Воинкова Галина Александровна

Судья Серищева Л.М. УИД 39RS0002-01-2022-008839-48

дело №2-1655/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№33-3978/2023

19 июля 2023 года г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего судьи Алферовой Г.П.

судей Уосис И.А., Филатовой Н.В.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 марта 2023 года по гражданскому делу по иску Воинковой Галины Александровны к администрации городского округа «Город Калининград» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя администрации городского округа «Город Калининград» – Валовой И.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя Воинковой Г.А. – Бормисовой О.П., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воинкова Г.А. обратилась в суд с иском, указав, что распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 25.11.2022 г. ее семья из 3 человек принята на учет нуждающихся в жилых помещениях под № 14252. В настоящее время они проживают в общежитии по адресу: <адрес>, занимают 34/100 доли квартиры - 31,31 кв.м, что включает общие коридор, туалет, душ, и кухню.

Кроме их семьи в общежитии проживают еще 3 семьи. Указанное жилое помещение находится в собственности ее супруга Воинкова Е.В. Она является инвалидом <данные изъяты> и страдает тяжелой формой хронического заболевания - <данные изъяты>, которое дает ей право на внеочередное получени...

...е жилья. С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию городского округа «Город Калининград» обеспечить ее вне очереди отдельной жилой площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, в том числе и на супруга Воинкова Е.В., как осуществляющего за ней уход.

Судом первой инстанции 21 марта 2023 г. принято решение, которым исковые требования Воинковой Г.А. удовлетворены в части.

Суд постановил обязать администрацию городского округа «Город Калининград» предоставить Воинковой Г.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Калининграда по договору социального найма в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по установленной норме предоставления площади жилого помещения на территории г.Калининграда, с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Калининград» просит решение отменить. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Воинкова Г.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие своего представителя. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ – с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.11.2005 г. № 408 норма предоставления общей площади жилого помещения в г. Калининграде для одиноко проживающего гражданина определена в размере 20 кв.м.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела – Воинкова Г.А. является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность ей установлена 17.06.2015 г. бессрочно, заболевание (код по МКБ-10: <данные изъяты>), имеющееся у Воинковой Г.А., включено в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дает право на дополнительную жилую площадь.

Воинкова Г.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи - 3 человека с 22.10.2022 г. на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 25.11.2022 г.

Воинкова Г.А. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 92,1 кв.м., собственником 34/100 доли указанной квартиры является ее супруг Воинков Е.В., в жилом помещении имеют также регистрацию собственник и сын – И.Е.

Прав на другие жилые помещения Воинкова Г.А. не имеет.

На обращение Воинковой Г.А. в администрацию городского округа «Город Калининград» о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке получен отказ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Воинковой Г.А., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истица относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на соответствующем учете, она имеет право на внеочередное обеспечение отдельным жилым помещением.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.

Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обоснованно руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Воинковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры.

При этом суд правомерно исходил из отсутствия оснований для внеочередного предоставления жилого помещения на супруга истицы по приведенным в решении мотивам. Решение суда в данной части не обжалуется.

Ссылки администрации городского округа «Город Калининград» на необоснованность возложения на нее указанной обязанности судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона.

Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения ч.1 ст. 17, ст. 28.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также устанавливают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем.

С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 17.12.2009 г. № 1563-О-О, обязанность по предоставлению жилья Воинковой Г.А., правильно возложена судом на орган местного самоуправления - администрацию городского округа «Город Калининград».

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение Воинковой Г.А. жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации - предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального правового регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Между тем, Воинкова Г.А. к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесена.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Воинкова Г.А. с 22.10.2022 г. состоит в очереди малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в Перечне, право Воинковой Г.А. на внеочередное обеспечение жильем администрацией не оспаривается.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

С учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Воинковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии соответствующего финансирования, направленного на реализацию жилищного права Воинковой Г.А., не могут повлечь отмену решения суда, учитывая, что данное право не может быть поставлено в зависимость от финансовых взаимоотношений между государственными и муниципальными органами, на которые возложена обязанность по его реализации, учитывая, что участником таких взаимоотношений она не является.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 г. N 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В материалы дела представлены медицинские справки о наличии у Воинковой Г.А. заболевания, дающего право на внеочередное получение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Поскольку имеющееся у Воинковой Г.А. заболевание включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 г. N 991н, вопреки доводам жалобы, Воинкова Г.А. имеет право на дополнительную жилую площадь.

С учетом приведенных правовых норм, Приказа Минздрава России от 30.11.2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Воинковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом ее права на дополнительную площадь.

Доводы жалобы администрации городского округа об обратном не основаны на законе, и основанием для отмены решения не являются.

Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи