Яшин Леонид Витальевич

Дело № 2а-1655/2023

76RS0014-01-2022-004887-61

Принято в окончательной форме 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием представителя административного истца Калмыкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыкова Дмитрия Александровича в интересах Яшина Леонида Витальевича к Призывной комиссии Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, Медицинской комиссии Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, Военному комиссариату Ярославской области, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля об оспаривании заключения медицинской комиссии, решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

Яшин Л.В. в лице представителя Калмыкова Д.А. обратился в суд с иском к призывной комиссии Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля и медицинской комиссии Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля об оспаривании заключения медицинской комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и решения призывной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которым административный истец признан годным к несению военной службы, отмене указанных заключения и решения.

В обоснование исковых требований указано, что при прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, медицинская комиссия Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля вынесла заключение о годности Яшина Л.В. к прохождению воинской службы. На основании данного заключения призывной комиссией Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля принято решение о призыве административного истца на военную службу. Данные заключение и решение являются незаконными, поскольку у административного истца имеется забол...

...евание органов моче-половой системы: <данные изъяты>, которое относится к п. «б» пункта 9 «Болезни системы кровообращения» «Расписания болезней», являющихся приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Данные о состоянии здоровья административного истца были намеренно проигнорированы сотрудниками медицинской комиссии, контрольное медицинское освидетельствование не было организовано, что лишило истца права на освобождение от прохождения воинской службы по призыву. Данные о составе медицинской и призывной комиссий и сведения о результатах медосвидетельствования Яшину Л.В. не были предоставлены.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат Ярославской области, Военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, в качестве заинтересованных лиц – призывная комиссия Ярославской области, Диагностический центр Томоград-Ярославль, врач-хирург ГБУЗ ЯО «Клиническая больница им. Семашко» Груздева Е.В.

Административный истец Яшин Л.В., уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Калмыков Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным основаниям, настаивал на том, что медицинской комиссии на момент вынесения заключения в отношении Яшина Л.В. были доступны данные о наличии у него заболевания, влекущего установление категории «В» годности к военной службе. Отметил, что диагноз административного истца был подтвержден при прохождении им обследования в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Полагал, что решение суда о признании незаконным заключения медицинской комиссии будет иметь преюдициальное значение при принятии последующих решений в отношении призывника.

Административные ответчики и заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Ярославской области и Военного комиссариата по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля по доверенности Ефтодиева Н.Ф. в предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения иска.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке, поскольку участие вызванных лиц не признано судом обязательным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.

Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением НОМЕР к Положению о военно-врачебной экспертизе.

Яшин Л.В. подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.

Из материалов дела следует, что Яшин Л.В. состоит на воинском учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается личным делом призывника.

В соответствии с выпиской из протокола заседания призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Яшину Л.В. определена категория годности военной службы и показатель предназначения «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями (статья 45-г Расписания болезней). Диагноз <данные изъяты> Категория годности при ППГВУ: А-1. В соответствии со ст. 22 Закона о воинской обязанности административный истец призван к несению военной службы.

Согласно представленной административным истцом справке из Диагностического цента «Томоград-Ярославль» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у Яшина Л.В. выявлен <данные изъяты>

Данный диагноз был подтвержден врачами ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2», куда административный истец был направлен Военным комиссариатом Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля и где проходил обследование с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (медицинское заключение НОМЕР).

Во время проведенного медицинского обследования и медицинского освидетельствования Яшин Л.В. предъявлял жалобы на периодические боли в <данные изъяты>, усиливающиеся при физических нагрузках.

Статья 45 Расписания болезней предусматривает болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов.

К пункту "б" ст. 45 относится в частности варикозное расширение вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия). Установление у лица заболевания, предусмотренного п. «б» ст. 45, влечет установление категории «В» годности к военной службе.

При этом диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).

В ходе медицинского осмотра Яшина Л.В. врачами ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» и <данные изъяты> в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА его диагноз <данные изъяты> был подтвержден.

Пунктом 1 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Вместе с тем в нарушение ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств законности принятия оспариваемого решения. При этом со стороны административного истца были представлены на момент принятия решения о призыве на военную службу медицинские документы о наличии у него заболевания, препятствующего несению военной службы.

При указанных обстоятельствах, учитывая диагноз административного истца, суд приходит к выводу, что у призывной комиссии имелись основания для принятия решения о направлении административного истца на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза и определения категории годности.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение призывной комиссии не может быть признано законным, влечет нарушение прав административного истца, а потому подлежит отмене.

Вместе с тем требования административного истца в части оспаривания заключения медицинской комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не подлежат удовлетворению. Данное заключение не подлежит самостоятельной проверке по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку не порождает самостоятельных правовых последствий, а лишь предваряет собой решение призывной комиссии.

Также следует отметить, что при обжаловании в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу суд проверяет лишь его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к военной службе, поскольку не обладает для этого специальными познаниями в области военной медицины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о призыве Яшина Леонида Витальевича ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., на военную службу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина