Ярмусь Ольга Анатольевна

Дело №2-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» февраля 2017 года г. Пестово

Пестовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Талызиной Л.В.,

при секретаре Виноградовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярмусь О. АнатО. к Администрации Пестовского муниципального района, Департаменту образования, науки и молодёжной политики <адрес> о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жильём, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории <адрес> площадью, не ниже социальных норм, отвечающее требованиям, установленным действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Ярмусь О.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Пестовского муниципального района, Департамент образования, науки и молодёжной политики <адрес> поставить её на учёт как нуждающуюся в жилом помещении и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по тем основаниям, что она с 1995 года является сиротой, так как её родители- Иванов А.С. и Иванова Н.А. решением Пестовского районного суда <адрес> лишены родительских прав в отношении неё.

В судебном заседании истец Ярмусь О.А. уточнила свои исковые требования и просила суд обязать Администрацию Пестовского муниципального района, Департамент образования, науки и молодёжной политики <адрес> произвести постановку её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, включить её в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец Ярмусь О.А. пояснила, что после того, как её родители были лишены родительских прав, она была направлена в Быковский детский дом, за ней за...

...крепили жилое помещение- квартиру родителей, расположенную по адресу: <адрес>, д.<адрес> <адрес>ёжная <адрес>. Впоследствии её родители переехали из д. Барсаниха в <адрес>, где она также была зарегистрирована. Заключением межведомственной комиссии от 30 мая 2008 года указанный дом признан непригодным для проживания. Она не имеет в собственности жилья, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственника жилого помещения. Истец Ярмусь О.А. просит суд удовлетворить заявленные ею исковые требования.

Представитель истца- адвокат Гусева О.И., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала заявленные истцом Ярмусь исковые требования, просила их удовлетворить, поскольку она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживала в Быковском детском доме, по вине органа опеки и попечительства не была поставлена на учёт как лицо, нуждающееся в жилом помещении.

Представитель ответчика- Администрации Пестовского муниципального района (далее Администрации)- Цыганкова Т.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила, что истец Ярмусь О.А. до достижения ею возраста 23 лет не обратилась с заявлением о постановке её на учёт как нуждающейся в жилом помещении. За ней было закреплено жилое помещение, которое в 2008 году признано непригодным для проживания. Истец утратила право на предоставление ей жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика- Администрации Пестовского муниципального района (далее Администрации)- Шавелько Е.Л., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца Ярмусь О.А. также не признала, пояснив, что в 2007 году истец снялась с регистрационного учёта из закрепленного за нею жилого помещения, расположенного в <адрес>. В 2008 году данное жилое помещение было признано непригодным для проживания. В 2011 году истец обратилась в Комитет образования с заявлением о постановке на учёт. Однако согласно Постановления <адрес> от 14.02.2008г. №, она утратила право на предоставление ей жилого помещения.

Представитель ответчика- Администрации Пестовского муниципального района Клементьев Ю.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца Ярмусь О.А. не признал, пояснив, что истец утратила право на получение жилого помещения как ребёнок-сирота.

Представитель ответчика- Департамента образования и молодежной политики <адрес>, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по уважительной причине, дело просил рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившегося представителя ответчика- Департамента образования и молодежной политики <адрес>.

Согласно представленного Департаментом письменного отзыва на исковое заявление истца Ярмусь О.А., она утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку до достижения возраста 23 лет не состояла на учёте детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, в настоящее время достигла возраста 30 лет. Доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали более раннему обращению в органы с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении истцом суду не представлено.

Выслушав истца Ярмусь О.А., её представителя адвоката Гусеву О.И., представителей ответчика: Шавелько Е.Л., Клементьева Ю.В., Цыганкову Т.А., свидетелей: Романову А.С., Смирнову Н.А., Стратович Е.В., исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

В суде установлено, что Ярмусь О.А. ( до замужества- Иванова О.А.) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Пестовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ её родители- Иванов А.С. и Иванова Н.А. лишены родительских прав в отношении неё.(л.д.5). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № истец была направлена в Быковский детский дом и за нею была закреплена жилая площадь, находящаяся по адресу: <адрес>.(л.д.6). С ДД.ММ.ГГГГ истец являлась воспитанницей Быковского детского дома. (л.д.7). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в Государственном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №». (л.д.8). Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный в <адрес>, признан непригодным для проживания. (л.д.12-13). В указанном жилом помещении истец была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14). Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями, на основании ч.1 ст.11 Областного закона от 05.09.2014г. №-ОЗ. (л.д.15). Согласно справки ГОАУ МФЦ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ярмусь О.А., её супруг Ярмусь О.Н. и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>. (л.д.20). Ярмусь О.А. не имеет в собственности жилое помещение, согласно уведомления Межмуниципального отдела по Пестовскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.25-26). Отсутствие у истца в собственности жилого помещения также подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-53/61. (л.д.27). Жилое помещение, в котором в настоящее время зарегистрирована и проживает истец Ярмусь О.А. со своими мужем и двумя несовершеннолетними детьми, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности её сестре- Смирновой (Ивановой) Н.А. (л.д.28).

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Ф..

В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в случае лишения их родительских прав, возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Статья 145 СК РФ предусматривает, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Решением Пестовского райсуда <адрес> о лишении родителей несовершеннолетней Ивановой О.А.(ныне Ярмусь О.А.) родительских прав принято ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя Иванова О.А. направлена в Быковский детский дом. Этим же постановлением за ней закреплена жилая площадь в <адрес>, где она была зарегистрирована по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6.14). Впоследствии после переезда её родителей на новое место жительства- в <адрес>, истец была зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14). Учебное заведение ею окончено ДД.ММ.ГГГГ, по окончании которого она должна была быть обеспечена жилым помещением.(л.д.8). ДД.ММ.ГГГГ истец снялась с регистрационного учёта из жилого помещения в <адрес>. (л.д.30).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Ярмусь О.А. до настоящего времени не обеспечена жилой площадью в <адрес>, отвечающей санитарным и техническим нормам.

Жилой дом, в котором она была зарегистрирована, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, непригодным для проживания (л.д.9-10), о чём имеется заключение межведомственной комиссии. (л.д.12-13).

Согласно Свидетельства о заключении брака серии 1-ИД №, Ярмусь О.Н. и Иванова О.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия Ярмусь.(л.д.22).

Свидетель Романова А.С., в судебном заседании пояснила, что совместно с истцом проживала в Быковском детском доме, где им обещали, что после выпуска из детского дома, они будут обеспечены жильём. Затем в 2002 году вместе с Ивановой О.А.(Ярмусь О.А,) они поехали учиться в <адрес>, в ПУ-22. Они знали, что после окончания училища, будут обеспечены жилым помещением, но этого не произошло. Вдвоем они писали заявления в Администрацию городского поселения о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Впоследствии им сказали, что их заявлений не имеется. В 2002-2003 годах она с сестрой Ярмусь О.А.- Ивановой Н.А. ездила в <адрес>, видела их дом. Уже на тот момент в доме не было стекол, электричества, крыша провалилась. С 2005 по 2007 год вместе с истицей они неоднократно приходили в Отдел образования, в прокуратуру, интересовались, когда им будет предоставлено жильё. Им отвечали, что они утратили такое право.

Свидетель Смирнова Н.А.- родная сестра истца Ярмусь О.А.- пояснила, что также проживала в Быковском детском доме. В 2004 году Администрация приобрела для неё квартиру по адресу: <адрес>, в которой она проживает в настоящее время вместе со своей семьёй и с сестрой Ярмусь О.А., её мужем и её детьми. Ей известно, что её сестра, обучаясь в <адрес> в училище, неоднократно обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей жилья. Потом сестра вышла замуж и уехала с мужем в Украину.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п.1 ст.8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действующей с ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.9 ст.8 Закона о дополнительных гарантиях (в редакции Закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, указанным Законом предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за указанными лицами, и в том случае если они достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В части 2 ст.4 Закона №15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона о дополнительных гарантиях ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона №15-ФЗ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на внеочередное однократное обеспечение по месту жительства на территории <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном <адрес>, имеют в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до ДД.ММ.ГГГГ включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Согласно ст.2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», новый порядок обеспечения жильём распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего областного закона.

В письме Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ за

№ИР-864/07 даны Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно указанным Рекомендациям дети-сироты должны обеспечиваться жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Законом №15-ФЗ независимо от возраста и того обстоятельства, что указанные граждане не состояли до ДД.ММ.ГГГГг. на учете как нуждающиеся в жилье.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

Таким образом, органами, ответственными за обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, выступают органы исполнительной власти субъекта РФ, а специализированный жилищный фонд для указанных лиц формируется как государственный жилищный фонд, находящийся в собственности субъекта РФ.

Согласно п.5 ст.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.11 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переданного для этих целей из государственной собственности в муниципальную.

Следовательно, обязанность по обеспечению жильём Ярмусь О.А. возложена на администрацию Пестовского муниципального района.

Из п. 2 ст.4 Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом под реализацией принадлежащего указанным лицам права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилого помещения. Факт обращения такого лица за защитой своего права ещё не свидетельствует о его реализации.

Таким образом, учитывая нормы п.2 ст.4 ФЗ № 15-ФЗ, в случае подачи искового заявления после ДД.ММ.ГГГГ, лицом, признанным в установленном порядке лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применению подлежит п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно абз.2,3п.1ст.8 ФЗ №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст.11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанной категории лиц, поставленные на учет на внеочередное получение жилого помещения в возрасте до 23 лет, не имеющие закрепленного жилого помещения, или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории <адрес> в порядке, устанавливаемом <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.16 указанного Областного закона реализация мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер по социальной поддержке, указанных в части 1 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области в соответствии с областным законом от 23.12.2008г. N 455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки".

Пункт 2.2 «Положения об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении», утверждённого Постановлением <адрес> от 09.04.2013г. N167, предусматривает, что органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот заявлений о включении в список. В случае непредставления законными представителями детей-сирот в установленный срок заявления о включении указанных детей в список органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области информируют их о необходимости представления документов для включения детей-сирот в список в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления.

Свидетель Стратович Е.В. в судебном заседании пояснила, что с апреля 2002 по 2004 год она работала в Отделе образования Администрации Пестовского муниципального района, занималась опекой. Ярмусь О.А. она лично не знала, но ей известно, что закрепленное за нею жилое помещение, расположенное в <адрес>, на 2003 год уже не соответствовало требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Ярмусь О.А. не надо было обращаться в орган опеки и попечительства для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилье, этим занималась Администрация городского поселения. Быковский детский дом сам ставил своих воспитанников на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Когда истец поступила учиться в ПУ-22 <адрес>, то директор училища, как её законный представитель, обязан был заниматься её постановкой на такой учёт.

По достижении 18-летнего возраста дети-сироты должны были самостоятельно обратиться в Администрацию Пестовского муниципального района, собрать необходимые документы и встать на учёт как нуждающиеся в жилом помещении. Она помнит, что сестра Ярмусь О.А.- Иванова Н.А. приходила в Отдел образования с заявлением о постановке её на учёт.

В ст.10 Областного закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» определен порядок расчёта субвенции бюджетам муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. <адрес> бюджета, как указано в ч.1 ст.10 вышепоименованного Закона, в виде субвенции направляются бюджетам муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счёт субвенции осуществляется обеспечение жильём данной категории лиц, как указано в ч.2 ст.10 вышеназванного Закона. Из смысла ст.11 указанного Закона следует, что органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных полномочий, в том числе, и за нецелевое использование субвенции, направленной из областного бюджета бюджетам муниципальных районов для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу чего, из областного бюджета в бюджет конкретного муниципального района направляются денежные средства в виде субвенции, размер которых для каждого района может быть различным. Получив указанную субвенцию орган местного самоуправления и его должностные лица обязаны использовать указанную субвенцию на осуществление мер по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество которых определено до 15 августа текущего года. По заявлению лица, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, указанное лицо в соответствии с требованиями ст. 56 Жилищного кодекса РФ снимается с учёта органом, принявшим ранее решение о его постановке на такой учёт.

Норма предоставления площади жилого помещения, как указано в ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учётная норма, как следует из ч.5 ст.50 ЖК РФ, также устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с п.6 ст.14 ФЗ №131-ФЗ ( в редакции от 28.12.2013г.) к вопросам местного значения относятся в том числе, вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, утверждение представителей ответчика- Администрации Пестовского муниципального района о том, что обеспечение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится к полномочиям Администрации Пестовского муниципального района, является неверным.

Учитывая, что Ярмусь О.А. (Иванова О.А.) в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, которое впоследствии признано аварийным и не пригодным для проживания, орган опеки и попечительства, а также органы местного самоуправления до достижения истцом возраста 23 лет не исполнили возложенные на них законом обязанности, в связи с чем истец не была включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в настоящее время она жилого помещения на праве пользования или собственности не имеет, на момент вступления в силу Закона №15-ФЗ право на обеспечение жилым помещением она не реализовала, поскольку не была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении уполномоченным органом, истец проживает на жилой площади, не принадлежащей ей на праве собственности, суд полагает, что Ярмусь О.А. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с приведёнными положениями закона, а именно, путём предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 5 статьи 1 Областного закона от 23.12.2008г. N 455-ОЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По настоящему гражданскому делу имеются судебные расходы - при подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика, являющегося органом местного самоуправления.

Руководствуясь ч.2,ч.5 ст.50, п.8 ч.1 ст.92, ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 121,145,148 Семейного кодекса РФ,ст.ст.10,56, 193-199 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ярмусь О. АнатО. к Администрации Пестовского муниципального района, Департаменту образования, науки и молодёжной политики <адрес> о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жильём, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории <адрес> площадью, не ниже социальных норм, отвечающее требованиям, установленным действующим законодательством- удовлетворить.

Признать Ярмусь О. АнатО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, нуждающейся в получении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и включить её в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию Пестовского муниципального района <адрес> предоставить Ярмусь О. АнатО. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Талызина.

Судья – Талызина Л.В. Дело № 2-22-33-1547/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2017 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.

при секретаре Гроцер Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Департамента образования и молодежной политики Новгородской области на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2017 года,

установила:

Ярмусь О.А. обратилась в суд с иском к администрации Пестовского муниципального района Новгородской области и Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области, который после уточнения сформулировала требованиями о возложении на ответчиков обязанности по постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной для региона. Требования мотивированы тем, что с 1995 года она является сиротой, так как её родители ФИО6 и ФИО7 решением Пестовского районного суда Новгородской области лишены родительских прав, была направлена в Быковский детский дом и за ней закреплено жилое помещение - квартира родителей, расположенная по адресу: Новгородская область, Пестовский район, д. Барсаниха, ул. <...>. Впоследствии её родители переехали из д. Барсаниха в дер. Пальцево д.<...> Пестовского района, где она также была зарегистрирована. Заключением межведомственной комиссии от 30 мая 2008 года дом, в котором она была зарегистрирована признан непригодным для проживания. Она не имеет в собственности жилья, не является нанимателем жилого помещения по договору социально...

...го найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственника жилого помещения, в настоящее время нуждается в предоставлении жилья, до достижения 23 лет не реализовала право на получение жилья как сирота ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав в период, когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте, и нарушения её прав, как лица указанной категории, органами, на которых такая обязанность возложена в силу закона, а именно органами опеки и попечительства, учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась.

Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2017 года иск Ярмусь О.А. удовлетворен и постановлено:

Признать Ярмусь О.А., <...> года рождения, уроженку дер. <...> Пестовского района Новгородской области, зарегистрированную по адресу: Новгородская область, Пестовский район, г. Пестово, ул. <...>, нуждающейся в получении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и включить её в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Пестовского муниципального района Новгородской области предоставить Ярмусь О.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения, в срок до 31 декабря 2018 года.

В апелляционной жалобе Департамент образования и молодежной политики Новгородской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ярмусь О.А. отказать, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права, не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела. Указывает, что Ярмусь О.А. до 2007 года включительно была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Новгородская область, Пестовский район, д. Пальцево, <...>, а в дальнейшем выбыла на территорию Украины. При этом лишь в 2008 году после снятия Ярмусь О.А. с регистрационного учета, вышеуказанное жилое помещение, в котором ранее была зарегистрирована Ярмусь О.А., было признано непригодным для постоянного проживания. Полагает, что поскольку Ярмусь О.А. обратилась с заявлением о принятии ее на учет (о включении в список) в возрасте 30 лет, ранее не предпринимала попыток для реализации своего права на получение жилого помещения по испрашиваемому основанию, то в соответствии с действующим ранее законодательством и действующим в настоящее время Федеральным законом, истец не имела и не имеет права на включение в список.

В возражениях на апелляционную жалобу Ярмусь О.А. считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив и проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту-Закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз.4 ст.1 указанного выше Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 названного Закона №159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям данной статьи, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действие этой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до этой даты (п.2 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В части 1 ст.11 областного закона №618-ОЗ от 05.09.2014 г. «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» указано, что право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Пестовского районного суда Новгородской области от <...> 1995 года родители Ивановой О.А. (ныне Ярмусь О.А.), <...> года рождения, - ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении восьмерых детей, в том числе и в отношении истца.

Постановлением администрации Пестовского района Новгородской области от <...> 1995 года №<...> истец была направлена в Быковский детский дом, с <...> 1995 года являлась воспитанницей детского дома и за нею была закреплена жилая площадь, находящаяся по адресу: Новгородская область, Пестовский район, дер. Барсаниха.

С 01 сентября 2005 года по 30 июня 2007 года истец обучалась в Государственном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №22».

Заключением межведомственной комиссии от 30 мая 2008 года жилой дом, расположенный в дер. Пальцево, д.<...> Пестовского района Новгородской области, куда родители истца переехали из дер. Барсаниха, и в котором истец была зарегистрирована со 02 октября 2000 года по 15 августа 2002 года, признан непригодным для проживания.

Согласно свидетельству о заключении брака серии <...> №<...>, ФИО8 и Иванова О.А. заключили брак <...> 2007 года, после заключения брака жене присвоена фамилия Ярмусь.

Из справки №<...>, выданной 13 сентября 2016 года ГОАУ МФЦ Пестовского района Новгородской области, следует, что Ярмусь О.А., её супруг и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: Новгородская область, г. Пестово, ул. <...>.

Истец не имеет в собственности жилого помещения, а жилое помещение, в котором в настоящее время она зарегистрирована и проживает со своей семьей, принадлежит на праве собственности её сестре - ФИО10

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 01 июля 2016 года №628 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями, на основании ч.1 ст.11 Областного закона от 05.09.2014г. №618-ОЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что Ярмусь О.А. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, которое впоследствии признано аварийным и непригодным для проживания, орган опеки и попечительства, а также органы местного самоуправления до достижения истцом возраста 23 лет не исполнили возложенные на них законом обязанности, в связи с чем, истец не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в настоящее время она жилого помещения на праве пользования или собственности не имеет, на момент вступления в силу Закона №15-ФЗ право на обеспечение жилым помещением не реализовала, поскольку не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а поэтому пришел к выводу, что Ярмусь О.А. имеет право на обеспечение жилым помещением и удовлетворил в полном объеме заявленные истцом требования.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна в связи со следующим.

Для разрешения возникшего спора суду первой инстанции необходимо было выяснить следующие обстоятельства: относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выяснить каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; установить, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагается законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; выяснить, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Ярмусь О.А. относится к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, которое признано непригодным для проживания 30 мая 2008 года, что подтверждается заключением межведомственной комиссии, с заявлением о постановке на учет как лицо, относящееся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения возраста 23 лет в период с 31 мая 2008 года и до 21 июня 2009 года Ярмусь О.А. не обращалась.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что права Ярмусь О.А. на обеспечение жилым помещением нарушены, в том числе из-за ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей, является неверным.

18 октября 2007 года Ярмусь (Иванова) О.А. снята с регистрационного учета по адресу: Новгородская область, Пестовский район, деревня Пальцево, дом <...> в связи с выбытием в Тернопольскую область, это подтверждается листком убытия (л.д.30).

По адресу: Новгородская область, г. Пестово, ул. <...> у своей сестры ФИО17 истец зарегистрировалась лишь 26 сентября 2015 года по возвращению из Украины.

Судебная коллегия отмечает, что истец является дееспособной, с момента достижения совершеннолетия имела право самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления для решения вопроса о признании её нуждающейся в получении жилого помещения и включении в сводный список, жилое помещение, которое было закреплено за истцом, признано непригодным для проживания только в 2008 году, то есть после того, как Ярмусь О.А. была снята с регистрационного учета и выехала в Тернопольскую область.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что Ярмусь О.А. обратилась в администрацию Пестовского муниципального района Новгородской области с заявлением о включении её в список только в 2016 года в возрасте 30 лет, то есть с нарушением возрастных ограничений.

Учитывая то обстоятельство, что срок для обращения является пресекательным, истечение данного срока прекращает право лица на обеспечение жильем, так как реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая, что истцом не представлено уважительных причин пропуска вышеуказанного срока, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Ярмусь О.А. требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Ярмусь О.А. в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Ярмусь О.А. к администрации Пестовского муниципального района, Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жильём, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Пестовского района площадью, не ниже социальных норм, отвечающее требованиям, установленным действующим законодательством, – отказать.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи И.В. Реброва

М.А. Котова