Ямбаева Елена Владимировна

Дело №2а-527/2022

УИД 13RS0017-01-2022-000822-92

Материал №13а-104/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Лямбирь 22 мая 2025 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шаминой А.С.,

с участием в деле:

заявителя – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц - Янгляевой Екатерины Олеговны, Я.А.Р., Ямбаевой Елены Владимировны, Игнатьева Станислава Николаевича,

заинтересованного лица – Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия Брызгаловой Елены Анатольевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении отсрочки исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. по административному делу по административному иску Янгляевой Екатерины Олеговны, Я.А.Р., Ямбаевой Елены Владимировны, Игнатьева Станислава Николаевича к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействий органов местного самоуправления,

установил:

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. в обоснование заявления указав, что решением Лямбирского районного суда от 06.12.2022 по делу №2а-527/2022 было постановлено признать незаконным бездействие Администрации Лямбирского муниципального района по непроведению капитального ремонта и (или) реконструкции дороги по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921 протяженностью 400 метров). Для принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда от 06.12.2022 по делу №2а-527/2022 выдан исполнительный лист в отношении администрации района возбуждено исполнительное производство. Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.03.2025 был изменен способ и порядок исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 06.12.2022 по административному делу №2а-527/2022 путем возложения обязанности на Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия произвести работы по строительству дороги по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921 протяженностью 400 метров). Определение вступило в законную силу 16.04.2025. Для создания объекта капитального строительства первоначально должны быть утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, после чего можно будет разработать проектно-сметную документацию на строительство дороги. Муниципальной программой «Развитие автомобильных дорог в Лямбирском муниципальном районе Республике Мордовия» предусмотрено мероприятие по проектированию строительства автомобильных дорог. Предварительно администрацией района проработан вопрос с проектными организациями о стоимости работ по изготовлению необходимых инженерных изысканий (геодезические, геологические, экологические). Дорожный фонд Лямбирского района зависит от акцизов по подакцизным товарам (продукции) производимым на территории РФ и на 2025 год составляет 17 088,0 тыс. ру...

...блей, основная часть из которых тратится на содержание 339 км автомобильных дорог. Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 марта 2025 г. N 127/пр «Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства» ориентировочная стоимость проектирования и строительства 1 км автомобильных дорог V категории в ценах 1 кв. 2025 г составляет 25 263,49 тыс. рублей. Строительство дороги требует затрат годового бюджета района предназначенного на дорожную деятельность, трата которого на указанные цели может повлечь значительные неблагоприятные последствия, а именно ущемление прав и интересов жителей района, так как надлежащее содержание дорог местного значения осуществлять будет невозможно. Строительство возможно только при участии в федеральных проектах либо получении субсидии из дорожного фонда РМ на указанные цели, при наличии разработанной проектно-сметной документации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни», который направлен на реализацию программы развития опорных населенных пунктов, к которым относится и с. Лямбирь. В ответ на запрос Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия 27.01.2025 администрацией района направлен перечень мероприятий, планируемых к реализации на территории с. Лямбирь - опорного населенного пункта, направленных на достижение целевою показателя «Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах» на период до 2030 г., среди которых мероприятие по увеличению улично-дорожной сети путем строительства и ремонта автомобильных дорог, для выполнения которого указано среди прочего, строительство дороги по ул. Лесная (2-й ряд), протяженностью 0,5 км. Кроме того, в ответ на поручение И.о. Председателя Правительства Республики Мордовия Б.Э. Эмеева 24.04.2025 №185 направлен долгосрочный план развития опорного населенного пункта, в котором также содержится мероприятие по строительству автомобильной дороги по ул. Лесная (2 ряд). В настоящее время идет согласование мероприятий с профильными органами исполнительной власти РМ. Кроме того на проектирование и само строительство потребуется время, так как проведение работ по строительству дороги возможно при определенных температурах воздуха, как правило в летний период. Проектирование также занимает минимум 6 месяцев.

Просит суд отсрочить исполнение решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. по административному делу №2а-527/2022 сроком до 2030 г.

В судебное заседание представитель заявителя - Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседании заинтересованное лицо Янгляева Е.О. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, при этом представила суду заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, рассмотреть дело без её участия.

В судебное заседание заинтересованные лица: Ямбаева Е.В., Игнатьев С.Н., представитель заинтересованного лица Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Мордовия Брызгалова Е.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Согласно копии свидетельства о смерти заинтересованное лицо Я.А.Р.. умер <дата>.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3 ст. 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основании соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существующих конституционных прав участников исполнительного производства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. административный иск Янгляевой Екатерины Олеговны, Я.А.Р., Ямбаевой Елены Владимировны, Игнатьева Станислава Николаевича к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействий органов местного самоуправления, удовлетворен частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным бездействие Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не включению дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921 в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, по ненадлежащему содержанию указанной дороги, обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу включить указанную дорогу в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, а также организовать её содержание.

Признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не проведению капитального ремонта и (или) реконструкции дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921 протяженностью 400 м и обязать административного ответчика произвести капитального ремонт и (или) реконструкцию указанной дороги, а также организовать уличное освещение вдоль указанной дороги в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части требования Янгляевой Екатерины Олеговны, Я.А.Р., Ямбаевой Елены Владимировны, Игнатьева Станислава Николаевича оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу Янгляевой Екатерины Олеговны государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, по 150 рублей с каждого из административных ответчиков.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 17 января 2023 г.

Лямбирским районным судом Республики Мордовия 19 июня 2024 г. был выдан исполнительный лист ФС №045109951.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия 19 июля 2024 г. было возбуждено исполнительное производство №65113/24/98013-ИП в отношении должника Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 марта 2025 г., вступившего в законную силу, заявление Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об изменении способа и порядка исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г., удовлетворено. Определен способ и порядок исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. по административному делу №2а-527/2022 путем возложения обязанности на Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия произвести работы по строительству дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921) протяженностью 400 м.

Из материалов дела следует, что муниципальной программой «Развитие автомобильных дорог в Лямбирском муниципальном районе Республике Мордовия» предусмотрено мероприятие по проектированию строительства автомобильных дорог.

27.01.2025 администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия направлен перечень мероприятий, планируемых к реализации на территории с. Лямбирь - опорного населенного пункта, направленных на достижение целевою показателя «Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах» на период до 2030 г., среди которых мероприятие по увеличению улично-дорожной сети путем строительства и ремонта автомобильных дорог, для выполнения которого указано среди прочего, строительство дороги по ул. Лесная (2-й ряд), протяженностью 0,5 км.

В ответ на поручение и.о. Председателя Правительства Республики Мордовия, Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 24.04.2025 №185 направлен долгосрочный план развития опорного населенного пункта, в котором также содержится мероприятие по строительству автомобильной дороги по ул. Лесная (2 ряд).

Заявитель ссылается на то, что строительство дороги требует затрат годового бюджета района предназначенного на дорожную деятельность, трата которого на указанные цели может повлечь значительные неблагоприятные последствия, а именно ущемление прав и интересов жителей района, так как надлежащее содержание дорог местного значения осуществлять будет невозможно. Строительство возможно только при участии в федеральных проектах либо получении субсидии из дорожного фонда Республики Мордовия на указанные цели, при наличии разработанной проектно-сметной документации. В настоящее время идет согласование мероприятий с профильными органами исполнительной власти РМ. Кроме того, на проектирование и само строительство потребуется время, так как проведение работ по строительству дороги возможно при определенных температурах воздуха, как правило в летний период. Проектирование также занимает минимум 6 месяцев.

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда по проведению работ по строительству дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921) протяженностью 400 м.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявление об отсрочке исполнения решения.

Суд также учитывает, что предоставлением отсрочки исполнения решения суда баланс прав и законных интересов сторон не нарушается, должник имеет намерение исполнить судебный акт, существуют обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта, отсрочка предоставляется на разумный срок (десять месяцев).

Руководствуясь статьями 189, 358, 198, 199 КАС Российской Федерации, суд

определил:

заявление Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отсрочке исполнения решения суда, удовлетворить.

Предоставить Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отсрочку исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г., которым на Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по проведению работ по строительству дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921) протяженностью 400 м., на срок 10 месяцев, то есть до 22 марта 2026 г. включительно.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня вынесения судом настоящего определения.

Судья А.В. Меркулова

Судья Меркулова А.В. Дело № 33а-2014/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Михеева О.С., рассмотрев 17 октября 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия административный материал 13а-105/2024 по частной жалобе заинтересованного лица Янгляевой Екатерины Олеговны на определение Лямбирского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 августа 2024 г.,

установила:

решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. частично удовлетворены административные исковые требования Янгляевой Е.О., Янгляева А.Р., Ямбаевой Е.В., Игнатьева С.Н. об оспаривании бездействий администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Признано незаконным бездействие администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не включению дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921) в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу включить указанную дорогу в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, а также организовать ее содержание.

Признано незаконным бездействие Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не проведению капитального ремонта и (или) реконструкции дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 д...

...о точки координат 54.288677 и 45.100921) протяженностью 400 м., возложена обязанность произвести капитальный ремонт и (или) реконструкцию указанной дороги, а также организовать уличное освещение вдоль указанной дороги в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части требования административных истцов оставлены без удовлетворения.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г.

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. заявление удовлетворено.

Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставлена отсрочка исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г., которым на Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции дороги, расположенной по ул. Лесной с. Лямбирь (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат 54.292360 и 45.101658 до точки координат 54.288677 и 45.100921) протяженностью 400 м, а также организовать уличное освещение вдоль указанной дороги в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, на срок 6 месяцев, то есть до 16 февраля 2025 г. включительно.

Заинтересованное лицо Янгляева Е.О. подала частную жалобу на вышеуказанное определение суда, просила его отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) частная жалоба может быть рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола. Необходимости в вызове в суд подателя жалобы судебная коллегия не усматривает.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 315 КАС Российской Федерации, частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном 34 главой КАС Российской Федерации, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК Российской Федерации, статьи 358 КАС Российской Федерации и статьи 324 АПК Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования, установленные в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Разрешая вопрос об отсрочке до 16 февраля 2025 г. исполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. суд первой инстанции исходил из принятых заявителем мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта. При этом, были учтены интересы взыскателя и должника, обстоятельства, свидетельствующие о затруднении исполнения в полном объеме решения в установленный им срок, отсутствие со стороны заявителя признаков уклонения от исполнения решения.

Как следует из материалов дела, решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. вступило в законную силу 17 января 2023 г.

19 июня 2024 г. был выдан исполнительный лист ФС <№>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия 19 июля 2024 г. было возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Из заявления об отсрочке исполнения решения суда следует, что в бюджете Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не были заложены денежные средства для исполнения судебных решений по вопросам дорожного строительства. Администрацией в течение 2023 г. неоднократно направлялись на имя Председателя Правительства Республики Мордовия письма с просьбой оказать содействие в увеличении бюджетных ассигнований Лямбирскому муниципальному району для решения возложенных на него полномочий.

Из материалов дела следует, что 5 сентября 2023 г., 25 октября 2023 г., 13 декабря 2023 г. в адрес Председателя Правительства Республики Мордовия Позднякова Д.А. администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия были направлены письма с просьбой решения вопроса по обеспечению сбалансированности бюджета Лямбирского муниципального района, внесении поправок в республиканский бюджет Республики Мордовия и предусмотрения выделения дотаций.

Из плана дорожных работ автодорог общего пользования местного значения Лямбирского муниципального района на период с 2025 г. по 2029 г. следует, что в указанный план включены дорожные работы по ул. Лесной с. Лямбирь, которые будут проводиться за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В силу указанного, поскольку администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предпринимаются меры для исполнения вступившего в законную силу решения суда, судом первой инстанции в целях установления баланса интересов сторон, верно проверены и оценены доводы представленные должником, доказательства о необходимости отсрочки исполнения судебного решения, принято правильное определение об удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Лямбирского районного суда республики Мордовия от 6 декабря 2022 г.

Доводы частной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в соответствии с положениями статьи 310 КАС Российской Федерации не являются основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам частной жалобы, не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. оставить без изменения, частную жалобу заинтересованного лица Янгляевой Екатерины Олеговны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья О.С. Михеев

Дело №2а-527/2022

УИД 13RS0017-01-2022-000822-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 6 декабря 2022 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Байбиковой Г.Р.,

с участием в деле:

административных истцов: Янгляевой Е.О., Янгляева А.Р., Ямбаевой Е.В., Игнатьева С.Н.,

административного ответчика – Администрация Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

заинтересованного лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янгляевой Е.О., Янгляева А.Р., Ямбаевой Е.В., Игнатьева С.Н. к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействий органов местного самоуправления,

установил:

Янгляева Е.О., Янгляев А.Р., Ямбаева Е.В., Игнатьев С.Н. обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, уточненным в ходе рассмотрения дела, в обоснование требований указав, что на территории Лямбирского сельского поселения длительное время (более 15 лет) существует неучтенная дорога, проходящая по <адрес>, ведущая (обеспечивающая подъезд) к жилому дому №<номер>, а также земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, жилым домам №<номер>, №<номер>. Общая протяженность дороги около 400 м. (от точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты>).Дорога начинае...

...тся от <адрес> в точке координат 54.292360 и 45.101658. Каких-либо иных дорог и подъездов, по которым возможно осуществить проезд к указанным участкам и домам не имеется. Данная дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, по ней невозможно прибытие экстренных служб, она требует соответствующего ремонта, в зимний период времени дорога не очищается, освещение отсутствует. Данная дорога в настоящее время в реестре муниципальной собственности не числится. Считают, что со стороны административных ответчиков имеет место быть бездействие, которое нарушает права и законные интересы административных истцов, а, именно, право на безопасность дорожного движения, доступа к жилым домам и участкам, доступа к домам и участкам административных истцов экстренных служб.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района, выразившееся в не оформлении дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> в муниципальную собственность с 01.01.2010 (дата фактического существования дороги) по настоящее время (дата адм. иска) и обязать администрацию муниципального района обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного участка дороги, зарегистрировать право собственности дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать административных ответчиков включить дорогу, расположенную по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию Лямбирского муниципального района и Лямбирского сельского поселения Республики Мордовия провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Признать незаконным бездействие администраций по не принятию дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) на баланс в период с 01.01.2010 по настоящее время (дата адм. иска) и обязать принять указанную дорогу на баланс. Признать незаконным бездействие администрации Лямбирского сельского поселения Республики Мордовия по не содержанию дороги в надлежащем состоянии в соответствии с Законом о безопасности дорожного движения, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с ул. Спортивной в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) с 01.01.2010 по настоящее время (дата адм. иска). Признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не проведению капитального ремонта и (или) реконструкции дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) в период с 01.01.2010 по настоящее время (дата адм. иска). Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия произвести капитального ремонт и (или) реконструкцию дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) в соответствии с ГОСТ Р50597-2017, обеспечивающий автотранспорту бесперебойное и безопасное движение, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Лямбирского сельском поселения Республики Мордовия осуществлять содержание дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) в соответствии с ГОСТ Р50597-2017 по мере необходимости. Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия организовать уличное освещение вдоль дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м и ведущей к домам и участкам административных истцов) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы Янгляев А.Р., Ямбаева Е.В., Игнатьев С.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Административный истец Янгляева Е.О. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Чермянина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия, МВД по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд в соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

Согласно статье 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия (бездействия) органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, не пропущен.

Из пояснений истца Янгляевой Е.О., данных в судебном заседании следует, что на территории Лямбирского сельского поселения длительное время (более 15 лет) существует неучтенная дорога, проходящая по <адрес>, ведущая (обеспечивающая подъезд) к жилому дому №<номер>, а также земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, жилым домам №<номер>, №<номер>, принадлежащим истцам. Общая протяженность дороги около 400 м. (от точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты>). Дорога начинается от <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Данные обстоятельства административными ответчиками в судебном заседании не оспаривались.

31 мая 2022 г. Янгляев А.Р. обратился в прокуратуру Лямбирского района Республики Мордовия по вопросу ненормативного состояния и ненадлежащего содержания проезда, ведущего от <адрес> к домам по адресу: <адрес>, д. <номер> и д. <номер> в <адрес>.

Вышеуказанное обращение было направлено в Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия для рассмотрения.

Из сообщений Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 5 июля 2022 г. №2437, от 5 июля 2022 №2439 следует, что указанный в обращении грунтовый проезд протяженностью 0,400 км не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в реестре муниципальной собственности Лямбирского сельского поселения и Лямбирского муниципального района не числится и не содержится. Согласно заключенному соглашению между администрацией района и администрацией Лямбирского сельского поселения о передаче части полномочий в сфере ЖКХ, дорожной деятельности и культуры, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения переданы сельскому поселению. В целях решения вышеуказанного вопроса Администрация Лямбирского муниципального района направила письмо в адрес администрации Лямбирского сельского поселения с предложением рассмотреть вопрос о включении вышеуказанного проселочного проезда в реестр автомобильных дорог местного значения с последующим содержанием.

Согласно сообщению Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 июня 2022 г. №227, подъезд к жилым домам по <адрес> осуществляется по имеющейся в реестре муниципальной собственности Лямбирского сельского поселения автодороге по <адрес> с кадастровым номером <номер>. Данная дорога имеет твердое покрытие. Администрации Лямбирского поселения по соглашению была передана часть полномочий по содержанию вышеуказанной дороги. В настоящее время доступ к частному дому №<номер> по <адрес> и участку №<номер> осуществляется по неразграниченной муниципальной территории вдоль лесного массива, так называемого «Батрацкого» леса. Администрация сельского поселения не уполномочена заниматься строительством дорог. А оформление дорог местного значения осуществляется в отношении существующих дорог с твердым покрытием общего пользования, согласно перечню, в отношении которых осуществляется содержание дорог. Подъезд к дому не является дорогой местного значения общего пользования, не имеет твердого покрытия, не числится в генплане Лямбирского сельского поселения.

Из части 2 статьи 5 Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления Лямбирского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Лямбирского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Лямбирского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Устава).

Согласно статье 5.1 Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемых муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Устава Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Лямбирского сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно решению Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. №209 «О передаче Лямбирским муниципальным районом Республики Мордовия осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Лямбирского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений», Лямбирскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района были переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог).

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 5 Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно части 1 статьи 65 Устава Лямбирского муниципального района в собственности муниципального района может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лямбирского муниципального района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Мордовия, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Лямбирского муниципального района, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления Лямбирского муниципального района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 225 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", бесхозяйные недвижимые (объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых не известен, либо от права собственности на которые собственник отказался) принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 названного выше Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорная дорога расположена в границах Лямбирского сельского поселения.

При таких обстоятельствах меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям Приказа Минэкономразвития N 931 должна принимать администрация Лямбирского сельского поселения, так как указанное имущество находится на территории указанного поселения.

Вместе с тем требования административных истцов о признании бездействия, выразившегося в не оформлении дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> в муниципальную собственность с 01.01.2010 (дата фактического существования дороги) по настоящее время (дата адм. иска) и возложении обязанности на администрацию муниципального района обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного участка дороги, зарегистрировать право собственности дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заявлены к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в связи с этим удовлетворению не подлежат.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 4.12 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 (действовавшего до 1 августа 2020 года), предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

В соответствии с таблицей 9 к пункту 11.5 названного Свода правил проезды предназначались, в том числе для подъезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, к приусадебным участкам.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года N 144-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения" (действовавший до 1 марта 2021 года), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1, 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (в том числе мосты).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 названного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 г. N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В разделе 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 г. N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестре, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно пунктам 6.9.1 и 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 N 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения.

Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Согласно п. 6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что вышеуказанная дорога в Реестр дорог общего пользования не включена, муниципальной собственностью не является, право собственности на нее, как на объект недвижимого имущества, не зарегистрировано в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учет не состоит, не изготовлен технический паспорт на указанную дорогу, капитальный ремонт дороги осуществлен не был, уличное освещение отсутствует.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании принять меры по постановке на баланс вышеуказанной дороги и паспортизации дороги, поскольку данные требования заявлены преждевременно, спорная дорога фактически являются бесхозяйным имуществом и для её надлежащего оформления органу местного самоуправления следует провести ряд действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, признании права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе, по формированию земельного участка, присвоению кадастрового номера земельному участку и автомобильной дороге, постановке на учет, паспортизации дороги, в то время как суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочия другого органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия органов местного самоуправления, что нарушает права административных истцов, отсутствие освещения в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, содержания спорной дороги, так как обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований частично, права административных истцов подлежат восстановлению путем возложения на администрацию Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности включить спорный проезд в Реестр дорог общего пользования и организовать его содержание, а на Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности по организации уличного освещения и производству капитального ремонта указанной дороги.

Наличие иной подъездной дороги не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления Янгляевой Е.О. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 6).

Возможность освобождения органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Таким образом, с административных ответчиков в пользу Янгляевой Е.О. подлежат взысканию расходы, которые административный истец понес в связи уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого из ответчиков.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Янгляевой Е.О., Янгляева А.Р., Ямбаевой Е.В., Игнатьева С.Н. к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействий органов местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не включению дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, по ненадлежащему содержанию указанной дороги, обязать Администрацию Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу включить указанную дорогу в перечень (реестр) дорог общего пользования местного значения, а также организовать её содержание.

Признать незаконным бездействие Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по не проведению капитального ремонта и (или) реконструкции дороги, расположенной по <адрес> (от точки пересечения с <адрес> в точке координат <данные изъяты> и <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты> и <данные изъяты> протяженностью 400 м и обязать Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия произвести капитальный ремонт и (или) реконструкцию указанной дороги, а также организовать уличное освещение вдоль указанной дороги в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части требования Янгляевой Е.О., Янгляева А.Р., Ямбаевой Е.В., Игнатьева С.Н. оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ИНН: 1315048992, ОГРН: 1021301063630), Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ИНН: 1315049065, ОГРН: 1021301067171) в пользу Янгляевой Е.О. (паспорт серии <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, по 150 рублей с каждого из административных ответчиков.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Меркулова

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2022 г.

Судья А.В. Меркулова