Вознесенский Даниил Эдуардович

Дело №

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-83

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 ноября 2024 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО2,

судей ФИО3, ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес>, Министерству здравоохранения Российской Федерации, <адрес> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №)

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес>, просил заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что, в июне 2022 г. он окончил обучение в федеральном бюджетном образовательном учреждении высшего образования.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» (далее ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ») на должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории.

В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности <адрес>, он в ноябре 2022 года в устном порядке обратился в отдел кадров ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по вопросу получения единовреме...

Показать ещё

...нной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор». По данному вопросу ему пояснили, что необходимо обратиться в следующем календарном году, поскольку в конце этого года (2022г.) отсутствуют бюджетные средства для произведения указанной выплаты.

23.08.2023 он письменно обратился в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о предоставлении единовременной?компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

Письмом Министерства здравоохранения <адрес> от 21.09.2023 ему было сообщено о невозможности заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (ФИО1) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер.

По мнению истца отказ ответчика в заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность, расположенную на территории <адрес>, со ссылкой на однократное предоставление данной выплаты только в год трудоустройства, то есть только в 2022г., является незаконным, поскольку как в федеральных, так и в региональных нормах по вопросу предоставления данной выплаты отсутствует пресекательный годовой срок для обращения за указанной выплатой.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчиков привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации и <адрес>, на основании ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по <адрес>.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты были удовлетворены, на Министерство здравоохранения <адрес> возложена обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 рублей, предусмотренной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024 годах».

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Российской Федерации, <адрес> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказано.?

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда отменено, по делу принято новое постановление об отказе ФИО1 в иске.

Не согласившись с апелляционным определением, истец обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение как незаконное и необоснованное, ссылается на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания. Министерство здравоохранения <адрес> просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, судебное извещение, направленное по правильному адресу истца, возвращено в суд в связи с истечением срока хранения и неявкой адресата за получением после неудачной попытки вручения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1 Правил предоставления ЕКВ данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. чел.

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 этих Правил (пункт 2 Правил предоставления ЕКВ).

Согласно пункту 6 названных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил вопрос утверждения порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, отнесен к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.п.а п.5 приложения № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Условием предоставления субсидии является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах (применительно к настоящему делу): 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (п.п. а п.5 приложения № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Во исполнение указанного пункта Правил (приложение № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлением администрации <адрес> от 07.08.2020 № утверждено Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020 - 2024 годах согласно приложению (в ред. Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту - Положение). Управление здравоохранения <адрес> (в настоящее время Министерство здравоохранения <адрес>) определено уполномоченным органом исполнительной власти области на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Данное Положение определяет порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Положение) в 2020 – 2024 годах.

Единовременная компенсационная выплата согласно Положению, предоставляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения <адрес> (далее - Управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата, утверждаемый Управлением (далее - выплата, медицинский работник).

Выплата предоставляется однократно (п.3 Положения).

Выплата носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области (далее медицинская организация) обращается в Управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе по форме согласно приложению № к Положению (далее - заявление)(п.4 Положения).

Медицинский работник представляет заверенные в установленном законом порядке копии документов, указанных в пункте 5 Положения, либо подлинники этих документов с приложением копий (п.6 Положения).

Управление в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения, рассматривает представленные документы и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении.(п.8).

Основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются: представление неполного пакета документов, указанных в пункте 5 Положения;

несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 Положения;

отсутствие должности медицинского работника в перечне вакантных должностей, утвержденных Управлением, на момент трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Управлению;

недостоверность сведений в представленных документах, указанных в пункте 5 Положения.

По делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 получен диплом ФГБОУВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО4» по специальности «Лечебное дело».

На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» на должность врача-терапевта участкового, местом его работы согласно условиям трудового договора определено структурное подразделение работодателя Комсомольская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>, п. с-за Комсомольский, <адрес>. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обратился в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением, согласно которому просил предоставить ему единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

Письмом Министерства здравоохранения <адрес> от 21.09.2023 ФИО1 было сообщено об отсутствии оснований для

заключения с ним в 2023 года договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022 году им заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации <адрес> от 07.08.2020 № «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер. При этом Министерством здравоохранения <адрес> истцу сообщено, что для участия в программе «Земский доктор» он может трудоустроиться в другую медицинскую организацию <адрес>, в связи с чем он будет считаться вновь прибывшим специалистом и, при наличии вакантной должности в Перечне, истец будет иметь все правовые основания для оформления единовременной компенсационной выплаты, которая осуществляется однократно в год трудоустройства.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс.чел., постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024 годах, исходил из причин отказа ответчиком истцу в выплате ЕКВ, указал, что Положением не закреплен какой-либо пресекательный срок обращения медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, за единовременной компенсационной выплатой в рамках программы «Земский доктор».

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение районного суда и принимая новое судебное постановление, указал, что, поскольку судом рассматривался спор о праве, суду первой инстанции необходимо было в полной мере проверить наличие у ФИО1 права на получение ЕКВ, не ограничиваясь основаниями, указанными в отказе министерства здравоохранения <адрес>.

Кассационный суд считает правовую позицию суда апелляционной инстанции правильной, так как между сторонами имеется спор о гражданском праве на ЕКВ, а не только спор о законности оснований отказа ответчика, и для его разрешения суду действительно было необходимо установить все юридически значимые обстоятельства с целью определения наличия или отсутствия у ФИО1 права на получение выплаты в связи с назначением на занимаемую им должность.

Исходя из дополнительного определения обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также на основании исследования дополнительно представленных доказательств в совокупности, суд апелляционной инстанции установил, что на момент трудоустройства ФИО1 на должность врача-терапевта участкового в структурное подразделение ТОГБУЗ «Тамбовская НРБ» - Комсомольская врачебная амбулатория, в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ в 2022 году, отсутствовала должность врача-терапевта участкового ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

Включенная в такой перечень до трудоустройства ФИО1 должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» приказом управления здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была занята принятой на эту должность ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, которой ЕКВ была произведена ДД.ММ.ГГГГ.

После принятия на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на должность врача-терапевта участкового по Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» включалась в перечень должностей согласно приказу управления здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако исключена в связи с внесением в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № изменений приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявок о включении должности врач-терапевт участковый по Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» после ДД.ММ.ГГГГ, в 2023 году ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» не подавалось.

Судом установлено также, что истец ФИО1 не обращался по вопросу выплаты ему ЕКВ после своего трудоустройства и до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением о получении ЕКВ ДД.ММ.ГГГГ, и на момент такого обращения должность врача-терапевта участкового Комсомольской амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», а также после такого обращения, занимаемая им должность не включалась министерством здравоохранения <адрес> в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ в 2023 году.

Отсутствие должности в соответствующем списке в силу приведенных ранее норм материального права является основанием для отказа истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Доводы ФИО1 о его обращении в 2022 году с заявлением о выплате, а также до августа 2023 года, отклонены судом апелляционной инстанции.

Получение выплаты возлагает на медицинского работника обязанность отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт «а» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ).

Однако, как установлено судом апелляционной инстанции и не опровергнуто кассатором, ФИО1 планировал получить аккредитацию по специальности врач-невролог, после чего предполагал работать в должности врача-невролога, в связи с чем и не обращался по поводу получения ЕКВ по должности врач-терапевт участковый.

На запрос суда в аккредитационную комиссию <адрес>, получена информация, согласно которой ФИО1 трижды в период 2022-2023 предпринимал попытки пройти первичную специализированную аккредитацию по специальности неврология в Аккредитационно-симуляционном центре ФГБОУ ВО ТГУ им.ФИО4, однако минимальный проходной балл им не был достигнут.

Установив изложенное, а также тот факт, что должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» отсутствовала в Перечне вакантных должностей, утвержденных министерством здравоохранения <адрес> как на момент трудоустройства ФИО1 в Комсомольскую врачебную амбулаторию ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», так и на момент его обращения за такой выплатой, суд апелляционной инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что требование истца о понуждении ответчика заключить с ним договор и произвести единовременную компенсационную выплату удовлетворению не подлежит.

Кассационный суд полагает, что суд апелляционной инстанции правильно разрешил возникший спор, нормы материального права применены верно, выводы соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных постановлений, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Свернуть

УИД 68RS0002-01-2024-000028-83

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г.Тамбов

Ленинский районный суд города Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вознесенского Даниила Эдуардовича к Министерству здравоохранения Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Вознесенский Д.Э. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тамбовской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

В обоснование исковых требований Вознесенский Д.Э. ссылалась на то, что, по окончании в июне 2022г. обучения в федеральном бюджетном образовательном учреждении высшего образования, на основании трудового договора от 16.06.2022г. он (Вознесенский) принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» (далее ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ») на должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории.

В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Тамбовской области, Вознесенский Д.Э. в ноябре 2022 года в устном порядке обратился в отдел кадров ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по вопросу получения единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор», на что ему пояснили, что по данному вопросу необходимо обратиться в следующем ка...

Показать ещё

...лендарном году, поскольку в конце этого года (2022г.) отсутствуют бюджетные средства для произведения указанной выплаты.

23.08.2023г. Вознесенский Д.Э. письменно обратился в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

Письмом Министерства здравоохранения Тамбовской области от 21.09.2023г. Вознесенскому Д.Э. было сообщено о невозможности заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (Вознесенским) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер.

По мнению Вознесенского Д.Э., отказ ответчика в заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность, расположенную на территории Тамбовской области, со ссылкой на однократное предоставление данной выплаты только в год трудоустройства, то есть только в 2022г., является незаконным, поскольку как в федеральных, так и в региональных нормах по вопросу предоставления данной выплаты отсутствует пресекательный годовой срок для обращения за указанной выплатой.

В связи с чем, Вознесенский Д.Э. просил суд обязать Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 01.02.2024г. на основании ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечены Министерство здравоохранения РФ и Правительство Тамбовской области, на основании ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области.

В судебное заседание истец Вознесенский Д.Э., представители ответчиков Министерства здравоохранения РФ, Правительства Тамбовской области, а также представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

От Управления федерального казначейства по Тамбовской области 21.02.2024г. поступили письменные пояснения, в которых представитель третьего лица указывает, что в правоотношения, связанные с получением единовременной компенсационной выплаты медицинским работником, истец вступает с Министерством здравоохранения Тамбовской области, в связи с чем Минфин России не является участником сложившихся правоотношений, исход дела не затрагивает его права, обязанности и законные интересы.

Представитель истца Вознесенского Д.Э. по доверенности Титкин Е.Ю. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал по выше изложенным основаниям, дополнительно пояснив, что порядок получения социальной гарантии предусмотрен постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г., а в постановлении администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 указаны все основания для получения единовременной компенсационной выплаты. Исходя из указанных правовых норм, считает, что пресекательного срока давности в один год – не имеется. При этом обратил внимание, что в постановлении указано, что работник может неоднократно обращаться по вопросу получения данной социальной выплаты. Просил удовлетворить исковые требования Вознесенского Д.Э. и обязать Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с его доверителем договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 (один миллион) рублей, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах».

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области по доверенности Мамонтова Л.В. в судебном заседании исковые требования Вознесенского Д.Э. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что согласно Постановлению Правительства Тамбовской области единовременная компенсационная выплата носит заявительный характер и предоставляется после трудоустройства. Положениями п.15 Постановления Правительства Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 установлено, что финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется в пределах доведенных до них в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год. То есть фактически, если гражданин трудоустроился в 2022г., то он имеет право подать заявление и получить выплату именно в 2022г., не в ином календарном году. Финансовый год начинается с 01 января по 31 декабря текущего года.

Представитель третьего лица ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по доверенности Михина Ю.В. в судебном заседании поддержала позицию представителя Министерства здравоохранения Тамбовской области, дополнительно пояснив, что ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» в 2022г. действительно подавала заявку в Министерство здравоохранения Тамбовской области о том, что в Комсомольскую врачебную амбулаторию требуется медицинский работник – участковый врач-терапевт, при замещении данной должности осуществляется выплата единовременной компенсационной выплаты. А уже в 2023г. на Комсомольскую врачебную амбулаторию ставку врача-терапевта в Министерство здравоохранения Тамбовской области не подавались сведения, поскольку на данную должность в 2022г. был трудоустроен истец. Также пояснила, что Вознесенский Д.Э. в 2022г. не подавал заявление о выплате единовременной компенсационной выплаты.

Выслушав указанных выше лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ч.2 названной статьи).

В рамках реализации государственных и региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов РФ с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов РФ единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта РФ либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В этой связи Правительством РФ от 26.12.2017 года №1640 утверждена государственная программы РФ «Развитие здравоохранения».

Указанным постановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (п.1).

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии стиповой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (п.4).

При этом одним из условий предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта РФ порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии состатьей 350Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренныйпунктом3настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах:

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных вабзацах второмитретьемнастоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии спостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2017г. N1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» администрация Тамбовской области постановлением от 07.08.2020г. №613 утверждает «Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах».

Согласно п.2 указанного Положения единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения Тамбовской области (далее - Управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии состатьей 350Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата, утверждаемый Управлением (далее - выплата, медицинский работник) в размере:

1 000 000 (один миллион) рублей для врачей и 500 000 (пятьсот тысяч) рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных вабзаце второмнастоящего пункта), либо города с населением до 50тыс. человек.

Выплата предоставляется однократно и носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области обращается в Управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе по форме согласноприложению N1к Положению (п.п.3 и 4 Положения).

Судом установлено, что 05.07.2019г. истцом Вознесенским Д.Э. получен Диплом ФГБОУВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина» по специальности «Лечебное дело».

На основании трудового договора №130 от 16.06.2022г. Вознесенский Д.Э. принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» на должность врача-терапевта участкового, местом его работы согласно условиям трудового договора определено структурное подразделение работодателя - Комсомольская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: ***. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной истца, письменно Вознесенский Д.Э. 23.08.2023г. впервые обратилась в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением, согласно которому просил предоставить ему единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей

Письмом Министерства здравоохранения Тамбовской области от 21.09.2023г. Вознесенскому Д.Э. было сообщено об отсутствии оснований для заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (Вознесенским) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер. При этом Министерством здравоохранения Тамбовской области истцу сообщено, что для участия в программе «Земский доктор» он может трудоустроиться в другую медицинскую организацию Тамбовской области, в связи с чем он будет считаться как вновь прибывший специалист и, при наличии вакантной должности в Перечне, истец будет иметь все правовые основания для оформления единовременной компенсационной выплаты, которая осуществляется однократно в год трудоустройства.

Действительно, пунктом 15 Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах предусмотрено, что финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется Управлением в пределах доведенных до него в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год.

При этом в данном Положении не закреплен какой-либо пресекательный срок обращения медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения,за единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор».

Таким образом, суд полагает ошибочными доводы ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области о том, что заявление Вознесенским Д.Э. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей должно было быть подано в соответствующем финансовом году, то есть только в 2022г.

Более того, основания для отказа в предоставлении выплаты зафиксированы в пункте 9 указанного выше Положения и расширенному трактованию не подлежат, а именно данными основаниями является: - представление неполного пакета документов, указанных впункте 5Положения; - несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиямпункта 2Положения; - отсутствие должности медицинского работника в перечне вакантных должностей, утвержденных Управлением, на момент трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Управлению; - недостоверность сведений в представленных документах, указанных впункте 5Положения.

Под данные основания истец Вознесенский Д.Э. не подпадает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленноечастями 12.1и12.2 статьи51Федерального закона от 29 ноября 2010г. N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населённые пункты и рабочие посёлки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерацииот 25 сентября 2014г. N1868-О,от 27 октября 2015г. N2483-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 и с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613, произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Право медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее медицинское образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты связано в силу приведённого выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Тамбовской области, с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора, и обращения такого работника с приложением необходимых документов в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Вознесенским Д.Э. все установленные нормативными правовыми актами условия для получения спорной выплаты соблюдены, ввиду этого вывод Министерства здравоохранения Тамбовской области об отсутствии оснований для возложения на данное Министерство обязанности заключить с Вознесенским Д.Э. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым установленным при рассмотрении дела судом обстоятельствам, а потому является неправомерным.

Кроме того, следует учитывать, что исходя из положенийстатей 1и152Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право Вознесенского Д.Э. на получение единовременной компенсационной выплаты, установленнойпостановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 и постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в Тамбовской области мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в последующих отчетных периодах (после 2022г.) на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Тамбовской области.

Принимая во внимание изложенное,суд приходит к выводу, что исковые требования Вознесенского Д.Э. об обязании Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что в удовлетворении требований истца к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты следует отказать в силу изложенных выше обстоятельств и норм права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вознесенского Даниила Эдуардовича к Министерству здравоохранения Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Тамбовской области (ОГРН ***, ИНН ***) заключить с Вознесенским Даниилом Эдуардовичем (*** года рождения, СНИЛС ***) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 (один миллион) рублей, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области от 7 августа 2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах».

В удовлетворении исковых требований Вознесенского Даниила Эдуардовича к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: А.А. Словеснова

Решение в окончательной форме составлено 29.03.2024г.

Судья: А.А. Словеснова

Свернуть

УИД 68RS0002-01-2024-000028-83

Дело № 33-2375/2024

Судья: Словеснова А.А. (дело № 2-655/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года г. Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Н.В.,

судей Альчиковой Е.В., Дробышевой Т.В.

при секретаре Татарцевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вознесенского Д.Э. к Министерству здравоохранения Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2024 года,

заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вознесенский Д.Э. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тамбовской области, просил заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование исковых требований Вознесенский Д.Э. указал, что, в июне 2022 г. он окончил обучение в федеральном бюджетном образовательном учреждении высшего образования.

На основании трудового договора от 16.06.2022 он был принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» (далее ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ») на должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории.

В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Тамбовской области, он в ноябре 2022 года в устном порядке обратился в отдел кадров ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по вопросу получения единов...

Показать ещё

...ременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор». По данному вопросу ему пояснили, что необходимо обратиться в следующем календарном году, поскольку в конце этого года (2022г.) отсутствуют бюджетные средства для произведения указанной выплаты.

23.08.2023 он письменно обратился в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

Письмом Министерства здравоохранения Тамбовской области от 21.09.2023 ему было сообщено о невозможности заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (Вознесенским) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020 №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер.

По его мнению, отказ ответчика в заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность, расположенную на территории Тамбовской области, со ссылкой на однократное предоставление данной выплаты только в год трудоустройства, то есть только в 2022г., является незаконным, поскольку как в федеральных, так и в региональных нормах по вопросу предоставления данной выплаты отсутствует пресекательный годовой срок для обращения за указанной выплатой.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.02.2024г. на основании ст.40 ГПК РФ в качестве соответчиков привлечены Министерство здравоохранения РФ и Правительство Тамбовской области, на основании ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 11.03.2024 исковые требования Вознесенского Д.Э. к Министерству здравоохранения Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты были удовлетворены, на Министерство здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность заключить с Вознесенским Д.Э. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 рублей, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020 № 613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024 годах».

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказано.

Представитель Министерства здравоохранения Тамбовской области (далее по тексту- Министерство) в апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с заявками медицинских учреждений области, в том числе и заявкой ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» от 22.11.2021 №3237, приказом управления здравоохранения Тамбовской области от 30.12.2021 № 1791 был утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2022 году.

Пунктом 36, 37 в соответствии с заявкой внесены 2 врачебные должности, в том числе должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории.

Согласно приказу управления здравоохранения Тамбовской области от 20.05.2022 № 606 «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты» и договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее по тексту- ЕКВ) медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в медицинские организации, подведомственные управлению здравоохранения Тамбовской области, расположенные в сельских населенных пунктах, либо поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек, от 20.05.2022 выплата в размере 1000 000 (один миллион) рублей по вышеназванной должности произведена иному лицу.

Истец же был трудоустроен в медицинское учреждение 16.06.2022, следовательно, на момент трудоустройства занимаемая им должность в перечне отсутствовала и оснований для осуществления выплаты не имелось.

Автор жалобы не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что получение ЕКВ в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 и постановления администрации Тамбовской области от 07.08.2020 № 613 не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в Тамбовской области мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в последующих отчетных периодах (после 2022 г.) на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Тамбовской области.

Так, выплата осуществляется из бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год в рамках соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Тамбовской области от 27.12.2021 №056-09-2022-381. Финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется в пределах, доведенных до него в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год, следовательно, финансирование напрямую не зависит от Министерства.

Кроме того, судом в решении не указано за счет какого источника финансирования необходимо осуществить данную выплату.

Также представитель Министерства обращает внимание, что выплата носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области, вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе.

Истец же обратился в Министерство, являющееся правопреемником управления здравоохранения Тамбовской области, с заявлением о предоставлении ЕКВ только в 2023 году. В связи с чем, правовые основания для осуществления ЕКВ отсутствовали, т.к. трудоустройство было в другом финансовом периоде.

При указанных обстоятельствах ответчик полагает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на нее.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Вознесенского Д.Э.- Титкина Е.Ю., представителя ответчиков министерства здравоохранения Тамбовской области и Правительства Тамбовской области Мамонтовой Л.В., представителя третьего лица ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» Михиной Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с распоряжением Главы Тамбовской области от 14.12.2022 № 135 «О переименовании управления здравоохранения Тамбовской области», принятым в соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, постановлением Главы Тамбовской области от 26.09.2022 № 3 «Об определении системы и структуры исполнительных органов Тамбовской области», управление здравоохранения Тамбовской области переименовано в министерство Тамбовской области с даты вступления в силу постановления Главы Тамбовской области «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Тамбовской области». Такое постановление принято 26.12.2022 за № 75, опубликовано 27.12.2022.

В связи с тем, что судом первой инстанции не были установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства по делу, а именно не было проверено какие должности медицинских работников были включены в перечень вакантных должностей, утвержденных министерством здравоохранения Тамбовской области, судом апелляционной инстанции указанные обстоятельства были вынесены на обсуждение лиц, участвующих в деле.

В связи с чем, в качестве новых доказательств к материалам дела были приобщены: приказы управления здравоохранения Тамбовской области за 2023 годы об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников Тамбовской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 финансовом году (программного реестра должностей), с их изменениями; штатные расписания ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» на 2021, 2022 годы; табели учета рабочего времени по Комсомольской врачебной амбулатории, являющейся структурным подразделением ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ»; приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 20.05.2022 №606 о предоставлении ЕКВ медицинским работникам с приложениями, из которых следует, что в список на получение ЕКВ включена Б.С.С.; договор о предоставлении ЕКВ от 20.05.2022, заключенный между управлением здравоохранения Тамбовской области и Б.С.С., предметом которого является осуществление ЕКВ в размере - 1000000 рублей; платежное поручение от 27.05.2022 о перечислении Б.С.С. ЕКВ в размере 1 000 000 руб.; трудовой договор от 12.04.2022, заключенный между ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» и Б.С.С. о предоставлении работы по должности врача- терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

Из материалов дела следует следующее.

05.07.2019 истцом Вознесенским Д.Э. получен диплом ФГБОУВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина» по специальности «Лечебное дело».

На основании трудового договора №130 от 16.06.2022 Вознесенский Д.Э. принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» на должность врача-терапевта участкового, местом его работы согласно условиям трудового договора определено структурное подразделение работодателя - Комсомольская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. с-за Комсомольский, ул.Центральная, д.63. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

23.08.2023 Вознесенский Д.Э. письменно обратился в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением, согласно которому просил предоставить ему единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей

Письмом Министерства здравоохранения Тамбовской области от 21.09.2023 Вознесенскому Д.Э. было сообщено об отсутствии оснований для заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (Вознесенским) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020 №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер. При этом Министерством здравоохранения Тамбовской области истцу сообщено, что для участия в программе «Земский доктор» он может трудоустроиться в другую медицинскую организацию Тамбовской области, в связи с чем он будет считаться как вновь прибывший специалист и, при наличии вакантной должности в Перечне, истец будет иметь все правовые основания для оформления единовременной компенсационной выплаты, которая осуществляется однократно в год трудоустройства.(л.д.16 т.1).

Согласно штатных расписаний, действующих с 01.12.2021 (л.д.37-52 т.2 и с 15.12.2022 (л.д.53-70 т.2), ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» имеет несколько структурных подразделений, в том числе Комсомольскую врачебную амбулаторию (л.д.47, 65 т.2), с численностью врача-терапевта участкового – 3 единицы, а также заведующего амбулаторией, врача-терапевта- 1 ед.

