии участия не принимали, эксперты не включались в состав комиссии, в составлении заключения участия не принимали.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 7 Положения, собственник спорного жилого дома Витошкин Д.А. к работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекался. Из заключения об оценке соответствия помещения "номер обезличен" от 2 августа 2019 года не следует, что Витошкин Д.А. или его представитель при принятии решения были привлечены к работе комиссии с правом совещательного голоса.

Доказательств обратного суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств того, что Витошкин Д.А. извещался о времени и месте проведения заседания комиссии, имел возможность выразить свое мнение и представить какие-либо документы на обсуждение комиссии, в том числе представить доказательства утраты принадлежащего ему жилого дома вследствие чрезвычайной ситуации.

Указанное свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Кроме того, приложением № 2 к вышеуказанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Сведений о том, что как межведомственной комиссией производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Не содержит акт и сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия, сведения о составе которой имеются в акте от 09.07.2019, в полном составе проводила осмотр дома.

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, создания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Межведомственной комиссии не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Доводы стороны ответчика о том, что при принятии решения специалистами учитывались выводы специализированной организации и что специалисты установили ограниченно-работоспособное состояние здания на выводы суда о наличии нарушений процедуры и порядка проведения и оценки соответствия помещения не влияют, поскольку как следует из содержания указанного заключения ОООО «МНСЭ», в нем отсутствует разрешение тех вопросов, которые в силу пункта 43 Положения должны быть проверены Комиссией при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и установив, существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконными оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования и удовлетворения требований истца в этой части.

Доводы стороны ответчика о применении трехмесячного срока исковой давности суд находит необоснованными, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущенным, поскольку исковые требования об оспаривании заключения межведомственной комиссии и постановление администрации рассматриваются и разрешаются судом в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, поэтому установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности истцом не пропущен.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, доводы стороны ответчика относительно заключения «Независимая оценка экспертиза недвижимости» суд не оценивает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований Положения при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Вместе с тем, обращает внимание, что в представленном истцом заключении, выполненном «Независимая оценка экспертиза недвижимости» указано, что по результатам обследования спорного жилого дома зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине подтопления дома паводком: фундамент дома бетонный, ленточный получил намокание, вымывание грунта опоры фундамента, трещины. Стены силовой каркас дома деформирован, перекошен, получил просадку, низ брусчатых венцов поражен биоплесенью, грибком, доски полов получили деформацию и поражения биоплесенью, грибком, внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса) стен дома. Учитывая то, что произошло вымывание грунта – опоры под фундаментом и венцами, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорой, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева – состояние дома оценивается как аварийное, недопустимое состояние для проживания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома аварийное, недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление здания жилого дома не целесообразно, не рационально и подлежит сносу.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В силу положений ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе тем, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии "номер обезличен" от 2 августа 2019 года о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования "номер обезличен" от 16 августа 2019 года о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.29 жилого дома по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.02.2021.