Воинкова Елена Леонидовна

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2019 года

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием представителя ответчика ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска ФИО1 указала, что приказом командующего ПУрВО № ****** от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена в запас на основании пп. а п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», исключена из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ На момент увольнения продолжительность военной службы составила 22 года 06 месяцев. На основании ордера № ****** от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. Совместно с истцом в квартире проживают ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО5 (внучка), ФИО9ДД.ММ.ГГГГ рождения (внук). В настоящее время ни истец, ни члены её семьи не имеют на праве собственности жилого помещения, право на приватизацию жилого помещения не использовали. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании истца и членов ...

...её семьи нуждающимися в жилом помещении, постановке на учет. Вместе с тем в период прохождения военной службы истец обращалась с заявление о постановке её на учет. По результатам рассмотрения заявления принято решение о включении её в список нуждающихся в жилом помещении, однако документы были утеряны при их передаче в связи с реорганизацией Чебаркульской КЭЧ. Обязанность передачи документов для постановки на учет лежала на командире войсковой части.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в ходатайстве просила о рассмотрении дела в её отсутствие, об отложении судебного заседания не просила, на иске настаивала.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 в удовлетворении иска просил отказать, пояснил, что ФИО1 на момент увольнения в списках очередников войсковой части на получение жилых помещений (улучшении жилищных условий) не состояла, в автоматизированную базу учета не включена, таким образом, нуждающейся в получении постоянного жилого помещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, не была признана. Не доказан представленными документами (данные о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» по ФГКЭУ КЭЧ района) факт соблюдения ранее установленного порядка постановки на учет для получения жилого помещения, который на момент увольнения истца с военной службы регламентировался приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Помимо необходимой выслуги военной службы и оснований увольнения, военнослужащему к моменту увольнения необходимо было обладать статусом нуждающегося в получении жилья. Для реализации права на жилище необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с рапортом о постановке на учет нуждающихся. Истцом не представлены доказательства обращения ею до увольнения с военной службы к командованию по вопросу постановки на учет нуждающихся в порядке, определенном Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Г. № ******, принятия жилищной комиссией решения о признании истца нуждающимся в жилом помещении, включении истца в список очередников на получение жилых помещений, внесении данных в автоматизированную систему «Учёт». Карточка учета жилых помещений в отношении ФИО1 в архиве ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствует, истцом также не была представлена. ФИО1 было дано согласие на увольнение без получения жилого помещения, поскольку на учете нуждающихся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны на момент увольнения она не состояла, увольнение с военной службы без обеспечения жильем истцом в установленном порядке и в установленные законом сроки не обжаловано. Бездействие командира и подчиненной ему жилищной комиссии могли быть оспорены с момента увольнения. Истец, нарушив заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет, не вправе требовать в судебном порядке признание за ней после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации права состоять на учете для получения жилого помещения в избранном месте жительства. Доводы истца о наличии права на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не являются основанием для разрешения в судебном порядке вопроса о постановке его на учет для получения жилья. Согласно базе данных «Учёт» Чебаркульской КЭЧ ФИО1 c ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете нуждающихся в служебном жилье. С ДД.ММ.ГГГГ снята с учета в связи с получением служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № ****** кв.м., в котором ФИО1 проживает по настоящее время. В едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, информация в отношении ФИО1 отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 не обжаловано и действует по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Документы (вх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлены ФИО1 не в полном объеме. В адрес ФИО1 направлено уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы (исх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ). На дату вынесения решения не были представлены копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов семьи, заверенные установленным порядком; финансовые лицевые счета с места жительства военнослужащего за последние пять лет до подачи заявления.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, войсковой части № ******, войсковой части № ******, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены, возражений по иску не представили.

Заслушав представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих».

По общим правилам, установленным ст. ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Это правило распространяется и на военнослужащих, как категорию граждан, наделенных законодательством о статусе военнослужащих особыми льготами в области жилищных прав.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы она в заявительном порядке обратилась в уполномоченный орган, была признана нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принята на соответствующий учет.

Порядок постановки на учет нуждающихся, действовавший в период прохождения службы ФИО1 и на момент обращения её по вопросу постановки на учет при увольнении с военной службы, регламентировался приказом Министра обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Инструкцию «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п. 28 указанной инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагался пакет документов, установленный п. 29 данной Инструкции. Учет военнослужащих осуществлялся довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников с внесением всей информации в автоматизированную систему учета. Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем.

При указанных обстоятельствах данное право не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Так, согласно п. 10 Инструкции, военнослужащие, ранее принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (или в форме получения ГЖС).

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Согласно п. 13, п. 14 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. На основе рапорта и представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПМ, ФИО1 досрочно уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона), с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части, всех видов обеспечения. Общая продолжительность военной службы старшего прапорщика ФИО1 составляет в календарном исчислении 22 года 6 месяцев. При этом установлено, что на момент увольнения с военной службы жилым помещением по установленным нормам не обеспечена, ФИО1 изъявила желание уволиться с оставлением её в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам. Данные обстоятельства непосредственно отражены в приказе об увольнении.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии в/ч № ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ постановлено распределить жилую площадь ДОС № ****** <адрес> нуждающейся в получении жилой площади старшему прапорщику ФИО1 Данный военнослужащий в списках на получение жилой площади стоит в первую очередь.

