Ямалетдинов Равиль Фарахутдинович

Дело №5-1/2025

УИД: 21RS0003-01-2024-001013-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя главы администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики Я.Р. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы Батыревского муниципального округа – начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики Я.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца дер<адрес>

установил:

Первый заместитель главы администрации Батыревского муниципального округа – начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики Ямалетдинов Р.Ф. допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы Батыревского муниципального округа – начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Батыревского муниципального округа Я.Р.., в рабочее время с 8 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. по адресу: 429450, Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, а именно допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, то есть при реализации м...

Показать ещё

...ероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров и реализации программ формирования современной городской среды в нарушение ст. 139 БК РФ при расходовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики, не обеспечено:

соблюдение п.1.5 и 1.6 правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части направления субсидии на оплату расходов, определенных дополнительным перечнем работ по благоустройству дворовых территорий, а именно на оплату работ по озеленению территории, монтажу искусственной дорожной неровности и установке дорожных знаков на сумму 145,9 тыс. рублей;

соблюдение п.2.5, 2.6 и 2.14 правил №, п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части не проведения строительного контроля за ходом выполнения работ на объектах благоустройства, направления высвободившихся средств на благоустройство новых территорий и установления гарантийных сроков на выполненные работы по благоустройству территорий.

В судебном заседании Ямалетдинов Р.Ф. вину признал частично. Учитывая, что он совершил административное правонарушение впервые, тяжких последствий по делу не наступило, должность первого заместителя главы Батыревского муниципального округа – начальника Управления по благоустройству и развитию территории администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики занимает с ДД.ММ.ГГГГ, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заинтересованное лицо – Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о дне времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из материалов дела следует, что в целях создания условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Чувашской Республики путем реализации комплекса мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики».

В 2023 году благоустройство дворовых и общественных территорий на территории Чувашской Республики реализовывалось в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» Государственной программы.

В связи с внесением изменений в Государственную программу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики на реализацию программ формирования современной городской среды (Правила №); реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров (Правила №) изложены в новой редакции. С 2024 года действуют Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики: на реализацию программ формирования современной городской среды (Правила №); на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров (Правила №). Указанными правилами (применительно к 2023 и 2024 году) определены условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, а также обязательства муниципальных образований перед главным распорядителем бюджетных средств – Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В целях реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров между администрацией Батыревского муниципального округа и Минстроем Чувашии заключены соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Батыревского муниципального округа:

- от ДД.ММ.ГГГГ № ( с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 1.4 которого определен перечень видов работ проектов благоустройства, включающий два приоритетных направления и соответствующий п.1.5 Правил №. Выполнение иных работ указанным Соглашением не предусмотрено;

- от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Разделом 2 вышеуказанных Соглашений определен объем финансового обеспечения расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. В рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уровень софинансирования определен в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 94% и средств муниципального образования 6,0 %.

Условиями Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики установлен в размере 93% от общего объема расходных обязательств и за счет средств муниципального образования – 7,0%.

То есть размер субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики определяется исходя из сложившегося уровня софинансирования расходных обязательств местного бюджета, определенных в соответствии с приоритетным перечнем, установленным п.1.5 Правил №, Правил № и указанных Соглашений.

Исходя из норм бюджетного законодательства, условий Соглашений, правил № и Правил №, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих из дополнительного перечня видов работ, получателям межбюджетных трансфертов предусмотреть дополнительный объем финансирования за счет средств местного бюджета с учетом взносов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть в размере, превышающем объем расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Между Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского <адрес> и ООО «Авангард» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по <адрес> д. №№, 173, 174 <адрес> Батыревского <адрес> на сумму 8209,3 тыс. рублей.

Пунктом 2.4 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что оплата производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 7716,8 тыс. рублей (94,0%) и средств местного бюджета – 492,5 тыс. рублей (6,0%).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части замены заказчика на «Отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики» в лице его начальника Я.Р.

В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) на указанной территории предусмотрено выполнение работ по озеленению территории площадью 516м? и по монтажу искусственной дорожной неровности 1м? и установке 2 дорожных знаков. Указанные работы подрядной организацией ООО «Авангард» предъявлены следующими актами о приемке выполненных работ:

- от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма акта о приемке выполненных работ составляет 4430,8 тыс. руб.;

- от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма акта о приемке выполненных работ составляет 1577,6 тыс. руб.

- от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма акта о приемке выполненных работ составляет 2200,9 тыс. руб.

Оплата указанных работ произведена Отделом строительства следующими платежными поручениями:

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 265,8 тыс. руб. (R274S – за счет средств местного бюджета);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 4164,9 тыс. руб. (R274 – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 94,7 тыс. руб. (R274S – за счет средств местного бюджета);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1483,0 тыс. руб. (R274 – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 2004,7 тыс. руб. (R274 – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 128,0 тыс. руб. (R274S – за счет средств местного бюджета).

Установлено, что оплата произведена Отделом строительства в сумме 8141,1 тыс. рублей за минусом суммы неустойки, предъявленной подрядчику за нарушение сроков выполнения работ в размере 68,2 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики оплата произведена в сумме 7652,6 тыс. рублей (94,0%) и средств местного бюджета – 488,5 тыс. рублей (6,0%).

Отделом строительства работы по озеленению территории, монтажу искусственной дорожной неровности и установке дорожных знаков произведена за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Из расчета Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, произведенной на основании предъявленных трех вышеуказанных актов о приемке выполненных работ, стоимость указанных работ составляет расчетно 145,9 тыс. рублей.

Таким образом, Отделом строительства в 2023 году при реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров не обеспечено соблюдение п. 1.5 и 1.6 Правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при использовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики, допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, а именно в нарушение ст. 139 БК РФ средства республиканского бюджета Чувашской Республики, допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, а именно в нарушение ст. 139 БК РФ средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 145,9 тыс. рублей направлены на оплату расходов, предусмотренных дополнительным перечнем видов работ по благоустройству, которое следовало оплатить за счет средств местного бюджета.

Правилами № и № определены условия предоставления субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, одним из которых является наличие соглашения, заключенного Минстроем Чувашии с администрацией муниципального образования по типовой форме, утвержденной Минфином Чувашии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Между Минстроем Чувашии и администрацией <адрес> муниципального округа заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий из бюджета Чувашской Республики местному бюджету на реализацию программ формирования соверменной городской среды (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № определены обязательства муниципалитета, в том числе:

обеспечить проведение строительного контроля;

установить минимальный 3-х летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Пунктом 2.14 Правил № и № определено, что в случае снижения цены муниципального контракта по результатам проведенной закупки либо внесения изменений в проектную документацию, снижающих сметную стоимость, а также в случае использования при реализации муниципальных программ внебюджетных источников финансирования муниципальное образование вправе использовать высвободившиеся средства по согласованию с Минстроем Чувашии и Минфином Чувашии на проведение мероприятий по благоустройству новых дворовых и общественных территорий при условии включения их в Государственную программу и муниципальную программу и (или) на проведение мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий, ранее включенных в муниципальную программу.

Контрольным мероприятием установлено, что при реализации программ формирования современной городской среды муниципальным образованием Батыревский муниципальный округ в 2024 году не обеспечено соблюдение Правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Минстроем Чувашии и администрацией <адрес> муниципального округа, а именно в рамках исполнения контрактов:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам электронного аукциона № (НМЦК в сумме 1322,8 тыс. рублей) между Отделом строительства и ООО «ТК Энергостройсервис» на выполнение работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап) на сумму 853,2 тыс. рублей. Экономия от проведенного аукциона составила 469,6 тыс. рублей.

В ходе исполнения настоящего контракта заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № в части замены Отдела строительства (в связи с его ликвидацией) на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа (Управление строительства).

В ходе контрольного мероприятия Управлением строительства договор на осуществление строительного контроля за ходом выполнения работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап) не представлен. При этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № Управление строительства сообщает, что договор на осуществление строительного контроля на данном объекте не заключался. По окончанию выполнения работ подрядчиком предъявлены акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 586,4 тыс. рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 266,8 тыс. рублей, которые подписаны представителем подрядчика и начальником Управления строительства Я.Р.. Указанные акты представителем строительного контроля не подписаны. Работы оплачены Управлением строительства платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 853,2 тыс. рублей.

В нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2.5 Правил №, п.6.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением строительства не обеспечено проведение строительного контроля по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап), предусмотренного контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

- от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Отделом строительства и ООО «ТК Энергостройсервис» на выполнение работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (3 этап) на сумму 469,6 тыс. рублей.

Контрольным мероприятием установлено, что указанный контракт заключен без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком (подрядчиком) согласно п.4 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сумму экономии, сложившегося по результатам электронного аукциона № (указанного в п.2.2 настоящего протокола), объявленного ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап). В связи с образовавшейся экономией по объекту благоустройства зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап) администрацией <адрес> муниципального округа в адрес Минстроя Чувашии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено обращение о согласовании использования экономии в сумме 469,6 тыс. рублей на выполнение дополнительных работ по благоустройству указанного объекта.

При этом Минстрой Чувашии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № согласовывает использование экономии в сумме 469,6 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству объекта: «Благоустройство зоны массового отдыха населения <адрес> <адрес> <адрес> Чувашской Республики (2 этап)».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в контракт от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части замены Отдела строительства (в связи с его ликвидацией) на Управление строительства.

Управлением строительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены пояснения, что проектно-сметной документацией, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке сметной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ «21-1-7-0424-22, вдоль «Аллеи Героев» в зоне массового отдыха изначально предусмотрена установка 7 опор уличного освещения со светильниками, которые не подходят по стилю и архитектуре для центральной аллеи парка. В этой связи, при составлении сметы на благоустройство зоны массового отдыха населения <адрес> (3 этап) 7 уличных опор были заменены на светильники ПАРК-20-2700 (РЕЙН) в количестве 20 шт.

По результатам исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТК Энергостройсервис» предъявлены акт о приемке выполненных работ ф. №КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 469,6 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ и затрат ф. №КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 469,6 тыс. рублей, счет на оплату от 20.05.2024с № на сумму 469,6 тыс. рублей.

Оплата выполненных работ произведена Управлением строительства в полном объеме платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением строительства в нарушение ст. 139 БК РФ, п.2.14 Правил № высвободившиеся средства в размере 469,6 тыс. рублей в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ № использованы на благоустройство того же объекта (зоны массового отдыха населения <адрес> <адрес> муниципального округа (3 этап), предусмотренного изначально в рамках заключенного с ООО «ТК Энергостройсервис» контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, а не на благоустройство новых территорий.

В ходе проверки Управлением строительства договор на осуществление строительного контроля за ходом выполнения работ, предусмотренных контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Управление строительства сообщает, что договор на осуществление строительного контроля на объекте не заключался. Акт о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 469,6 тыс. рублей также представителем строительного контроля не подписан.

Одним из условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6.1.2.) является обязательство муниципалитета по обеспечению проведения строительного контроля.

В нарушение п.3 ст. 139 БК РФ, п.2.5 Правил №, п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением строительства не обеспечено проведение строительного контроля на объекте «Благоустройство зоны массового отдыха населения <адрес> (3 этап)», предусмотренного контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и п.2.6 правил № муниципалитет обязуется установить минимальный 3-х летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

При этом, согласно п.8 приложения № «Описание объекта закупки» к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № гарантийный срок на выполняемые по данному контракту работы составляет 2 года, что в нарушение п.3 ст. 139 БК РФ не обеспечивает соблюдение п.2.6 Правил №, п.6.1.2 Соглашения от 26.01. 2023 №.

Отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики на основании решения Собрания депутатов <адрес> муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № создано путем изменения наименования Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации <адрес> <адрес> Чувашской Республики. Этим же решением утверждено Положение об Отделе строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа, п.5.2 которого определено, что отдел возглавляется заместителем главы <адрес> муниципального округа – начальником Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации муниципального округа.

Решением Собрания депутатов <адрес> муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

В связи с чем на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> муниципального округа постановила считать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа правопреемником отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа.

Из обстоятельств дела следует, что первым заместителем главы <адрес> муниципального округа – начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа Я.Р.. допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, а именно при реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров и реализации программ формирования современной городской среды в нарушение ст. 139 БК РФ при расходовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики, не обеспечено:

соблюдение п.1.5 и 1.6 правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части направления субсидии на оплату расходов, определенных дополнительным перечнем работ по благоустройству дворовых территорий, а именно на оплату работ по озеленению территории, монтажу искусственной дорожной неровности и установке дорожных знаков на сумму 145,9 тыс. рублей;

соблюдение п.2.5, 2.6 и 2.14 правил №, п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части не проведения строительного контроля за ходом выполнения работ на объектах благоустройства, направления высвободившихся средств на благоустройство новых территорий и установления гарантийных сроков на выполненные работы по благоустройству территорий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ямалетдинов Р.Ф. назначен на должность заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа распоряжением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела строительства подписаны трудовой договор и должностная инструкция.

В соответствии с п.1.6. должностной инструкции заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа, начальник отдела строительства в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, федеральными законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами, Уставом <адрес> муниципального округа, решениями органов местного самоуправления <адрес> муниципального округа, Положением об отделе, Правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией.

Обязанности начальника Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа определена п.3.1 и 3.2 должностной инструкции, некоторые из них:

- осуществлять полномочия заказчика – застройщика по строительству, реконструкции, ремонту и модернизации объектов;

-осуществлять контроль за проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом, вводом в эксплуатацию объектов на территории муниципального округа;

-участвовать в оформлении договоров, контрактов проектирования, строительства и ремонта объектов, курируемых отделом;

-осуществлять функции строительного контроля на объектах строительства и ремонта, по объектам, где заказчиком является администрация <адрес> муниципального округа;

-не допускать нецелевого, неправомерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Согласно п.3.4 должностной инструкции начальник Отдела строительства несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Распоряжением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Ямалетдинов Р.Ф. назначен на должность муниципальной службы первого заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника управления по благоустройству и развитию территорий администрации <адрес> муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ на период проведения конкурса.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Ямалетдинов Р.Ф. назначен на должность первого заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

Факт совершения первым заместителем главы <адрес> муниципального округа – начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Представленные суду доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив доказательства, судья квалифицирует действия первого заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики Я.Р. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В материалах дела имеются доказательства, которыми зафиксированы обстоятельства выявленного нарушения и отражаются описанные в указанных документах события. Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в материалах дела, не имеется, поскольку, они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики: Чувашская Республика, с. Батырево, пр. Ленина, д.5.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, личность правонарушителя, его имущественное положение и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, установленном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Полагаю, что оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1338-О, действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены Ямалетдинову Р.Ф. административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо - первого заместителя главы Батыревского муниципального округа – начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики Я.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, л/с №); ИНН №, КПП №; р/с 03№ в Отделении – НБ Чувашская <адрес>/УФК по Чувашской Республике <адрес>, кор/сч 40№; БИК № ОКТМО № КБК № «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», УИН №.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Батыревский районный суд Чувашской Республики (429350, Чувашская Республика, Батыревский район, с. Батырево, пр. Ленина, д.8а).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Г. Чукмаева

Мотивированное постановление изготовлено 24 января 2025 года.

Свернуть

Дело № 5-123/2021

УИД: 21RS0003-01-2021-000452-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном нарушении

23 июня 2021 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием ст. пом. прокурора Батыревского района Чувашской Республики Кузнецовой А.А., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ямалетдинова Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Ямалетдинова Равиля Фарахутдиновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца дер. <адрес> АССР,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Ямалединова Равиля Фарахутдиновича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 <данные изъяты> по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики выявлены нарушения требований бюджетного законодательства использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем» в части государственной поддержки на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А именно, должностным лицом согласно п. 3.1.8 Соглашения на 2020 год не обеспечено представление в Минс...

Показать ещё

...трой Чувашии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным отчета об использовании субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по форме в соответствии с приложением №1 к Соглашению на 2020 год.

В судебном заседании должностное лицо Ямалетдинов Р.Ф. вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что согласно Соглашению на 2020 год администрация Батыревского района должна предоставлять отчет, однако отчет предоставлялся ими только по запросу Минстрой Чувашии. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Старший помощник Батыревского района Чувашской Республики Кузнецова А.А. в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица Ямалетдинова Р.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст. 15.15.3 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав старшего помощника Батыревского района Чувашской Республики Кузнецову А.А., должностного лица Ямалетдинова Р.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Ямалетдинов Р.Ф. на момент совершения выявленных нарушений занимал и в настоящее время занимает должность заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района, то есть является должностным лицом согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как установлено в судебном заседании, на территории Чувашской Республики предусмотрено выполнение подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2018 №405.

Целью подпрограммы является обеспечение государственных гарантий в решении жилищной проблемы детей-сирот, проживающих на территории Чувашской Республики.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений».

Между Минстрой Чувашии и администрацией Батыревского района заключено Соглашение от 27.12.2019 №11-06/55 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Батыревского района для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку (далее – Соглашение на 2020 год).

В рамках указанного Соглашения на 2020 год (с учетом дополнительного соглашения от 24.03.2020 №1) администрации Батыревского района предоставлено всего 6084,5 тыс.рублей, из них за счет субсидии, поступающей из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере 4015,8 тыс.рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской республики в размере 2068,7 тыс.рублей.

Минстрой Чувашии до администрации Батыревского района Чувашской республики доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 6084,5 тыс.рублей (в пределах финансирования, предусмотренного Соглашением на 2020 год) расходными расписаниями от 03.02.2020 №31 в сумме 2028,2 тыс.рублей и от 20.04.2020 №221 в сумме 4056,3 тыс. рублей.

Согласно п.3.1.8 Соглашения на 2020 год администрация Батыревского района должна обеспечивать представление в Минстрой Чувашии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным отчет об исполнении субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по форме в соответствии с приложением №1 к Соглашению на 2020 год.

Прокуратурой Батыревского района в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3.1.8 Соглашения на 2020 год, администрацией Батыревского района вышеуказанные отчеты по состоянию на 01.10.2020 и 01.01.2021 составлены несвоевременно – 15.10.2020 и 28.01.2021, соответственно, а отчет по состоянию на 01.07.2020 администрацией Батыревского района не составлен.

Распоряжением главы администрации Батыревского района от 13.10.2017 №74 на должность заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района назначен Ямалетдинов Р.Ф.

В соответствии с п.3.1 должностной инструкции осуществление полномочий заказчика – застройщика по строительству, реконструкции, ремонту и модернизации объектов лежит на заместителе главы администрации района – начальнике отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района.

Таким образом, должностным лицом – заместителем главы администрации района – начальником отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Ямалетдиновым Р.Ф. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 <данные изъяты>, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно объяснениям должностного лица Ямалетдинова Р.Ф., данным при ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, администрацией Батыревского района отчеты в Минстрой Чувашии по состоянию на 01.10.2020 и 01.01.2021 составлены несвоевременно – 15.10.2020 и 28.01.2021, а отчет по состоянию на 01.07.2020 администрацией Батыревского района не составлен. С нарушениями согласен.

В судебном заседании Ямалетдинов Р.Х. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает частично, согласно Соглашению на 2020 год администрация Батыревского района должна предоставлять отчет, однако отчет предоставлялся ими только по запросу Минстрой Чувашии, при этом, учитывая обстоятельства дела, просил назначить наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном нарушении от 24 мая 2021 года, актом по результатам совместного контрольного мероприятия «Аудит использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в 2019-2020 годах и истекшем периоде 2021 года на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем» в части государственной поддержки на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) от 23.04.2021г., соглашением №11-06/55 от 27 декабря 2019г., отчетом об использовании субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Батыревскому району по состоянию на 01.01.2021 и 01.10.2020, отчетом об использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Батыревскому району по состоянию на 01.01.2021 и 01.10.2020, дополнительным соглашением №1 к Соглашению от 27 декабря 2019 года №11-06/55, распоряжением №74-лс от 13.10.2017г., должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Батыревского района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры Ямалетдинова Р.Ф.

Основанием не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица Ямалетдинова Р.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 <данные изъяты>, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд признает частичное признание вины.

При назначении административного наказания Ямалетдинову Р.Ф., суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Ямалетдиновым Р.Ф. административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечений к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации ( ч. 3 ст. 15.15.3 <данные изъяты> ) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В данном случае срок привлечения к административной ответственности должностного лица Ямалетдинова Р.Ф. не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

должностное лицо - заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Ямалетдинова Равиля Фарахутдиновича, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики, л/с 04151333400); ИНН 2128014498, КПП 213001001, БИК 049706001; Банк получателя: с/счет 40101810900000010005 в Отделение – НБ Чувашская Республика; код бюджетной классификации (КБК 41511690050056000140); код ОКТМО 97607000; наименование платежа – денежные средства, поступающие на основании принятых судами решений по делу об административном правонарушении.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.Г. Чукмаева

Свернуть

УИД: 21RS0№-79

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2023 года <адрес>

Судья ФИО1 <адрес> Чувашской Республики Хакимова Л.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой ФИО1 <адрес> Чувашской Республики по обращению Регионального отделения в Чувашской <адрес> общественного движения «Народный фронт «За Россию» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона <адрес> не подключен к канализационной системе <адрес>, вследствие чего подвальное помещение указанного дома затапливалось канализационными стоками. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В представлении требовалось принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного ФИО2, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, продолжены работы по запуску канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>. Повторная проверка ДД.ММ.ГГГГ показала, чт...

Показать ещё

...о нарушения, указанные в представлении не устранены до настоящего времени. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО1 <адрес> в отношении заместителя главы-начальника отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор ФИО1 <адрес> Чувашской Республики ФИО4 пояснил, что ФИО2 являясь должностным лицом и обладая необходимыми полномочиями, не выполнил требований прокурора в течение месяца со дня внесения представления. Прокуратура не была уведомлена о дне рассмотрения представления, помощник прокурора ФИО5 не участвовал ДД.ММ.ГГГГ на еженедельном совещании при рассмотрении представления. В связи с чем, просил признать виновным ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на еженедельном совещании было рассмотрено представление прокурора. Участвовал представитель прокуратуры ФИО5 на этом совещании или нет, в настоящее время точно сказать не может. В этом письме адресованном прокуратуре от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО5 участвовал в совещании. Но точно помнит, что эти вопросы по пуску канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, многократно по телефону обсуждались с помощником прокурора ФИО5. С момента внесения представления ведутся работы по вопросу пуска канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>, а именно: он, как начальник отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, обратился ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Жилград» с просьбой провести обследование канализационной насосной станции № и сетей напорной канализации в <адрес> в целях подключения жилых домов, расположенных по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилград» сообщил администрации района какие виды работ необходимо провести и определил стоимость работ около 1 миллиона рублей. Поскольку указанная сумма не была заложена в бюджете, отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации ФИО1 муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации с просьбой при ближайшем уточнении местного бюджета ФИО1 муниципального округа в 2023 году предусмотреть выделение денежных средств на ремонт канализационной насосной станции № системы водоотведения <адрес> 1 миллион рублей. В конце марта 2023 года заседание Собрания депутатов, где будет рассмотрен вопрос о выделении средств на ремонт этой канализационной насосной станции.

Представитель ФИО2 ФИО6 просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к мнению, что имеется состав правонарушения, то признать данное административное правонарушение малозначительным, поскольку данное бездействие не повлекло за собой вреда и отсутствуют последствия нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выслушав ФИО2, его представителя ФИО6 и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

По поступившему от Регионального отделения в Чувашской <адрес> общественного движения «Народный фронт «За Россию» о затоплении подвала многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, прокуратурой района была проведена проверка.

В момент проверки подвальное помещение данного дома действительно было затоплено канализационными стоками, что подтверждается фототаблицей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона многоквартирный <адрес> не подключен к канализационной системе <адрес>, вследствие чего подвальное помещение указанного дома затапливалось канализационными стоками. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Из пояснений сторон также было установлено судом, что многоквартирные дома №№ и 64 по <адрес>, а также агропромышленный техникум не подключены к общей системе водоотведения <адрес>, при этом все эти объекты имеют взаимосвязанную систему канализации, которая подведена к канализационно-насосной станции централизованной системы водоотведения <адрес>. Подключение к общей системе водоотведения разрешит проблему в части канализационных стоков, и повлияет на снижение уровня грунтовых вод в подвале МКД. Система водоотведения <адрес> состоит на балансе администрации ФИО1 муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности, исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района,

В соответствии с п.2.1 Положения об отделе строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных задача отдела строительства являются техническое руководство в проектировании, строительстве и реконструкции объектов газо-, электро-, водоснабжении и водоотведения.

Из должностной инструкции заместителя главы ФИО1 муниципального округа-начальника отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства следует, что начальник отдела в своей деятельности обязан осуществлять контроль за проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом, вводом в эксплуатацию объектов на территории муниципального округа; участвовать в оформлении договоров, контрактов проектирования, строительства и ремонта объектов, курируемых отделом; осуществлять функции строительного контроля на объектах строительства и ремонта, по объектам, где заказчиком является администрация; готовить заявки на финансирование по объектам, осуществлять их защиту в министерствах и ведомствах; производить контроль за ходом работ на объектах строительства, реконструкции и ремонта в бюджетных учреждениях и сельских поселениях, и.т.п..

На основании распоряжения главы администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 является заместителем главы администрации района-начальником отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации ФИО1 <адрес>.

Распоряжением главы ФИО1 муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначен заместителем главы ФИО1 муниципального округа-начальником отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В представлении требовалось рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и незамедлительно принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, о дне рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного ФИО2, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, представление рассмотрено на еженедельном совещании ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ФИО5; продолжены работы по вопросу пуска канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>.

Месячный срок рассмотрения представления с момента его получения для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона истек ДД.ММ.ГГГГ. В прокуратуру ФИО1 <адрес> как указал прокурор, извещение о дате и месте рассмотрения представления не поступило. В ответе на представление, датированном ДД.ММ.ГГГГ, указана не соответствующая действительности информация о его рассмотрении с участием помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5, который как указал прокурор района, фактически в указанном совещании не участвовал. Кроме того, меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, не приняты до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что заместитель главы-начальник отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных федеральным законом, в установленный законом месячный срок и в полном объеме не выполнило, представление с участием представителя прокуратуры безотлагательно не рассмотрено, о месте и времени его рассмотрения прокуратура не извещалась, доказательств этому в материалы дела не представлено. Ответ на представление, полученный прокуратурой, не содержит сведений о полном исполнении данного представления, выявленные нарушения в полном объеме также не устранены.

Исходя из требований статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом применительно к нормам КоАП РФ понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: представлением прокурора ФИО1 <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№20970004; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО2; материалами прокурорской проверки; ответом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом ООО «Чистое село» № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя главы-начальника отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности, предусмотренной главой 17 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО2, не имеется. Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу также не имеется.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ФИО2, административное наказание в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа. Предусмотренных законом оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации судья не находит.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение также не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000(две тысячи)рублей.

После уплаты штрафа квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию ФИО1 районного суда Чувашской Республики. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа в установленные сроки лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Реквизиты для уплаты административного штрафа УФК по Чувашской Республике (УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии л/с 04151785150), ИНН 2129056035, КПП 213001001, р/с 03№, Отделение – НБ Чувашская <адрес>/УФК по Чувашской Республике <адрес>, БИК 019706900, кор.счет 40№, ОКТМО 97701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики.

Судья: Хакимова Л.Р.

Копия верна:

Свернуть