Янкин Игорь Станиславович

Дело № 2а-4635/19

25RS0002-01-2019-005109-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янкина Игоря Станиславовича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, к Администрации г. Владивостока о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Янкин И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по непринятию решения по заявлениям от дата № за период с дата по настоящее время;

-признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности г. Владивостока по непринятию решения по заявлениям от дата № за период с дата по настоящее время;

-признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по непринятию решения по заявлению от дата № за период с дата по настоящее время;

-возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г. Владивостока принять решение по заявлениям от дата № о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение десяти дней после вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата № истцом в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края подано заявление о предоставлении в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6, пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о подготовке в границах указанных на обзорной схеме, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> ориентировочной площадью 30 кв.м для строительства капитального гаража, а также подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительно согласовать предоставление испрашиваемого участка для целей строительства. Департаментом наруше...

...н тридцатидневный срок рассмотрения заявлений от дата №. Истцом дата через официальный сайт администрации г. Владивостока подано заявление № о необходимости принятия решения по ранее поданному заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка как инвалиду 2 группы. Согласно информации, предоставленной в департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края заявления истца о предоставлении земельного участка переданы в Управление муниципальной собственности г. Владивостока реестром № в мае месяце. Однако решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка до настоящего времени не принято. Таким образом, в действиях Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока имеется бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявлений.

Административный истец Янкин И.С. в судебное заседание не явился, извещена надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный ответчик - представитель Администрации г. Владивостока и Управления муниципальной собственности г. Владивостока до доверенности Кривецкая В.В. возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, представив отзыв на административное исковое заявление, пояснив, что заявление Янкина И.С. из Департамента земельных и имущественных отношений было получено УМС г. Владивостока дата реестром №, в связи с чем 30-дневный срок для принятия решения по заявлению начал течь с дата и окончен дата. дата Янкину И.С. был направлен ответ на его заявление, в соответствии с которым ему было отказано в предварительном согласовании земельного участка. Полагает, что со стороны УМС г. Владивостока и администрации г. Владивостока отсутствует бездействие по непринятию решения по результатам рассмотрения заявления.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, представив письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что Департаментом осуществлена передача документов по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на уровень администрации г. Владивостока и Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные возражения административных ответчиков, материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Судом установлено, что дата Янкин И.С. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6, пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о подготовке в границах указанных на обзорной схеме, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> ориентировочной площадью 30 кв.м для строительства капитального гаража, а также подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление Янкина И.С. зарегистрировано Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края дата за вх. №.

дата через официальный сайт администрации г. Владивостока Янкин И.С. подано заявление № о необходимости принятия решения по ранее поданному заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка как инвалиду 2 группы.

Административный истец в административном исковом заявлении просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии решения по заявлениям.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействие незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).

Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

Согласно материалам дела, Янкин И.С. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии №.

Из материалов дела судом установлено, что заявление Янкина И.С. о подготовке в границах указанных на обзорной схеме, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> ориентировочной площадью 30 кв.м для строительства капитального гаража, а также подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированы в Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края дата за вх. №.

В силу Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Владивостокского городского округа, переданы органу местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Пунктом 2 статьи 5 указанного Закона департаменту поручено в срок до 01.05.2019 обеспечить передачу органам местного самоуправления Владивостокского городского округа заявлений физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации, предоставленной Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, заявление Янкина И.С. с приложениями переданы в Управление муниципальной собственности г. Владивостока реестром №18.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по непринятию решения по заявлениям Янкина И.С. от дата за вх. № за период с дата по настоящее время, поскольку указанное заявление было передано в Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Также судом не усматривается бездействие администрации г. Владивостока по непринятию решения по заявлению от дата № за период с дата по настоящее врем, поскольку, согласно имеющимся в материалах дела сведениям, указанное заявление адресовано и направлено заявителем начальнику Управления муниципальной собственности г. Владивостока.

Доводы административного истца в части незаконного бездействия Управления муниципальной собственности г. Владивостока по непринятию решения по заявлению Янкина И.С. от дата № за период с дата по настоящее время, также нахожу необоснованными, поскольку дата Янкину И.С. был дан ответ на его заявление, в соответствии с которым ему было отказано в предварительном согласовании земельного участка.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как подтверждается материалами дела, ответ административному истцу дан, то есть права, которые, по мнению административного истца, были нарушены, восстановлены.

Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия и бездействия требованиям закона и нарушение этим действием, бездействием прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Янкина Игоря Станиславовича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, к Администрации г. Владивостока о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 20.08.2019г.

Судья Н.А.Буланова