Югай Евгений Степанович

Дело №а-6877/2024

УИД 47RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 октября 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация) о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлениями (вх. №№, 4216995997, 4216999339, 4216999553, 4217001502, 4217001634, 4217001842, 4217001996, 4217009014,3 4217005734, 4217005905 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет в <адрес>, площадью 1500 и 1499 кв.м., с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0428001. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-2№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду расположения испрашиваемых земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования, указанными в заявлении; а та...

...кже на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, а также по причине совпадения границ образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец полагает оспариваемые отказы незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Зона с особыми условиями использования территорий указана на всех представленных в администрацию схемах, а доводы администрации об утверждении ранее схемы расположения земельного участка не подтверждена документально, постановление не было представлено для ознакомления. Просит признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-2№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем административного ответчика представлены письменные возражения (л.д.70-71).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями №№, 4216995997, 4216999339, 4216999553, 4217001502, 4217001634, 4217001842, 4217001996, 4217009014,3 4217005734, 4217005905 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет в <адрес>, площадью 15000 и 1499 кв.м. каждый, с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0428001. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-2№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании ст.ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, со ссылками на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствия схемы расположения земельного участка по форме, формату или требованиям, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, ввиду отсутствия в схеме информации о расположении земельных участков в приаэродромной зоне, а также на пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек с указанием, что границы испрашиваемых земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, что также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 8-62, 72-122).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от 5546 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0428001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 39739 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0428001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от ДД.ММ.ГГГГ №-оз и от ДД.ММ.ГГГГ №-оз (л.д. 123-126).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленной суду схемы расположения вышеуказанного земельного участка, представленных административными истцами схем расположения испрашиваемых земельных участков, сведений Публичной кадастровой карты, расположенной в общедоступном ресурсе сети «Интернет» усматривается, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки полностью расположены в границах земельного участка, схема расположения которого утверждена вышеуказанным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого не истек.

При этом, требования пункта 6, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Таким образом, административным ответчиком в судебном заседании доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно полное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации №.

Административным ответчиком в качестве оснований оспариваемых истцом решений приведены нормы, предусматривающие основания отказа в предварительном согласовании земельного участка, которые установлены ст. 39.15 ЗК РФ (пп. 1 п. 8), отсылающей к п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливающей основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности к подпункту 2, при этом указаны реквизиты соответствующего постановления.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые отказы от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-2№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленных административными истцами схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования истцов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2024