Волегов Алексей Константинович

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Плындина О.И.,

судей Кошелевой А.П., Руденко А.А.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов ВСК, ВАК на решение Бердского городского суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ВСК, ВАК к администрации города Бердска Новосибирской области, Межведомственной комиссии города Бердска Новосибирской области о признании незаконным постановлений администрации, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плындиной О.И., объяснения представителя административных истцов ПТД, представителя административного ответчика администрации города Бердска ЛНМ, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

административные истцы ВСК, ВАК обратились в суд с административным иском к администрации города Бердска Новосибирской области, в котором просили признать незаконными решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации города Бердска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию города Бердска Новосибирской области восстановить ВСК и ВАК в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попе...

...чения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с даты первоначального принятия ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что мать административных истцом ВНВ умерла в декабре 2000 года, а отец ВКВ был лишен родительских прав на основании судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями администрации города Бердска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы были включены в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам специализированного жилого фонда на территории города Бердска Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями администрации города Бердска Новосибирской области, принятыми на основании решения межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания указанных категорий граждан по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы были исключены из соответствующих списков, поскольку по состоянию на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ они не относились к вышеуказанной категории граждан.

В связи с правовой неграмотностью, незнанием норм права они не реализовали свое право на получение жилых помещений.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об его отмене, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд неверно применил положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции № 9 от 21 ноября 2011 года, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законом однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений.

Указанный Федеральный закон вступил в силу 1 января 2013 года, статьей 4 данного закона предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации, распространяется на правоотношения возникшие до вступления в силу настоящего федерального закона.

Поскольку административные истцы до января 2013 года не были обеспечены жилыми помещениями, к возникшим правоотношениям должны применяться положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы в 2013 году не достигшие возраста 23 лет, проживали в составе семи человек в квартире площадью 57,3 кв.м., по адресу: <адрес>1, на основании договора социально найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда города Бердска.

На каждого члена семьи приходилось 8,2 квадратных метра, что менее учетной нормы, установленной распоряжением главы администрации муниципального образования города Бердска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считают, что в связи с приведенными положениями закона, после января 2013 года они должны были быть включены в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Указывают на несостоятельность выводов суда о том, что был пропущен срок на подачу заявления без уважительных причин.

Полагают, что органы опеки и попечительства должны были осуществлять контроль за своевременной подачей законным представителем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список (п.3 ст. 8 ФЗ №159).

Обращение с заявлением в 2019 году было обусловлено тем, что их двоюродная сестра в возрасте старше 23 лет по решению суда была обеспечена жилым помещением как сирота.

В возражениях представитель административного ответчика указал, что вынесенное решение является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Как следует из материалов дела, ВСК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ВАК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их мать ВНВ умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ВКВ лишен родительских прав (л.д. 7).

Постановлением главы территориальной администрации города Бердска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними ВСК, ВАК учреждена опека, опекуном административных истцов назначена К. (л.д. 7).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ВСК, ВАК закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, на весь период нахождения под опекой (л.д. 63).

На основании договора социального найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда города Бердска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ заимодателем Муниципальным автономных учреждением «Бердскжилсервис» нанимателю К. передана в бессрочное владение и пользование трехкомнатная квартира, общей площадью 57,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем жилое в помещение вселены административные истцы (л.д. 12 - 13).

Постановлениями администрации города Бердска Новосибирской области №, № от 28 ноября. 2019 года ВСК, ВАК включены в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 10, 11).

В основу указанных постановлений положено решение межведомственной комиссии по установлению факта проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Межведомственная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт невозможности проживания ВСК в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 55).

В ноябре 2023 года в рамках исполнения плана проведения контрольных мероприятий по соблюдению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства за обоснованностью включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23-летнего возраста, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, министерством труда и социального развития Новосибирской области проведена документарная проверка учетных дел граждан включенных в список на территории города Бердска.

В ходе проверки был установлен факт необоснованного включения в список В., которые на момент обращения уже достигли 23-летнего возраста, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ министерством труда и социального развития Новосибирской области в адрес главы города Бердска вынесено предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, выразившихся в невозможности проживания административных истцов в квартире, а также об отсутствии оснований включения их в список (л.д. 45).

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодателем администрацией города Бердска Новосибирской области нанимателю К. передана в бессрочное владение и пользование трехкомнатная квартира, общей площадью 57,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в квартиру вселены ВСК, ВАК (л.д. 14 - 15).

Решением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отменены решения межведомственной комиссии №, № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ВСК достиг возраста 23 лет в 2014 году, ВАК достиг возраста 23 лет в 2015 году и на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ они не относились к категории лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение государственной услуги (л.д. 17, 18).

На основании постановлений администрации города Бердска №, № от ДД.ММ.ГГГГ административный истцы исключены из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 19 - 20, 21 - 22).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой интенции об обоснованности исключения администрацией города Бердска административных истцов из списка лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку согласно статье 1 абзаца 4 Федерального закона 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Из материалов дела усматривается, что 18 лет истцу ВСК исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, ВАК ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, 23-летнего возраста административные истцы достигли: ВСК ДД.ММ.ГГГГ, ВАК ДД.ММ.ГГГГ.

Довод апелляционной жалобы о том, что бездействие органов опеки и попечительства послужило препятствием для постановки истца на учет нуждающихся в жилье до достижения возраста 23 лет, отклоняется судебной коллегией. Обстоятельства, свидетельствующие о бездействии и непринятии мер органами опеки и попечительства к постановке истца на учет в возрасте до 23 лет или необоснованном отказе в предоставлении жилья, ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не установлены.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Доводы апелляционной жалобы административных истцов на наличие уважительных причин, по которым административные истцы не могли обратиться с указанным заявлением ранее, в качестве которых указано на низкий уровень образования, юридическую безграмотность, отсутствие у административных истцов навыков отслеживания и анализа издаваемых в большом количестве нормативных правовых актов, касающихся возможности реализации ими права на получение жилых помещений, суд апелляционной инстанции признает несостоятельныые, поскольку определение возрастного порога при отнесении лиц в возрасте от 18 до 23 лет к категории «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, было приведено в первоначальной редакции пункта 1 статьи 1 Федерального закона № - ФЗ, содержание которой не менялось с 1996 года.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, реализация данного права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, как имеет место в случае с ВСК и ВАК, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

ВСК получил аттестат об основном общем образовании, диплом с отличием Областного государственного образовательного учреждения НПО «Профессиональное училище № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство этого же учреждения о присвоении квалификации «Слесарь механосборочных работ третьего разряда» от 10 февраля 2009 года, диплом Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Новосибирской области профессиональный лицей № 38 Казачий кадетский корпус имени героя России О, о присвоении квалификации «Слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда», «Слесарь по ремонту топливной аппаратуры 3 разряда» по профессии «Автомеханик» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96 - 103). Трудовую деятельность начал с ДД.ММ.ГГГГ. В период с июня 2010 по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в армии. В дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ с небольшими перерывами работал до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ВАК ДД.ММ.ГГГГ получил аттестат об основном общем образовании, ДД.ММ.ГГГГ получил диплом о начальном профессиональном образовании, выданный профессиональным лицеем № 38 - Кадетский корпус имени О. Куянова, по профессии «Токарь - универсал» (л.д. 104 - 107). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д. 108). ДД.ММ.ГГГГ получил диплом о среднем профессиональном образовании Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Бердский политехнический техникум» по квалификации «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда». С ДД.ММ.ГГГГ начал трудовую деятельность, с небольшими перерывами был трудоустроен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период нахождения в возрасте от 18 до 23 лет, с учетом того, что каждый из административных истцов являлся полностью дееспособным, они получили образование, были социально адаптированы, занимались трудовой деятельностью, каких - либо объективных препятствий к подаче заявления и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье до достижения ими возраста 23 лет, не имели.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ был изложен в другой редакции, судебная коллегия считает основанными на неверном толковании норм права. Выводы суда в данной части подробно мотивированны, с которыми соглашается судебная коллегия апелляционной инстанции.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бердского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов ВСК, ВАК, - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи