Владимирова Алевтина Анатольевна

КОПИЯ

Дело № 2-373/2024 (2-5163/2023;)

УИД: 39RS0001-01-2023-004996-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Керимовой С.Д.к.,

с участием представителя истца Владимирова В.Л., Андрюшановой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимировой Алевтины Анатольевны к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом и обязании признать инвалидом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Владимирова А.А. обратилась суд с исковым заявлением к ответчику ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ответчику), указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в результате бытовой травмы ей был поставлен диагноз «перелом шейки бедра», вследствие чего в Больнице скорой медицинской помощи г. Калининграда ДД.ММ.ГГГГ ей была проведена реконструктивно-пластическая операция на костях таза с использованием фиксирующих металлоконструкций. В течение двух последующих лет она проходила различные реабилитационные процедуры в медицинских центрах Калининградской области, но без результата. С момента получения травмы она не может самостоятельно передвигаться, испытывает постоянные боли, не может обходиться без посторонней помощи. В с 27 июня по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на лечении в отделении травматологии калининградской многопрофильной больницы. В ходе очередного осмотра травматологом-ортопедом было принято решение о невозможности лечения в Калининграде и необходимости направления ее для оперативного лечения в ФГБУ "НМИЦ ТО имени P.P. Вредена" М.А. РФ г. Санкт-Петербурге. Учитывая изложе...

...нное выше, ей было выдано направление на экспертизу ВТЭК для определения инвалидности. Однако ДД.ММ.ГГГГ МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» отказано в установлении инвалидности, устно объяснено о том, что анализ крови показал низкий уровень гемоглобина и наличие воспаления. В этом же бюро ей было предложено обратиться в вышестоящую организацию в случае несогласия с их решением, что и было сделано.

Однако экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ также не установил инвалидность, мотивировав свое решение тем, что лечебные и реабилитационные мероприятия по последствиям перелома бедра не завершены.

Считает такое решение противоречащим закону, так как статус инвалида назначается сроком на 1 год. (Постановление правительства РФ 20.02.2006 №95 (ред. от 26.11.2020) «О порядке и условиях признания лица инвалидом», и в случае улучшения здоровья инвалидность может быть снята. Срок лечения на текущий момент не определен в связи с необходимостью проведения повторной операции. Кроме того, выздоровление может быть затруднено последствиями операции по онкологии, которую она перенесла 5 лет назад.

Согласно Акту медико-социальной экспертизы у нее выявлены нарушения здоровья, которые почему-то не приводят к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности и не являются основанием для определения группы инвалидности. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим ее права.

Учитывая, что она не может самостоятельно передвигаться, ей каждый раз приходилось обращаться за помощью к родственникам и знакомым, вызывать спецтранспорт, что является серьезными расходами, так как она являюсь пенсионером, получающим минимальную пенсию, при этом ей ежедневно требуются памперсы, стоимость одной пачки которых превышает 1000 рублей, и лекарства, в том числе обезболивающие.

По мнению истца, у нее имеются все условия признания инвалидом, установленные названным постановлением Правительства Российской Федерации, что подтверждается медицинскими документами. Длительное время она не имеет возможности самостоятельно передвигаться и обслуживать себя, более того, постоянно испытывает боли, трудности в процессе жизнедеятельности, ее супруг, являющийся ветераном боевых действий и инвалидом вследствие ранения, не в состоянии оказать ей должной помощи в быту. Кроме того, для поездки на лечение в Санкт-Петербург необходима инвалидная коляска, без статуса инвалида инвалидную коляску бесплатно в аэропорту не предоставляют. Также потребуются средства на билеты ей и сопровождающему. Врачи больницы, где она проходила лечение, не могут понять причины отказа признать ее инвалидом, так как без получения статуса инвалида продолжение лечения в материальном плане крайне затруднительно.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, обязать признать ее инвалидом.

В судебное заседание истец Владимирова А.А. не явилась, судом извещена надлежаще.

Ее представители по доверенности Владимиров В.Л., Андрюшанова Е.П. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, подтвердили доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России не явился, судом извещен надлежаще, ранее представил отзыв на исковое заявление. Направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с участием в другом суде. Однако, суд отклоняет ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, заявленное представителем по причине нахождения в командировке, поскольку ответчик является юридическим лицом и имеет возможность направить в суд другого представителя. Указанная ответчиком причина неявки суд не может признать уважительной.

Заслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, дела освидетельствования истца, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках делегированных федеральным законодательством полномочий Правительством Российской Федерации издано Постановление от 05.04.2022 N 588, которым утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

При этом в силу п. 6 Правил установлено, что наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права следует, что для установления инвалидности недостаточно наличия только заболевания, травмы, дефекта. Данное заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности, свидетельствующим о нуждаемости лица в мерах социальной поддержки.

В соответствии с п. 7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Из материалов дела и пояснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу был установлен диагноз: «закрытый перелом шейки правого бедра».

ДД.ММ.ГГГГ проведена реконструктивно-пластическая операция (интармедуллярный остеосинтез блокирующим винтом) на костях таза с использованием фиксирующих металлоконструкций.

В течение 2-х последующих лет Владимирова А.А. проходила различные реабилитационные мероприятия в медицинских центрах г. Калининграда без положительного эффекта.

ДД.ММ.ГГГГ была осмотрена Главным внештатным специалистом травматологом-ортопедом Министерства здравоохранения Калининградской области с рекомендацией оперативного лечения в ФГБУ «НМИЦ ТО им. P.P. Вредена» МЗ РФ СПб.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» впервые оформлено направление на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ в бюро № – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России Владимирова А.А. инвалидом не признана.

ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России в порядке контроля проведена медико-социальная экспертиза, решение бюро № не изменено-группа инвалидности не установлена.

Не согласившись с данным решением бюро №, Владимирова А.А. обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» и ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» у неё имелись стойкие нарушения здоровья, приводящие к ограничению жизнедеятельности и дающие право признать её инвалидом.

Для решения вопроса о наличии оснований для установления истцу инвалидности судом по ходатайству истца ДД.ММ.ГГГГ была назначена заочная судебная медико-социальная экспертиза. Производство экспертизы было поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1) Имелись ли у Владимировой Алевтины Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ограничения жизнедеятельности ? Если имелись, то какие и какова их степень выраженности?

2) Имелись ли у Владимировой Алевтины Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушения функций, структуры организма ? Если имелись, то какие и какова их степень выраженности?

3) Имеются ли основания для установления Владимировой Алевтине Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности, если да, то какой группы и на какой срок ?

4) В случае положительного ответа на третий вопрос, то имелись ли у членов комиссии Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации основания для установления Владимировой Алевтине Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности при ее освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ?

Из выводов экспертного заключения от 100/2023 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Владимировой Алевтины Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись ограничения жизнедеятельности в способности к передвижению первой степени, способности к самообслуживанию первой степени.

У Владимировой А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, стойкие незначительные нарушения пищеварительной системы, стойкие незначительные нарушения сенсорной функции.

Основания для установления инвалидности у членов комиссии Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда Российской Федерации Владимировой Алевтине Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при её освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись.

Отвечая на 3-й вопрос, эксперты пришли к выводу о том, что имеются основания для установления Владимировой А.А. 3 (третьей) группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, с причиной «общее заболевание», сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленное экспертное заключение, суд не усматривает оснований для сомнений в его достоверности. Экспертное исследование по определению суда проводилось в экспертном учреждении, имеющим право проведения такого рода экспертиз в соответствии с законом, экспертами, имеющими соответствующую квалификацию и достаточный опыт работы по данной специальности.

Как усматривается из экспертного заключения, при вынесении экспертного решения комиссия руководствовалась, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588, а также изучала все представленные в их распоряжение медицинские и медико-экспертные документы в отношении истца.

Выводы, к которым пришли эксперты в ходе исследования, подробно мотивированы в заключении, каких-либо противоречий или неясностей в выводах экспертов не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая выводы экспертов о том, что у членов комиссии Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда Российской Федерации основания для установления истцу инвалидности 3 (третьей) группы с ДД.ММ.ГГГГ с причиной «общее заболевание» сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ при её освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда Росси об отказе в установлении инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Владимировой Алевтины Анатольевны – удовлетворить.

Признать незаконным решение Экспертного состава № ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности Владимировой Алевтине Анатольевне.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность установить Владимировой Алевтине Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидность 3 (третьей) группы с ДД.ММ.ГГГГ с причиной «общее заболевание» сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Нартя