На основании ордера № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ <адрес> УрВО военного округа Министерства обороны РФ, ФИО1 в период прохождения военной службы предоставлено служебное жилое помещение на состав семьи, с учетом дочери ФИО7 по адресу: <адрес>. В указанной квартире ФИО1 проживает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с рапортом к начальнику Чебаркульской КЭЧ, председателю жилищной комиссии Чебаркульского гарнизона о рассмотрении на заседании жилищной комиссии гарнизона вопроса о включении ее в очередь на получение жилья для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес> в связи с увольнением. ФИО1 сообщила, что в настоящее время проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>. С ней проживают дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внучка ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный работ был принят ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен входящий номер.

При этом, в материалы дела не представлены данные, свидетельствующие о рассмотрении рапорта ФИО1 на заседании жилищной комиссии. Копия данного рапорта истцом предоставлялась в адрес ответчика, о чем свидетельствуют представленные последним материалы учетного дела. Вместе с тем, при рассмотрении заявленных ФИО1 требований решения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, № ****** от ДД.ММ.ГГГГ приняты ответчиком без учета данных обстоятельств.

По сообщению ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, книги протоколов заседаний жилищных комиссий войсковой части 89547 и войсковой части 86727 в процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались.

В свою очередь, судом не установлены основания для отказа ФИО1 в удовлетворении указанного рапорта, поданного в установленном порядке уполномоченному лицу.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № ******, справке Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации» по <адрес> за ФИО1 объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

В соответствии со справкой ООО «БТИ» <адрес>, по данным технической инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 своего дома и приватизированной квартиры в <адрес> не имеет.

Из справки о проверке жилищных условий в составе председателя комиссии, членов комиссии следует, что старший прапорщик ФИО1 нуждается в предоставлении жилой площади.

Исходя из вышеприведенных условий увольнения истца с военной службы, в рапорте об увольнении отражены сведения о соблюдении ФИО1 заявительного порядка обращения по вопросу обеспечения жильем.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом требующиеся от нее условия для постановки ее в реестр нуждающихся в жилом помещении выполнены, в период прохождения военной службы до увольнения истец в установленном порядке обратилась с рапортом по вопросу признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, избранное место жительство по рапорту соответствует месту прохождения военной службы. При этом представлен необходимый пакет документов, о чем свидетельствует соответствующая визу на рапорте о передаче рапорта на рассмотрение в жилищную комиссию. При этом ФИО1 по всем критериям вправе была претендовать на обеспечение её жилым помещением. Истец уволена по льготному основанию, с выслугой более 22 лет, иных сведений об обеспечении истца жилым помещений ответчиком не представлено. Соответственно, истец приобрела право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья.

Кроме того, истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на момент увольнения ее с военной службы, подлежала обеспечению по месту службы постоянным жильем в течение пяти лет с момента обеспечения служебным жильем.

Бездействие уполномоченного органа, не исполнившего возложенных на него федеральным и региональным законодательством обязанностей по обеспечению истца жилым помещением по избранному месту жительства, не является основанием для лишения ее права на получение государственной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с п. 3 ст. 6, п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», о реализации которого ею было заявлено своевременно и с соблюдением установленного порядка.

В рамках рассмотрения настоящего спора не установлено данных, свидетельствующих о принятом жилищной комиссией по поданному истцом рапорту решения о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из ответа восковой части 86274 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на запрос суда следует, что в связи с реорганизацией войсковой части 89547 с ДД.ММ.ГГГГ документы войсковой части 89547 сданы в архив Центрального военного округа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа филиала Центрального архива ЦВО Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ книга учета входящих рапортов, документы жилищной группы войсковой части 89547 на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ не поступали.

В то же время суд полагает, что это обстоятельство не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, так как отсутствие подобных доказательств может свидетельствовать лишь о том, что в нарушение положений Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, органами военного управления обязанность по решению вопроса о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья в отношении ФИО1 принято не было.

Доказательств того, что жилищная комиссия приняла решение об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилье в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также суду не представлено.

Однако ненадлежащее выполнение командиром войсковой части и должностными лицами жилищной комиссии установленной нормативными актами прямой обязанности по принятию решения по признанию либо отказу в признании истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения, либо обеспечения сохранности и надлежащего учета решения о постановке на учет, не может являться основанием для нарушения жилищных прав ФИО1, и не может свидетельствовать об отсутствии у истца права быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения во время прохождения ею военной службы.

Кроме того, судом установлено, что истец действительно является нуждающимся в жилом помещении, что подтверждается вышеприведенными сведениями. Доказательства приобретения истцом права постоянного пользования каким-либо жилым помещением суду не представлены.

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, суд полагает требования истца о принятии его на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному после увольнения месту жительства по договору социального найма, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает возможным возложить на уполномоченный на момент разрешения спора орган в лице ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации соответствующую обязанность по постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку в полномочия данной организации, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, входит принятие на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на территории Центрального военного округа.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности в установленном порядке признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина