Волина Ольга Васильевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-20575/2019

по делу №2а-1745/2019

23 октября 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Портновой Л.В.

Фархиуллиной О.Р.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Буделева А. В., Буделева М. А., Замараевой К. Э., Волиной О. В. на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Буделева А.В., Буделева М.А., Замараевой К.Э., Волиной О.В. действующий за себя, а также в интересах несовершеннолетней Замараевой А.Э. к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственному бюджетному учреждению Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, в котором просили признать незаконным его бездействие в виде ненадлежащего государственного надзора за объектом культурного наследия по адресу адрес (далее – Объект культурного наследия), и к Государственному бюджетному учреждению Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан, в котором просили признать незаконным его бездействие по ненадлежащему научному руководству, авторскому и техническому надзору за проведением работ по сохранению Объекта культурного на...

...следия. Одновременно административные истцы просили обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и отменить все ранее выданные разрешительные документы по реставрации Объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу адрес, который является выявленным объектом культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова». Административным ответчиком Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на имя Общества с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» выдано согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на имя Общества с ограниченной ответственностью «Ромул» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Научное руководство, авторский и технический надзор за проведением работ осуществляет Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан. Проведение реконструкции в жилом доме без отселения жильцов угрожает жизни и здоровью проживающих в нем лиц и нарушает их права на жилище и благоприятную среду обитания. В результате такого бездействия созданы предпосылки для утраты элементов самого объекта культурного наследия, а также создана угроза обрушения конструктивных элементов здания. Административные истцы также указывают на отсутствие разрешения на строительство, которое, по их мнению, являлось обязательным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Буделев А.В., Буделев М.А., Замараева К.Э., Волина О.В. просят отменить решение суда первой инстанции ввиду незаконности, необоснованности и принять новое решение об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Проверив материалы дела, выслушав Буделева А.В., Буделева М.А., Волину О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственному бюджетному учреждению Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан - Лукманова И.И., представителя ООО «МОЛЛ» Подузову Н.И., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «МОЛЛ» принадлежит на праве собственности часть объекта недвижимого имущества (многоквартирного дома), расположенного по адресу: адрес.

Приказом Министерства культуры РФ от дата №...-р объект «Дом Хакимова» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения за №....

Государственный надзор в области охраны объекта культурного наследия регионального значения №... «Дом Хакимова» осуществляет Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

дата в Управление обратился собственник части помещений объекта культурного наследия Общество с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

ООО «МОЛЛ» получены Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата, №..., Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата, №..., Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.06.20118 года №....

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от дата №... выдано ООО «Ромул», которое имеет лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации дата №....

В выданном разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия определен исключительный перечень работ, которые ООО «Ромул» необходимо провести на объекте культурного наследия: реставрация, консервация и воссоздание оснований фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки, архитектурно-лепного декора; ремонт и приспособление объекта культурного наследия.

Суд пришел к выводу, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано надлежащему лицу.

Судом первой инстанции также установлено, что из паспорта объекта культурного наследия «Дом Хакимова», составленного 12 августа 1988 года Главным управлением охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР, следует, что Объект представляет из себя каменное двухэтажное здание Г-образной формы согласно приложенному плану, со сложным пристроем со стороны западного фасада. Паспорт содержит генплан земельного участка, план 1-го этажа здания, план 2-го этажа здания.

Согласно паспорта, памятником истории и культуры является лишь часть объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: адрес, являющаяся непосредственно домом Хакимова, построенным в конце XIX века в 1895-1896г.г. В то же время, другая часть указанного объекта, выстроенная в 1970-е годы, исторической и культурной ценности не представляет и под государственной охраной не находится.

ООО «Молл» не является собственником либо владельцем каких-либо помещений, расположенных в той части объекта, которая находится под государственной охраной. Все работы, которые производило ООО «МОЛЛ» на данном объекте, выполнялись в пристроях, выстроенных в 1970-е г.г. и не находящихся под государственной охраной.

Однако в связи со сложной конструкций строения, расположенного по указанному адресу, включающему в себя многоквартирный жилой дом, а также тем, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова» имеет единый адрес – адрес, ООО «МОЛЛ» при осуществлении прав собственника имущества несло обязательства, предусмотренные Федеральным законом N 73-ФЗ, в том числе обязательство оформить надлежащим образом разрешительную документацию при проведении ремонтных работ в принадлежащих ему помещениях.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия была согласована Управлением дата за №... на основании поступившего дата заявления ООО «МОЛЛ», к которому были приложены предусмотренные п.3 Приказа документы, включая акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.05.2018г.

Согласно выводу указанной экспертизы проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова» соответствует требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно акта экспертизы, в целях сохранения объекта культурного наследия необходимо выполнить комплекс реставрационных и противоаварийных мероприятий: срочное выполнение реставрационных работ по фасадам в соответствии с согласованной проектной документацией; при необходимости выполнить противоаварийные работы по несущим конструкциям; привести в соответствие с действующими строительными нормами инженерные сети здания и выполнить работы по благоустройству территории. В акте экспертизы указаны перечень и последовательность производственных работ.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «МОЛЛ» выступило заказчиком при разработке Научно-проектной документации «Проект реставрации и приспособления к современному использованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова», расположенного по адресу: адрес». Разработчиком указанного проекта выступило ГБУ «Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Башкортостан», лицензия № МКРФ03875 от дата.

Проектная документация прошла в установленном порядке государственную историко-культурную экспертизу. В акте экспертизы указан перечень и последовательность производственных работ по реставрации здания.

Научное руководство, авторский и технический надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется государственным бюджетным учреждением Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании договора от дата №....06.

В материалы дела представлен акт осмотра проведенных ООО «Ромул» работ по проекту реставрации и приспособления к современному использованию Объекта культурного наследия, составленный ГБУ НПЦ дата.

Согласно акту, в рамках данных работ выполнено: очистка кирпичной кладки главного (уличного) фасада механическим способом, очистка кирпичной части дворового фасада, очистка оштукатуренной части дворового фасада, очистка стен от позднего штукатурного слоя, реставрация и воссоздание кирпичной кладки, утепление оштукатуренной части дворового фасада, оштукатуривание фасада.

Из представленных в материалы дела документов - Проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, акта экспертизы, Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата, №..., Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата, №..., Согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.06.20118 года, №..., Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от дата №... – не следует, что в ходе производства работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, в связи с чем выдача разрешения на строительство в порядке, установленном ст.51 Градостроительного кодекса РФ не требуется.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела не было установлено, что административные ответчики Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан допустили бездействие, не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, принятыми судом, исходя из предмета и основания заявленных требований, с учетом конкретных обстоятельств дела.

С иными требованиями истцы не обращались.

Кроме того, судебная коллегия полагает отметить, что истцы ранее обращались в суд с административными исковыми требованиями к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от дата №....

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата (№...) решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба истцов – без удовлетворения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой, судебная коллегия не усматривает.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции и влияли на законность и обоснованность решения суда, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Буделева А. В., Буделева М. А., Замараевой К. Э., Волиной О. В. – без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Портнова Л.В.

Фархиуллина О.Р.

Справка: судья Гималетдинов А.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2019 г. по делу № 33а-3341/2019

судья Гималетдинов А.М.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Якуповой Н.Н.,

судей Минеевой В.В., Фархиуллиной О.Р.,

при секретаре Валееве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БАВ, БМА, ВОВ, действующей в интересах себя и несовершеннолетних детей ЗКЭ, ЗАЭ, ЗАЭ к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от дата №...,

по апелляционной жалобе БАВ, БМА, ВОВ, действующей в интересах себя и несовершеннолетних детей ЗКЭ, ЗАЭ, ЗАЭ, на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

БАВ, БМА, ВОВ, действующая в интересах себя и несовершеннолетних детей ЗКЭ, ЗАЭ, ЗАЭ, обратились с административными исковыми требованиями к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от дата №.... В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу адрес. ООО «МОЛЛ» выдано согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта к...

...ультурного наследия, ООО «Ромул» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Считают, что проведение реконструкции в жилом доме без отселения жильцов угрожает жизни и здоровью проживающих в нем лиц и нарушает их права на жилище и благоприятную среду обитания. Собственники не были уведомлены о разработке проектной документации и не давали согласия на реконструкцию. Административные истцы также указывают на отсутствие разрешения на реконструкцию, которое, по их мнению, являлось обязательным.

Просили признать незаконным и отменить разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адресу: адрес (ранее адрес), зарегистрированного в Едином государственном реестров культурного наследия за №....

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований БАВ, БМА, ВОВ, действующей в интересах себя и несовершеннолетних детей ЗКЭ, ЗАЭ, ЗАЭ, к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от дата №... отказано.

Не согласившись с решением суда, БАВ, БМА, ВОВ, действующая в интересах себя и несовершеннолетних детей ЗКЭ, ЗАЭ, ЗАЭ, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 ноября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, в обоснование указывая доводы аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав ВОВ, БМА, представителя БМА – ЛВВ, ИДФ, ИБШ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ЛИИ, директора Научного производственного центра по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан ГДА, представителя ООО «МОЛЛ» ПНИ, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1. Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Частью 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» государственная услуга по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, перечень которых приведен в Приложении № 1 к Регламенту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой); реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства; ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Процедура согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - согласование проектной документации), органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Орган охраны объектов культурного наследия) в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлена Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05 июня 2015 года № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с п. 3 указанного Приказа для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы:

1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;

2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «МОЛЛ» принадлежит на праве собственности часть объекта недвижимого имущества (многоквартирного дома), расположенного по адресу: адрес.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации данный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за №....

дата в Управление обратился собственник части помещений объекта культурного наследия ООО «МОЛЛ» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

ООО «МОЛЛ» получены Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата №..., Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата №..., Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата №....

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от дата №... выдано ООО «Ромул», которое имеет лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации дата №....

В выданном разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия определен исключительный перечень работ, которые ООО «Ромул» необходимо провести на объекте культурного наследия: реставрация, консервация и воссоздание оснований фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки, архитектурно-лепного декора; ремонт и приспособление объекта культурного наследия.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия была согласована Управлением дата за №... на основании поступившего дата заявления ООО «МОЛЛ», к которому были приложены предусмотренные п. 3 Приказа документы, включая акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата.

Согласно выводу указанной экспертизы проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...» соответствует требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно акта экспертизы, в целях сохранения объекта культурного наследия необходимо выполнить комплекс реставрационных и противоаварийных мероприятий: срочное выполнение реставрационных работ по фасадам в соответствии с согласованной проектной документацией; при необходимости выполнить противоаварийные работы по несущим конструкциям; привести в соответствие с действующими строительными нормами инженерные сети здания и выполнить работы по благоустройству территории. В акте экспертизы указаны перечень и последовательность производственных работ.

Научное руководство, авторский и технический надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется государственным бюджетным учреждением Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании договора от дата №....06, которым разработана проектная документация «Проект реставрации и приспособления к современному использованию объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адресу адрес.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, пришел к выводу, что проектная документация согласована в установленном законом порядке в целях соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требований к осуществлению деятельности на объекте культурного наследия.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, при таких данных суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Предметом проводимых работ является выполнение комплекса реставрационных и противоаварийных мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в которых входят реставрация, консервация и воссоздание оснований фундаментов, кладок, ограждающих конструкций, распорных систем, металлических конструкций и деталей, декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки, архитектурно-лепного декора, а также ремонт и приспособление объекта культурного наследия.

Как установлено судом первой инстанции, из Проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, акта экспертизы, Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата №..., Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата №..., Согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от дата №..., Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от дата №... – не следует, что в ходе производства работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, в связи с чем выдача разрешения на строительство в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется.

В соответствии со ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Частью ст. 7 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Акт государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающий проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адресу: адрес дата был размещен в открытом доступе на официальном сайте Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу ..., и неограниченный круг лиц имел возможность ознакомиться с указанным актом экспертизы и предоставить свои возражения по поводу проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Вместе с тем доказательств наличия таких возражений в дело не представлено.

Согласно телефонограммы управляющей организации ООО «ТЖК», направленной в адрес Управления дата по адресу адрес проводилось общее собрание собственников по вопросу реставрации объекта культурного наследия «...» при участии ведущего специалиста-эксперта отдела контроля Управления СЛГ

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что доказательств нарушения предусмотренных Законом № 73-ФЗ прав граждан на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия не установлено, разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адресу: адрес (ранее адрес), зарегистрированного в Едином государственном реестре культурного наследия за №..., выданное Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан дата за №... ООО «Ромул» соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 306 – 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу БАВ, БМА, ВОВ, действующей в интересах себя и несовершеннолетних детей ЗКЭ, ЗАЭ, ЗАЭ, - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Якупова

Судьи В.В. Минеева

О.Р. Фархиуллина

2а-1745/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Амитовой Р.Г.,

с участием административных истцов – Буделева А.В., Буделева М.А., Волиной О.В.,

административных ответчиков: Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в лице представителя ФИО4, Государственного бюджетного учреждения Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан в лице представителя ФИО5,

заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "Молл" в лице представителя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Буделева А.В., Буделева М.А., Замараевой К.Э., Волиной О.В. действующий за себя, а такеже в интересах несовершеннолетней ФИО16 к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем государственном надзоре за объектом культурного наследия, расположенным по адресу <адрес>, и Государственному бюджетному учреждению Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем научном руководстве, авторском и техническом надзоре за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу <адрес>, обязании Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственного бюджетного учреждения Научно-производственный центр по охране ...

...и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем отмены всех ранее выданных разрешительных документов по реставрации объекта культурного наследия, расположенного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, в котором просят признать незаконным его бездействие в виде ненадлежащего государственного надзора за объектом культурного наследия по адресу <адрес> (далее – Объект культурного наследия), и к Государственному бюджетному учреждению Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан, в котором просят признать незаконным его бездействие по ненадлежащему научному руководству, авторскому и техническому надзору за проведением работ по сохранению Объекта культурного наследия. Одновременно Административные истцы просят обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и отменить все ранее выданные разрешительные документы по реставрации Объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу <адрес>, который является выявленным объектом культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова». Административным ответчиком Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на имя Общества с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» выдано согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на имя Общества с ограниченной ответственностью «Ромул» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Научное руководство, авторский и технический надзор за проведением работ осуществляет Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан. Проведение реконструкции в жилом доме без отселения жильцов угрожает жизни и здоровью проживающих в нем лиц и нарушает их права на жилище и благоприятную среду обитания. В результате такого бездействия созданы предпосылки для утраты элементов самого объекта культурного наследия, а также создана угроза обрушения конструктивных элементов здания. Административные истцы также указывают на отсутствие разрешения на строительство, которое по их мнению являлось обязательным.

Административный ответчик Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление) представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил заявленные требования оставить без удовлетворения в связи с тем, что выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ООО «Ромул», имеющим соответствующую лицензию, задание на проведение работ выдано ООО «МОЛЛ» в порядке, установленном Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на производство работ выдано ООО «Ромул» на основании задания на производство работ согласно представленной проектной документации, подготовленной и согласованной Государственным бюджетным учреждением Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – ГБУ НПЦ) в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ООО «МОЛЛ», к которому приложен акт государственной историко-культурной экспертизы документации. В акте экспертизы указан перечень и последовательность производства работ. Научное руководство, авторский и технический надзор за проведением работ осуществляется ГБУ НПЦ. Из проектной документации, акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия следует, что конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания по адресу <адрес> при проведении работ не затрагиваются. В этой связи, по мнению Управления, разрешение на строительство в данном случае не требуется.

Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» представило отзыв, в котором просило заявленные требования оставить без удовлетворения в связи с тем, что оно как лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. ООО «МОЛЛ» выполнен полный комплекс мероприятий, необходимых для получения разрешительной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке: получены задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации; разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдано ООО «Ромул». Проектная документация прошла в установленном порядке государственную историко-культурную экспертизу. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с разработанной проектной документацией. Авторский и технический надзор за проводимыми работами по сохранению объекта культурного наследия производиться в установленном действующим законодательством порядке.

Административные истцы Буделев А.В., Буделев М.А., Волина О.В. заявленные требования поддержали. Просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в лице представителя ФИО4, Государственного бюджетного учреждения Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан в лице представителя ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Молл" ФИО8 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец Замараева К.Э., представители ООО «Ромул» извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, суд определил рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

ООО «МОЛЛ» принадлежит на праве собственности часть объекта недвижимого имущества (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект «Дом Хакимова» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения за №.

В соответствии с ч.13 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ) объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Согласно п.1) ч.1 ст.5.1. Закона №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Ч.1 ст.45 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.11. Приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" государственная услуга по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, перечень которых приведен в Приложении N 1 к Регламенту.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился собственник части помещений объекта культурного наследия Общество с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

ООО «МОЛЛ» получены Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, №, Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, №, Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.06.20118 года №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано надлежаще уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой); реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства; ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ № выдано ООО «Ромул», которое имеет лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

В выданном разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия определен исключительный перечень работ, которые ООО «Ромул» необходимо провести на объекте культурного наследия: реставрация, консервация и воссоздание оснований фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки, архитектурно-лепного декора; ремонт и приспособление объекта культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано надлежащему лицу.

Процедура согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - согласование проектной документации), органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Орган охраны объектов культурного наследия) в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлена Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".

В соответствии с п.3 указанного Приказа для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы:1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;

2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Судом установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия была согласована Управлением 25.06.2018г. за № на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления ООО «МОЛЛ», к которому были приложены предусмотренные п.3 Приказа документы, включая акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.05.2018г.

Согласно выводу указанной экспертизы проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова» соответствует требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно акта экспертизы, в целях сохранению объекта культурного наследия необходимо выполнить комплекс реставрационных и противоаварийных мероприятий: срочное выполнение реставрационных работ по фасадам в соответствии с согласованной проектной документацией; при необходимости выполнить противоаварийные работы по несущим конструкциям; привести в соответствие с действующими строительными нормами инженерные сети здания и выполнить работы по благоустройству территории. В акте экспертизы указаны перечень и последовательность производственных работ.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Из ч.3 ст.11 указанного Закона следует, что региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия регионального значения осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный надзор в области охраны объекта культурного наследия регионального значения № «Дом Хакимова» осуществляет Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Ч.5 ст.11 данного Закона установлено, что предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом;

осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из паспорта объекта культурного наследия «Дом Хакимова», составленного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР, следует, что Объект представляет из себя каменное двухэтажное здание Г-образной формы согласно приложенному плану, со сложным пристроем со стороны западного фасада. Паспорт содержит генплан земельного участка, план 1-го этажа здания, план 2-го этажа здания.

Согласно паспорта, памятником истории и культуры является лишь часть объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, являющаяся непосредственно домом Хакимова, построенным в конце XIX века в 1895-1896г.г. В то же время, другая часть указанного объекта, выстроенная в 1970-е годы, исторической и культурной ценности не представляет и под государственной охраной не находится.

ООО «Молл» не является собственником либо владельцем каких-либо помещений, расположенных в той части объекта, которая находится под государственной охраной. Все работы, которые производило ООО «МОЛЛ» на данном объекте, выполнялись в пристроях, выстроенных в 1970-е г.г. и не находящихся под государственной охраной.

Однако в связи со сложной конструкций строения, расположенного по указанному адресу, включающему в себя многоквартирный жилой дом, а также тем, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова» имеет единый адрес – <адрес>, ООО «МОЛЛ» при осуществлении прав собственника имущества несло указанные обязательства, предусмотренные Федеральным законом N 73-ФЗ, в том числе обязательство оформить надлежащим образом разрешительную документацию при проведении ремонтных работ в принадлежащих ему помещениях.

Согласно ч.4 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Ст.3 названного Закона установлены принципы проведения проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

П.11) ст.18 указанного Закона предусмотрено, что должностные лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу, что Управление не было уполномочено осуществлять надзор за осуществлением работ, не затрагивающих предмет охраны объекта культурного наследия.

ООО «МОЛЛ» выступило заказчиком при разработке Научно-проектной документации «Проект реставрации и приспособления к современному использованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хакимова», расположенного по адресу: <адрес>». Разработчиком указанного проекта выступило ГБУ «Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Башкортостан», лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проектная документация прошла в установленном порядке государственную историко-культурную экспертизу. В акте экспертизы указан перечень и последовательность производственных работ по реставрации здания.

Научное руководство, авторский и технический надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется государственным бюджетным учреждением Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №.06.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проектная документация согласована в установленном законом порядке в целях соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требований к осуществлению деятельности на объекте культурного наследия.

В материалы дела представлен акт осмотра проведенных ООО «Ромул» работ по проекту реставрации и приспособления к современному использованию Объекта культурного наследия, составленный ГБУ НПЦ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта, в рамках данных работ выполнено: очистка кирпичной кладки главного (уличного) фасада механическим способом, очистка кирпичной части дворового фасада, очистка оштукатуренной части дворового фасада, очистка стен от позднего штукатурного слоя, реставрация и воссоздание кирпичной кладки, утепление оштукатуренной части дворового фасада, оштукатуривание фасада.

Также административными истцами указано о том, что ООО «Ромул» не было получено разрешение на строительство.

Ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ч.5.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Предметом проводимых работ является выполнение комплекса реставрационных и противоаварийных мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в которых входят реставрация, консервация и воссоздание оснований фундаментов, кладок, ограждающих конструкций, распорных систем, металлических конструкций и деталей, декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки, архитектурно-лепного декора, а также ремонт и приспособление объекта культурного наследия.

Из представленных в материалы дела документов - Проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, акта экспертизы, Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, №, Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, №, Согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.06.20118 года, №, Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ № – не следует, что в ходе производства работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, в связи с чем выдача разрешения на строительство в порядке, установленном ст.51 Градостроительного кодекса РФ не требуется.

Из п.1) ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть принято судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, законом установлена обязательная совокупность двух условий, при которых заявленные требования могут быть удовлетворены: решение, действия (бездействия) должны быть незаконными и нарушать права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий влечет вынесение решения об отказе удовлетворении заявленных требований.

В то же время в ходе рассмотрения дела не было установлено, что административные ответчики Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан допустили бездействие, не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 176, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Буделева А.В., Буделева М.А., Замараевой К.Э., Волиной О.В. действующий за себя, а такеже в интересах несовершеннолетней ФИО16 к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и Государственному бюджетному учреждению Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья А.М. Гималетдинов