22.11.2021 ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» подавалась заявка в управление здравоохранения Тамбовской области о включении в перечень вакантных должностей медицинских работников на получение ЕКВ должности врача-терапевта участкового в поликлинике ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ»(л.д.138 т.1).

10.12.2021 ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» подавалась заявка в управление здравоохранения Тамбовской области о включении в перечень вакантных должностей медицинских работников на получение ЕКВ, в том числе должностей:

врача-терапевта участкового в Комсомольскую врачебную амбулаторию ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п.свх. «Селезневский», ул.Советская, 13 п.1;

врача-терапевта участкового в Комсомольскую врачебную амбулаторию ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п.совхоза Комсомолец, ул.Центральная, д.63). (л.д.92,93 т.1).

Приказом по управлению здравоохранения Тамбовской области от 30.12.2021 № 1791 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ в 2022 году (далее по тексту- перечень вакантных должностей) (л.д.63-73 т.1), в том числе одной должности врача – терапевта участкового в Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п.совхоза Комсомолец, ул.Центральная, д.63) - № 37 перечня и одной должности врача-педиатра участкового в поликлинику ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» (Тамбовская область, Тамбовский р-н, п.Строитель, мкр.Северный, д.18)(л.д.68 т.1).

В соответствии с трудовым договором от 12.04.2022 № 41, Б.С.С. принята на работу врачом-терапевтом участковым в подразделение ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» - Комсомольскую врачебную амбулаторию, расположенную по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п.совхоза Комсомолец, ул.Центральная, д.63 (л.д.242-245 т.1). Договор заключен на неопределенный срок.

Б.С.С. 27.05.2022, на основании приказа управления здравоохранения Тамбовской области от 20.05.2022 № 606, заключенного договора от 20.05.2022, была произведена выплата ЕКВ в сумме 1 000 000 рублей (л.д.139-145 т.1).

16.06.2022 Вознесенский Д.Э., как указано выше, был принят на работу в подразделение ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» - Комсомольскую врачебную амбулаторию, расположенную по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п.совхоза Комсомолец, ул.Центральная, д.63 (л.д.242-245 т.1).

Приказами управления здравоохранения Тамбовской области от 22.07.2022 № 964 (л.д.74-76 т.1), от 17.08.2022 № 1108 (л.д.77-80 т.1), от 21.09.2022 № 1368 (л.д.81-83 т.1) вносились изменения в приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 30.12.2021 № 1791. Однако никаких изменений относительно включения в перечень должностей врача - терапевта участкового ни по Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», ни по иным структурным подразделениям данного ТОГБУЗ, не вносилось.

Приказом по управлению здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ в 2023 году(л.д.2-11 т.2), в том числе одной должности врача – терапевта участкового в Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п.совхоза Комсомолец, ул.Центральная, д.63) - № 4 перечня по выплатам врачам в размере 1 млн.руб.(л.д.10 т.2).

28.12.2022 ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» подавалась заявка в управление здравоохранения Тамбовской области о включении в перечень вакантных должностей медицинских работников на получение ЕКВ, в том числе должности (1 единица) врача-терапевта участкового (Комсомольская врачебная амбулатория) (л.д.94,95 т.1).

Приказом министерства здравоохранения Тамбовской области от 20.01.2023 № 39/1 были внесены изменения в приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225 (п.3 и 4 перечня по выплатам врачам в размере 1 млн.руб.), в результате в перечень вакантных должностей (пункты 3,4) включены 2 должности врача-терапевта участкового ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» в поликлинике (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, пос.Строитель, мкр.»Северный», д.18(л.д.12-13 т.2). Таким образом, с принятием данного приказа, из перечня исключена должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

Согласно приказу министерства здравоохранения Тамбовской области от 22.02.2023 № 272 (л.д.14-16 т.2) вместо п. 1 в приказе управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225 по ТОГБУЗ «Городская клиническая больница г.Котовска» (л.д.10 т.2) включена должность врача-терапевта участкового в поликлинике ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, пос.Строитель, мкр.»Северный», д.18 (л.д.16 т.2).

В соответствии с приказом министерства здравоохранения Тамбовской области от 14.04.2023 № 608 дополнительно включена в перечень по ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» должность врача- акушера гинеколога(л.д.17-19 т.2).

Приказом министерства здравоохранения Тамбовской области от 18.04.2023 № 616/1 были внесены изменения в приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225, в соответствии с чем, по ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» являются включенными в перечень вакантных должностей три должности врача-терапевта участкового по поликлинике в пос.Строитель Тамбовского района Тамбовской области, две должности врача-терапевта участкового в поликлинике с.Покрово-Пригородное Тамбовского района Тамбовской области, одной должности врача-хирурга и двух должностей врача-акушера гинеколога. (л.д.20-24 т.2).

Приказами министерства здравоохранения Тамбовской области от 22.05.2023 № 862, от 21.06.2023 № 1112, от 21.07.2023 № 1271, от 21.08.2023 № 1459 (л.д.25-32 т.2) вносились изменения в приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225, которые не коснулись ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

В суде апелляционной инстанции представителем министерства здравоохранения Тамбовской области Мамонтовой Л.В. было дано пояснение, что иных изменений в приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225 (перечень на 2023 год), помимо представленных приказов (изложенных выше), не вносилось. Последние выплаты по перечню на 2022 год на реализацию программы «Земский доктор» были осуществлены 25.11.2022.

23.08.2023 Вознесенский Д.Э, как было указано выше, обратился в министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением о выплате ему ЕКВ, в чем 21.09.2023 ему было отказано(л.д.16,17 т.1).

В суде первой и апелляционной инстанций представитель ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» Михина Ю.В. не подтвердила факт устного обращения в 2022 году Вознесенского Д.Э., как им заявлялось в иске, в отдел кадров ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по вопросу получения ЕКВ. Она пояснила, что Вознесенский Д.Э. планировал получить аккредитацию по специальности врач-невролог, после чего планировал работать в должности врача-невролога, в связи с чем, не обращался по поводу получения ЕКВ по должности врач-терапевт участковый.

С целью проверки объяснений представителя третьего лица, судом апелляционной инстанции направлялся запрос в Аккредитационную комиссию Тамбовской области, откуда поступил ответ от 30.07.2024, согласно которому Вознесенский Д.Э. трижды в период 2022-2023 принимал попытки пройти первичную специализированную аккредитацию по специальности неврология в Аккредитационно-симуляционном центре ФГБОУ ВО ТГУ им.Г.Р.Державина, однако минимальный проходной балл им не был достигнут.

Данный ответ был приобщен к материалам дела в качестве нового доказательства.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс.чел., постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020 № 613, которым утверждено Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024 годах(далее по тексту- Положение), исходил только из причин отказа ответчиком истцу в выплате ЕКВ и пришел к следующим выводам.

Положением не закреплен какой-либо пресекательный срок обращения медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, за единовременной компенсационной выплатой в рамках программы «Земский доктор».

В связи с чем, по мнению суда первой инстанции, являются ошибочными доводы ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области о том, что заявление Вознесенским Д.Э о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» должно было быть поданным в соответствующем финансовом году, то есть только в 2022 году.

Оснований для отказа в выплате Вознесенскому Д.Э. ЕКВ, перечисленных в п.9 Положения, по мнению суда первой инстанции, не имеется.

Суд считал, что поскольку Вознесенским Д.Э. все установленные нормативными правовыми актами условия для получения спорной выплаты соблюдены, то вывод министерства здравоохранения Тамбовской области об отсутствии оснований для возложения на данное министерство обязанности заключить с Вознесенским Д.Э. договор о предоставлении ЕКВ не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым при рассмотрении дела обстоятельствам, поэтому является неправомерным.

Исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право Вознесенского Д.Э. на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 и постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в Тамбовской области мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в последующих отчетных периодах (после 2022г.) на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Тамбовской области.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к министерству здравоохранения Тамбовской области и об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Поскольку судом рассматривался спор о праве, суду первой инстанции необходимо было в полной мере проверить наличие у Вознесенского Д.Э. права на получение ЕКВ, не ограничиваясь основаниями, указанными в отказе в предоставлении Вознесенскому Д.Э. ЕКВ министерства здравоохранения Тамбовской области.

В связи с чем, судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы министерства здравоохранения Тамбовской области проверялся вопрос о наличии у истца Вознесенского Д.Э. права на получение ЕКВ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640).

Согласно пункту 1 Правил предоставления ЕКВ данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. чел.

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 этих Правил (пункт 2 Правил предоставления ЕКВ).

Согласно пункту 6 названных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил вопрос утверждения порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, отнесен к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.п.а п.5 приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640).

Условием предоставления субсидии является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах (применительно к настоящему делу): 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации(п.п.а п.5 приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640).

Во исполнение указанного пункта Правил (приложение N 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640) постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020 № 613 утверждено Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020 - 2024 годах согласно приложению (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 02.06.2022 N 436) (далее по тексту- Положение). Управление здравоохранения Тамбовской области (в настоящее время Министерство здравоохранения Тамбовской области) определено уполномоченным органом исполнительной власти области на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Данное Положение определяет порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Положение) в 2020 - 2024 годах.

Единовременная компенсационная выплата согласно Положению, предоставляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения Тамбовской области (далее - Управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата, утверждаемый Управлением (далее - выплата, медицинский работник) в размере (применительно к настоящему делу): 1500000 рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях, перечень которых утвержден постановлением администрации области от 09.12.2020 N 995 "Об утверждении перечня удаленных и труднодоступных территорий, при прибытии на работу (переезде) в которые медицинским работникам (врачам, фельдшерам) осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

Выплата предоставляется однократно(п.3 Положения).

Выплата носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области (далее - медицинская организация) обращается в Управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе по форме согласно приложению N 1 к Положению (далее - заявление)(п.4 Положения).

Медицинский работник представляет заверенные в установленном законом порядке копии документов, указанных в пункте 5 Положения, либо подлинники этих документов с приложением копий(п.6 Положения).

Управление в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения, рассматривает представленные документы и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении.(п.8).

Основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются:

представление неполного пакета документов, указанных в пункте 5 Положения;

несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 Положения;

отсутствие должности медицинского работника в перечне вакантных должностей, утвержденных Управлением, на момент трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Управлению;

недостоверность сведений в представленных документах, указанных в пункте 5 Положения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на получение такой меры социальной поддержки, как ЕКВ, имеют медицинские работники, в частности, прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты с населением до 50 тысяч человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

Из материалов дела следует, что на момент трудоустройства Вознесенского Д.Э. на должность врача-терапевта участкового в структурное подразделение ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» - Комсомольская врачебная амбулатория, в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ в 2022 году, отсутствовала должность врача-терапевта участкового ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

Включенная в такой перечень до трудоустройства Вознесенского Д.Э. должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» приказом управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022 № 1225 была занята принятой на эту должность 12.04.2022 Б.С.С., которой ЕКВ была произведена 27.05.2022.

После принятия на 16.06.2022 Вознесенского Д.Э. на должность врача-терапевта участкового по Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» включалась в перечень должностей согласно приказу управления здравоохранения Тамбовской области от 05.09.2022, однако исключена в связи с внесением в приказ от 05.09.2022 № 1225 изменений приказом от 20.01.2023 № 39/1.

Заявок о включении должности врач-терапевт участковый по Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» после 20.01.2023, в 2023 году ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» не подавалось.

Из объяснений представителей ответчика министерства здравоохранения Тамбовской области и третьего лица ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», данных в суде апелляционной инстанции, следует, что изменения в Перечень на 2023 год вносились в связи с острой нехваткой врачей – терапевтов участковых в структурном подразделении - поликлиника ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», а не в структурном подразделении- Комсомольская врачебная амбулатория ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

Доказательств, что истец Вознесенский Д.Э. обращался по вопросу выплаты ему ЕКВ после своего трудоустройства и до 23.08.2023, им не представлено.

Вознесенский Д.Э. обратился с заявлением о получении ЕКВ 23.08.2023. На момент его такого обращения, должность врача-терапевта участкового Комсомольской амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» и после такого обращения, не включалась министерством здравоохранения Тамбовской области в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ в 2023 году.

Правовая позиция истца заключается в том, что он является лицом, прибывшим на работу в сельскую местность, и с учетом действующего законодательства - постановления Правительства РФ от 26.12.2017 №1640, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс.чел., постановления администрации Тамбовской области от 07.08.2020 № 613, которым утверждено Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024 годах, имеет право на получение ЕКВ- «Земский доктор». То есть по мнению истца, медицинский работник впервые прибывший на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности с населением до 50 тыс.чел., имеет право на ЕКВ- «Земский доктор».

Вместе с тем, данная позиция, по мнению судебной коллегии, является ошибочной.

Так, Перечень в силу приведенных выше нормативно-правовых актов, формируется министерством здравоохранения Тамбовской области с учетом потребностей в кадрах конкретных медицинских учреждений по заявкам этих учреждений, с учетом объема финансирования программы «Земский доктор» за счет средств федерального бюджета, в отсутствии обязанности включать в него все вакантные должности, имеющиеся в учреждениях здравоохранения Тамбовской области, в том числе и ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствовали основания для отказа в выплате Вознесенскому Д.Э. ЕКВ, перечисленные в п.9 Положения, является неверным, так как должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» отсутствовала в Перечне вакантных должностей, утвержденных министерством здравоохранения Тамбовской области, на момент трудоустройства Вознесенского Д.Э в Комсомольскую врачебную амбулаторию ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», а также на момент его обращения за такой выплатой, а после обращения истца, с заявкой медицинское учреждение о включении в Перечень не обращалось.

В связи с чем, министерством здравоохранения Тамбовской области должно было быть отказано Вознесенскому Д.Э. по указанному основанию, предусмотренному п.9 Положения (отсутствие должности медицинского работника в перечне вакантных должностей, утвержденных Управлением, на момент трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Управлению), а не по основанию обращения Вознесенским Д.Э. за выплатой не в год трудоустройства.

С учетом изложенного, решение об удовлетворении исковых требований к ответчику министерству здравоохранения Тамбовской области нельзя признать законным.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам по основаниям, приведенным выше –отсутствие у Вознесенского Д.Э. права на получение ЕКВ «Земский доктор» по причине отсутствия должности врач-терапевт участковый Комсомольской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» в перечне вакантных должностей, утвержденных Министерством здравоохранения Тамбовской области, для получения ЕКВ, на момент трудоустройства истца в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ».

Принимая настоящее апелляционное определение, судебная коллегия учитывает позицию судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 по делу № 8Г-16318/2021 по кассационной жалобе Я.М.В. на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 18.01.2021 (№ 2-141/2021), и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12.05.2021 (№ 33- 1054/2021). Определением Верховного суда Российской Федерации от 11.03.2022 № 13-КГ22-1-К2 Я.М.В. было отказано в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2024 отменить, принять новое решение, которым исковые требования Вознесенского Д.Э. к Министерству здравоохранения Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено и подписано 16.08.2024.

Свернуть