Юферова Инна Геннадьена

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2013 года

Дело № 2-891/2013

Именем Российской Федерации

02 сентября 2013 года Березовский городской суд Свердловский области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре БердюгинойО.С., с участием

представителя истца Гришина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юферовой И.Г. к администрации Березовского городского округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Юферова И.Г. обратилась в суд с иском к администрации Березовского городского округа, которым просила: признать незаконным отказ администрации Березовского городского округа в предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного рядом с земельным участком по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <адрес> выраженный в письме от дата за №, и обязать ответчика предоставить ей указанный участок.

В обоснование требований истец ссылалась на следующие обстоятельства. 03.04.2013 она обратилась в администрацию Березовского городского округа о формировании и предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного рядом с земельным участком в г.Березовском Свердловской области по <адрес> Письмом от дата № № администрация Березовского городского округа отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что в настоящее время принято решение о предоставлении всех свободных от застройки земельных участков в порядке очередности отдельным категориям граждан, включенным в список граждан, имеющих право на однократно...

...е бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Отказ администрации Березовского городского округа незаконен, содержит недостоверную информацию и нарушает ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Истец, представители третьего лица Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа и ответчика администрации Березовского городского округа в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С согласия истца судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика предоставил в суд письменный отзыв, в котором выразил несогласие с иском, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенного пункта и будет предоставлен под индивидуальную жилую застройку; просил отказать в удовлетворении иска.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Установлено судом, подтверждается материалами дела, что Юферова И.Г., проживая в г.Березовском Свердловской области, 03.04.2013, обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного рядом с земельным участком по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <адрес>

Как следует из материалов дела, испрашиваемый участок имеет фактический адрес: Свердловская область, г.Березовский, <адрес>

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.01.2013 №, испрашиваемому участку присвоен кадастровый №), дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 13.05.2005, его местоположение: Свердловская область, г.Березовский, <адрес> участок находится на землях населенного пункта, его разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку, сведений о правах или данных о фактическом использовании участка – не имеется, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, для определения фактических границ испрашиваемого участка по адресному ориентиру: г.Березовский, <адрес> Юферова И.Г. за свой счет провела территориальное землеустройство.

Письмом администрации Березовского городского округа от дата за № Юферовой И.Г. сообщено о решении предоставить все свободные от застройки земельные участки в порядке очередности отдельным категориям граждан, включенным в список граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Из сообщения Березовского отдела филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Свердловской области следует, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет на основании оценочной описи от 30.06.2005.

Учитывая характер спорных правоотношений, из которых вытекают требования Юферовой И.Г., заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными (ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (пункт 3); гражданам, которые проживают в городах, участки для личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены при наличии свободных земельных участков (пункт 4).

Согласно пунктам 1-3 статьи 4 вышеназванного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки). Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевые земельные участки используются исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе и вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно положениям названной нормы: граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2); в указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3); орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5); договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

Решением Думы Березовского городского округа № 288 от 31.05.2012 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Березовского городского округа (далее - Положение), предусматривающее процедуру и критерии предоставления земельных участков, порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений.

Постановлением администрации Березовского городского округа от 06.11.2012 № 686 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии со ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Решением Думы Березовского городского округа от 20.08.2009 за № 66 утвержден генеральный план Березовского городского округа Свердловской области применительно к городу Березовский на период до 2025 года (с изм., внесенными Решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 N 21).

Решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2007 за № 21, утверждены Правила землепользования и застройки Березовского городского округа применительно к городу Березовский.

Разрешенное использование земельного участка в одной территориальной зоне, закон напрямую связывает именно с разрешенными видами застройки, утвержденными градостроительными регламентами.

Из карты градостроительного зонирования территории города Березовского видно, что испрашиваемый истцом в аренду земельный участок, располагается в зоне Ж1 - зона существующей застройки жилых домов усадебного типа.

В силу ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа применительно к городу Березовский, с учетом сложившейся планировки и существующего землепользования, на территории поселения выделены виды территориальных зон, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Зона Ж1 включена в виды жилых (предназначена для проживания населения) зон и не предусматривает в разрешенных видах использования, использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а обозначена как зона существующей застройки жилых домов усадебного типа.

Заявляя требование о признании незаконным отказа администрации Березовского городского округа в предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства в аренду испрашиваемого земельного участка и обязании ответчика предоставить указанный участок, заявитель фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства в аренду именно испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления является незаконным лишь в случае, если обязанность совершения требуемых действий прямо предусмотрена законом либо иным нормативно-правовым актом.

Ни законом, ни нормативными правовыми актами не установлена обязанность администрации Березовского городского округа по предоставлению Юферовой И.Г. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду именно испрашиваемого земельного участка.

Орган местного самоуправления не вправе утверждать схему расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства, если указанная цель не будет соответствовать виду его разрешенного использования.

То обстоятельство, что до настоящего времени не уточнены площадь и границы испрашиваемого участка в соответствии с действующим земельным законодательством, правового значения для разрешения спора не имеет.

При таких обстоятельствах, администрация Березовского городского округа законно отказала Юферовой И.Г. в предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства в аренду испрашиваемого земельного участка, оснований для признания действий (бездействия) администрации Березовского городского округа незаконными, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Юферовой И.Г. к администрации Березовского городского округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: судья Березовского

городского суда Свердловской области п/п Ж. В. Романова

Подлинное за надлежащей подписью.

Решение в законную силу не вступило « » ________________ 20____г.

Верно: судья Березовского городского суда

Свердловской области Ж. В. Романова

« » ________________ 20____г.