Водополова Наталья Александровна

РЕШЕНИЕ по делу № 12- 222/2021

08 сентября 2021 года г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения культуры Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Культурно-досуговый центр» на постановление государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. от 08.07.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. от 08.07.2021 года БУК «Культурно-досуговый центр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

БУК «Культурно-досуговый центр» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указали, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, нарушений требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей не допускалось. Государственным инспектором выявлено нарушение требований к форме ведения журнала предрейсовых и послерейсовых медосмотров: отсутствует указание на время проведения медосмотра, имя, отчество работника, расшифровка подписи медицинского работника, страницы не пронумерованы, не прошиты, не скреплены печатью медицинской организации. Однако, полагают, что Приказ Минздрава от 15.12.2014 г. № 835н не содержит требований к форме ведения журнала, а определяет порядок проведения медосмотра водителей. Кроме того, журналы медосмотров водителей хранятся в медицинской организации БУЗ «Грязовецкая ЦРБ», заполняются медицинскими работниками самостоятельно, в настоящее время им указано о необходимости включения сведений, предусмотренных п.14 Порядка. Государственным инспектором также установлено отсутствие проведения послерейсовых осмотров водителей, данный вывод сделан на основании Договора от 22.01.2021, заключенного с БУЗ «Грязовецкая ЦРБ», однако заявителем неоднократно пояснялось, что в данном случае допущена тех...

...ническая ошибка в тексте договора, послерейсовые осмотры водителей проводились, что подтверждается платежными документами, отметками в Журнале регистрации послерейсовых медицинских осмотров, не оспаривается государственным инспектором, в настоящее время договор с БУЗ «Грязовецкая ЦРБ» приведен в соответствие. Таким образом, выявлены недостатки в ведении документации, не являющиеся существенными и не несущие прямой угрозы охраняемым законом правам и интересам граждан и общества. Просят учесть, что БУК «Культурно-досуговый центр» является бюджетным учреждением, выполняющим социально-значимые функции для общества, финансируется из средств местного бюджета, назначенный штраф несоизмерим с допущенным нарушением, правонарушение совершено впервые, умысел на совершение правонарушения отсутствовал, учреждение действовало добросовестно и непосредственно после проверки все замечания были устранены. Просят отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель БУК «Культурно-досуговый центр» Гаричева К.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Постановлением государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08.07.2021 г. БУК «Культурно-досуговый центр» привлечено к административной ответственности поскольку:

28.05.2021 в 08:30 по адресу: ..., при проведении плановой документарной проверки по распоряжению от 08.04.2021г. №..., выявлены нарушения установленных правил, указанные в акте проверки от 28.05.2021г. №..., а именно:

-нарушение требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах предрейсовых, предсменных медосмотров. В журнале региcтрации предрейсового медицинского осмотра водителей бюджетного учрежденияГрязовецкого муниципального района Вологодской области «Культурно-досуговый центр» от 25.02.2021 отсутствуют: время проведения медицинского осмотра, имя, отчество работника, расшифровка подписи медицинского работника. Форма журнала предрейсовых, предсменных медицинских осмотров не соответствует установленным требованиям. Результаты проведенных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров. Юридическим лицом представлен журнал регистрации предрейсового медицинского осмотра водителей Бюджетного учреждения Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Культурно-досуговый центр» от 25.02.2021. Не соответствует название журнала, страницы не прошнурованы, не пронумерованы, не скреплены печатью медицинской организации. Нарушены требования п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 ст. 46 Федерального закона РФ от 21.11.2021 года № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 14, п. 15, пп. 1,2,7, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н.

-нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов. Медосмотры не проводятся. Юридическим лицом Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Культурно-досуговый центр» не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителя Ш. после рабочей смены, включающей перевозку пассажиров на автобусе. Представлен договор от 22.01.2021 только на предоставление услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров. Нарушены требования п. 1 ст. 20, п. 3 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч. 7 ст. 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 14, п. 15, п.п 1,2,7, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послероейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года № 835н.

-нарушение требований к форме ведения журналов послерейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах послерейсовых, послесменных медосмотров. В журнале регистрации послерейсового медицинского осмотра водителей бджетного учреждения Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Культурно-досуговый центр» от 25.02.2021 отсутствуют: время проведения медицинского осмотра, имя, отчество работника, расшифровка подписи медицинского работника. Форма журнала послерейсовых, послесменных медицинских осмотров не соответствует установленным требованиям. Результаты проведенных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров. Юридическим лицом представлен журнал регистрации послерейсового медицинского осмотра водителей Бюджетного учреждения Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Культурно-досуговый центр» от 25.02.2021. Не соответствует название журнала, страницы не прошнурованы, не пронумерованы, не скреплены печатью медицинской организации. Нарушены требования п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12,1995196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 сг. 46 Федеральногозакона РФ от 21.11.2011 года 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 14, п. 15, пп. 1,2,7, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н.

Данные нарушения указаны в акте проверки от28.05.2021 года.

Факт нарушения требований к форме ведения журналов предрейсовых, предсменных медосмотров и послерейсовых, послесменных медосмотров подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем. Утверждение о том, что БУК «Культурно-досуговый центр» не проводились послерейсовые медицинский осмотры водителя, основанные на договоре от 22.01.2021 года, опровергается наличием журнала послерейсовых осмотров, актом об оказании услуг от 31.3.2021 г. и счетом – фактурой от 31.03.2021 г., где указано, что плата осуществлена за предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр.

Вместе с тем, при принятии решения суд принимает во внимание, что допущенные нарушения устранены, ущерб не причинен, отсутствовала угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного БУК «Культурно-досуговый центр» правонарушения, при этом возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, постановление государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. № 35000000817 от 08.07.2021 года о привлечении БУК «Культурно-досуговый центр»к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении БУК «Культурно-досуговый центр» - прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. № 35000000817 от 08.07.2021 года о привлечении БУК «Культурно-досуговый центр» к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУК «Культурно-досуговый центр» - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.А. Ратных