Владимирец Константин Анатольевич

Судья Медоева Е.Н. дело №33а-11261/2024

дело №2а-6158/2023

УИД 23RS0040-01-2023-006099-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2024 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при ведении протокола Григорян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владимерец ...........12 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя Владимерец ...........13 по доверенности Дубенского Р.А. на решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Владимерец К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети», в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 30 июня 2023 года № 1646-026/23 в выкупе земельного участка, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар выкупить земельный участок и жилой дом согласно отчету оценки рын...

...очной стоимости по состоянию на 21 июня 2023 года № 0-256/06 за сумму ........, а также взыскать с административного ответчика в пользу административного истца компенсацию судебных расходов в размере 60 355 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что Владимерец К.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, на земельном участке с кадастровым номером ........

6 июня 2023 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о выкупе земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, предложив выкупную стоимость в размере ........ в соответствии с расчетом, указанной в оценке рыночной стоимости по состоянию на 21 июня 2023 года.

В ответ на вышеуказанное заявление административному истцу поступило письмо от департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №1646-326/23 от 30 июня 2023 года, из содержания которого следует, что в расходной части бюджета муниципального образования город Краснодар на 2023 год средства на приобретение объектов недвижимости не предусмотрены.

Административный истец считает, что отказ в выкупе объектов недвижимости, существенно нарушает его гражданские права, в том числе право собственности, поскольку он не имеет возможности использовать жилой дом и земельный участок в соответствии с их целевым назначением.

На основании изложенного, в целях защиты своих нарушенных прав, Владимерец К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 ноября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель Владимерец К.А. по доверенности Дубенский Р.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на нарушение судом при вынесении решения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Владимерец К.А. по доверенности Дубенский Р.А. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» по доверенности Ламбрианиди Ю.Э. пояснила, что административным истцом требований в отношении общества не заявлено, в связи с чем они являются ненадлежащим ответчиком.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Владимерец К.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............

Жилой дом построен на земельном участке с кадастровым номером ........

6 июня 2023 года Владимерец К.А. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с требованием о выкупе земельного участка площадью 501 кв.м., с кадастровым номером ........ расположенного по адресу: ............ и жилого дома общей площадью 29,9 кв.м. с кадастровым номером ........ согласно отчету об оценки рыночной стоимости по состоянию на 21 июня 2023 года № 0-256/069 за сумму ........

По результатам рассмотрения в адрес заявителя направлен ответ письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар 30 июня 2023 года № 1646-026/23, в котором разъяснен порядок приобретения объектов недвижимости в муниципальную собственность, а также сообщено, что в настоящее время в расходной части бюджета муниципального образования город Краснодар на 2023 год средств на приобретение объектов недвижимости не предусмотрено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого письма, поскольку заявление административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, а также указал, что Владимерец К. А. выбран неверный способ защиты права.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, находит их законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила), пунктом 1 которых установлено, что настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Пунктом 5 приведенных Правил предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с пунктами 8, 10, 11 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при проектном номинальном классе напряжении 150, 220 кВ - 25 м (Приложение к Правилам).

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории. В случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Выкуп земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельный участок в соответствии с пунктами 7 и 8 настоящей статьи осуществляются по требованию гражданина или юридического лица - правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, направляемому соответственно правообладателю здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщику, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые указаны в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса (пункт 12 статьи 107 ЗК РФ).

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, выкуп земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, использование которых стало невозможным в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 8 статьи 57.1 ЗК РФ, осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия собственника здания, сооружения, в связи с размещением которых принято данное решение, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 57.1 ЗК РФ в случае, если строительство здания, сооружения, объекта незавершенного строительства начато после дня принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории или дня определения границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, и до дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости и в отношении таких здания, сооружения не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), убытки собственникам таких здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства в размере, определенном исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, возмещают органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые приняли решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории либо подготовили сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу закона, и по вине которых сведения о зоне с особыми условиями использования территории не были внесены в установленный срок в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно материалам дела, основанием возникновения права на спорный земельный участок согласно свидетельству о государственной регистрации права серия ........ номер ........ от 30 октября 2008 года является протокол № 12 Заседания исполкома Октябрьского райсовета депутатов трудящихся г. Краснодара от 22 мая 1963 года.

В соответствии со сведениями технической инвентаризации объекта индивидуального жилищного строительства (технический паспорт жилого дома инвентарный номер 63642-11 от 26 марта 2007 года), расположенного по адресу: ............ домовладение построено и введено в эксплуатацию в 1966 году.

Как достоверно установлено судом первой инстанции, на спорном земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети», а именно:

- объект электросетевого хозяйства ВЛ 220 кВ Краснодарская ТЭЦ -Восточная промзона 1 цепь от линейного портала ОРУ 220 кВ ПС220 кВ Краснодарской ТЭЦ до опоры №19 согласно данным технической инвентаризации (технический паспорт ВЛ 220 кВ «Краснодарская ТЭЦ - Витаминкомбинат 1), который введен в эксплуатацию в 1960 году;

- объект электросетевого хозяйства ВЛ 220 кВ Краснодарская ТЭЦ -Восточная промзона 2 цепь от линейного портала ОРУ 220 кВ ПС220 кВ Краснодарской ТЭЦ до опоры №21 (включительно), который введен в эксплуатацию в 1962 году.

Как установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Краснодара Краснодарского карая от 20 декабря 2021 года по делу № 2-8867/2021, спорный земельный участок, приобретенный правопредшественником административного истца, на момент предоставления уже был обременен охранной зоной, установленной в соответствии с Постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 30 ноября 1953 года № 2866 «Об утверждении правил охраны высоковольтных электрических сетей».

При этом, ранее охранные зоны высоковольтных линий электропередачи, устанавливались в соответствии с требованиями Правил охран электрических сетей напряжением до 1000, утвержденных постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 11 сентября 1972 года № 667, Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденных постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 26 марта 1984 года № 255, а также в соответствии с требованиями действовавших на момент введения в эксплуатацию спорных линии электропередачи Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 30 ноября 1953 года № 2866 «Об утверждении правил охраны высоковольтных электрических сетей» и не требовали внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, поскольку оснований, для возмещения убытков органом местного самоуправления, предусмотренных частью 9 статьи 57.1 ЗК РФ, не установлено, административному истцу следовало обратиться за выкупом земельного участка к собственнику объекта электросетевого хозяйства, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полно и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на неправильное толкование норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Владимерец ...........14 по доверенности Дубенского Р.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: