Волобоев Вячеслав Викторович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.01.2020г. Автозаводский районный суд г. Тольятти

Самарской области в составе

председательствующего судьи Андреева А.П.,

при секретаре Давыдовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№) по административному иску ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в Автозаводский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> об отказе в признании ФИО2, ФИО3 участниками программы «Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2023 гг. от 26.07.2019 года.

Обязать ГУ МВД России по <адрес> выдать ФИО2, ФИО3 свидетельство участника Государственной программы <адрес> "Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2023 годы.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ранее являлись гражданами СССР, проживали на территории Р. Казахстан, совместно с детьми прибыли на постоянное место жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние: ФИО6, ФИО8B. получили вид на жительство.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, их несовершеннолетние дети приняты в гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст. 11 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ и п.б ч.1 ст.1 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, К...

...ыргызской Республикой и Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48, утверждена Государственная программа <адрес> "Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2023 годы.

ФИО2, ФИО3, их несовершеннолетние дети на момент утверждения Государственной программы соответствовали критериям отбора соотечественников для участия в Государственной программе.

Административным ответчиком, в нарушение возложенных на них обязательств, ФИО2, ФИО3 не было оказано содействие информативного характера, а также в юридической помощи.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в УВМ ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о признании их и детей участниками программы «Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2023 гг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 получен ответ УВМ ГУ МВД России по Самарской области об отказе в признании их участниками указанной программы и выдаче свидетельства участника Государственной программы в связи с тем, что они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России и не подпадают под понята «соотечественник».

Считают, что отказ является не законным, в результате бездействия административного ответчика ФИО2, ФИО3, не имеют возможности воспользоваться гарантированным правом участия в Государственной программе, чем нарушаются их права.

Административный истец ФИО2, представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, по средством заявления просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика У МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.05.1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

В соответствии с п. 11. ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ранее являлись гражданами СССР, проживали на территории Республики Казахстан, совместно с детьми прибыли на постоянное место жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние: ФИО6, ФИО8B. получили вид на жительство.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, их несовершеннолетние дети приняты в гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст. 11 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ и п.б ч.1 ст.1 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцами заявлено исковые требование о возложении на Управление МВД России по <адрес> обязанности признать за ними право на присвоение статуса "соотечественник" и обязании ГУ МВД России по <адрес> выдать ФИО2, олобоеву ФИО3, свидетельство участника Государственной программы <адрес> "Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2023 годы.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о признании их и детей участниками программы «Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2023 гг., согласованную Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и утвержденная Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и о выдачи свидетельства участника Государственной программы.

ДД.ММ.ГГГГ истцам согласно ответа УВМ ГУ МВД России по <адрес> отказано в признании их участниками указанной программы и выдаче свидетельства участника Государственной программы в связи с тем, что они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России и не подпадают под понятие «соотечественник».

Отказывая в удовлетворении заявления истцов, административный ответчик указал, что истцы не подпадают под понятие «соотечественник».

Суд с указанными доводами ГУ МВД России по Самарской области соглашается по следующим основаниям.

Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" не предусматривает возложения на государственные органы Российской Федерации, в том числе и органы внутренних дел, обязанности по присвоению статуса "соотечественник".

Понятие "соотечественник" по смыслу указанного закона определяется положениями статей 1 и 2 данного Федерального закона, которыми установлено, что для признания лица соотечественником не требуется совершения каких-либо действий или принятия решения государственным органом.

Поскольку истцы постоянно проживают на территории Российской Федерации, а не за ее пределами, следует признать, что они не могут быть признаны соотечественниками по смыслу вышеуказанного Федерального закона.

Истцами также заявлено исковое требование о признание за ними права на участие в Государственной программе <адрес> "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014-2023 годы.

Данная программа утверждена в 2014 году Постановлением Правительства Самарской области N 48 от 04.02.2014 г.

Приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 23.04.2014 г. N 97-п утвержден Регламент приема участников государственной программы Самарской области "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014-2018 годы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Самарской области".

В настоящее время действует Регламент, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 23.04.2014 г. N 52-п от 05.03.2019 г.

Приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 21.03.2014 г. N 61-п утвержден порядок предоставления финансовых средств на реализацию мероприятий государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом", в том числе: порядок предоставления социальных выплат на жилищное обустройство, порядок осуществления материальной поддержки участникам программы и членам их семей в период обучения, порядок предоставления выплат на обустройство, порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Каждый из указанных порядков регламентирует, кто имеет право обратиться за указанными мерами социальной поддержки и какие документы должны быть предоставлены лицами, претендующими на получение данных мер социальной поддержки.

Однако истцы, в установленном законом порядке, с заявлениями о предоставлении им мер социальной поддержки в рамках государственной программы Самарской области "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом" не обращались, необходимые для участия в программе документы, не предоставляли.

Более того, в настоящее время истцы не могут претендовать на участие в указанной государственной программе, поскольку являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на ее территории.

На момент переезда истцов с территории Казахстана на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (2002 год), указанная государственная программа еще не была принята, в связи с чем, предусмотренные в ней меры социальной поддержки на территории Самарской области, не предоставлялись.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании за истцами права на участие в Государственной программе Самарской области "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014-2023 годы, а решение административного ответчика об отказе признания ФИО2, ФИО3 участником программы «Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2023 гг. от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес> о признании не законным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в признании ФИО2, ФИО3 участниками программы «Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2023 гг. от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУ МВД России по <адрес> выдать ФИО2, ФИО3, свидетельство участника Государственной программы <адрес> "Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2023 годы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2020 г.

Судья Андреев А.П.