Якимова Айгуль Тагировна

Дело № 2а-372/2024

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г.Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Газизовой И.Н.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Федориной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов Якимовой А. Т., к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа и бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов Якимовой А. Т., к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет), и просит признать незаконным:

ответы Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх., от ДД.ММ.ГГГГ №/исх;

бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии после внесения прокуратурой района представления мер в целях устранении допущенных нарушений закона, восстановления прав и защиты законных инте...

...ресов многодетной матери Якимовой А.Т.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и защиты законных интересов Якимовой А.Т. путем внесения ее и членов ее семьи в список участников программы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан по обращению Якимовой А.Т. проведена проверка соблюдения ее жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что Якимова А.Т. в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Татарстан» обратилась в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с целью включения ее и членов ее семьи в состав участников мероприятий по строительству жилья, жилищные условия собиралась улучшить путем получения индивидуального жилого дома по договора найма жилого помещения в <адрес>.

Решением Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/исх Якимовой А.Т. отказано во включении в список участников мероприятий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Указанное решение, по мнению прокуратуры, является необоснованным и незаконным, не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, а также условиям Программы, противоречит государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов граждан, нарушает право на улучшение жилищных условий.

В этой связи прокуратурой <адрес> в адрес Исполнительного комитета внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования, в адрес прокуратуры района поступил ответ Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/исх, из которого следует, что нарушения не устранены, права и законные интересы многодетной матери - Якимовой А.Т. не восстановлены. Ответ на представление является незаконным и необоснованным и свидетельствует о бездействии Исполнительного комитета района.

В судебном заседании помощник прокурора Газизова И.Н. административный иск поддержала по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Федорина Е.П. с административным иском не согласилась, пояснила, что обращение Якимовой А.Т. ими рассмотрено по приложению №.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Субсидии в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предоставляются в целях реализации:

а) мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающих предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее соответственно - социальные выплаты, мероприятия по улучшению жилищных условий граждан), в порядке и на условиях, которые установлены согласно приложению №;

б) мероприятий по строительству (приобретению) жилья на сельских территориях, в том числе путем участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), участия в строительстве жилого помещения (жилого дома) на основании договора инвестирования, приобретения у юридического лица объекта индивидуального жилищного строительства, введенного в эксплуатацию не ранее чем за 3 года до заключения государственного (муниципального) контракта на его приобретение, предоставляемого гражданам по договору найма жилого помещения (далее - мероприятия по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения), в порядке и на условиях, которые установлены согласно приложению №.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в <адрес>» устанавливает Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных районов по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения, согласно которым субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, связанных со строительством (приобретением) жилого помещения (жилого дома), предоставляемого гражданам по договорам найма жилого помещения (далее - мероприятия), в порядке и на условиях, установленных приложением № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Положение о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях, предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» устанавливает, что право на получение социальной выплаты имеет:

б) гражданин, изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях, при соблюдении им в совокупности следующих условий:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) на сельских территориях;

переезд на сельские территории в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), на которых гражданин работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность (основное место работы), из другого муниципального района, городского поселения, муниципального округа или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр субъекта Российской Федерации);

проживание на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства, на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

регистрация по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства;

отсутствие в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства.

Из материалов дела следует, что Якимова А.Т. обратилась с заявлением на имя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о включении ее в состав участников мероприятий по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Жилищные условия планируются улучшить путем получения индивидуального жилого дома по договору найма жилого помещения в <адрес> (л.д.10-11).

Решением Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/исх Якимовой А.Т. отказано во включении в список участников мероприятий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» со ссылкой на Приложение № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (л.д.20).

В рамках проведённой прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проверки по обращению Якимовой А.Т. прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения прав заявителя в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.21-22).

Из ответа на представление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №/исх. следует, что нарушения не устранены, при этом установлен факт нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.23).

Из оспариваемых ответов Исполнительного комитета следует, что обращение Якимовой А.Т. рассмотрено по приложению №, закрепляющему возможность предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, тогда как Якимовой А.Т. обратилась с заявлением в рамках мероприятий по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения, в порядке и на условиях, которые установлены согласно приложению №.

Так, пункт «б» пункта 4 Приложения № Программы (в редакции, действовавшей на момента рассмотрения заявления) устанавливает, что право на обеспечение жильем по договорам найма жилого помещения путем получения субсидий имеет гражданин, изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях, при соблюдении им в совокупности следующих условий, в том числе «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы)». Соответственно, Якимова А.Т. и ее семья подпадают под условия программы, поскольку она осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность на сельской территории и это является ее основным местом работы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

При установленных обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, оспариваемые ответы нельзя признать законными и данными в соответствии с предъявляемыми требованиями, они подлежат отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения заявления Якимовой А.Т. от ДД.ММ.ГГГГ и представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом настоящего решения суда.

Поскольку ответ органа местного самоуправления по результатам рассмотрения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/исх является незаконным и необоснованным, и не направлен на принятие необходимых в целях устранения нарушений закона и восстановления прав и защиты законных интересов Якимовой А.Т., суд считает необходимым признать незаконным и бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по неисполнению представления прокуратуры.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. и от ДД.ММ.ГГГГ №/исх.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер после внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранении допущенных нарушений закона, восстановления прав и защиты законных интересов Якимовой А.Т.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения закона, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, путем повторного рассмотрения представления прокуратуры и заявления Якимовой А.Т. от ДД.ММ.ГГГГ с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева