Югова Дарья Викторовна

копия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

г. Лысьва 15 сентября 2016 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Лысьвенский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Изучив представленные материалы, суд в силу п.4 ч.1 ст. 29.4. КоАП РФ установил основания для возвращения дела должностному лицу, направившему дело в суд, ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выбо...

...рах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ относится к одним из доказательств по делу об административном правонарушении, и должен отвечать требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, а именно: в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный суду протокол об административном правонарушении не соответствует указанным требованиям закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в нем не указаны место и время совершения административного правонарушения. Кроме того, как следует из представленных материалов, ФИО1 изготавливала агитационные материалы, являясь индивидуальным предпринимателем, на основании заключенного договора с кандидатом в депутаты, однако протокол составлен в отношении гражданина ФИО1 без указания того, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, является индивидуальным предпринимателем.

Исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие указанных выше данных в протоколе об административном правонарушении является его существенным недостатком. Существенным недостатком протокола является также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении препятствуют рассмотрению дела в суде, поскольку от правильного определения субъекта ответственности зависит размер налагаемого административного штрафа.

Кроме того, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренные ст. 5.12 КоАП РФ,

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из представленных материалов, основанием для направления дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 для рассмотрения в Лысьвенский городской суд послужил факт вынесения начальником ОИАЗ ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу ФИО3 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается оснований для принятия решения о проведении административного расследования по факту совершения ФИО1 административного правонарушения.

Фактически каких-либо действий, требующих значительных временных затрат по данному делу об административном правонарушении после вынесения указного определения не проводилось. Все действия должностного лица, осуществляющего административное расследования, сводятся к переговорам с председателем ОИК по выборам депутатов Законодательного собрания Пермского края №, отобранию объяснений от лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административное расследование подменено иными процессуальными действиями, которые должностное лицо в соответствии с нормами КоАП РФ обязано осуществлять при возбуждении дела об административном правонарушении, что в данном случае ведет к нарушению правил подведомственности.

Кроме того, отсутствие в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения влечет невозможность определения места рассмотрения дела в соответствии с требованиями 29.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении ФИО1, для исправления указанных недостатков должностному лицу, составившему протокол – начальнику ОИАЗ ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу ФИО3

Судья: (подпись)

Верно. Судья Н.Р. Войтко

Дело № 5-283/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче дела об административном правонарушении

по подведомственности

г. Лысьва 14 октября 2016 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Киселева Т.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Лысьвенский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении ФИО1

На основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ рассматриваются судьями, при этом в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов, в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

В силу ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченн...

...ым в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Таким образом, административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, при наличии к тому оснований может быть проведено на основании определения должностного лица органа внутренних дел.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как видно из поступивших материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ИАЗ Отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, что послужило основанием для направления дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 для рассмотрения в Лысьвенский городской суд.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается оснований для принятия решения о проведении административного расследования по факту совершения ФИО1 административного правонарушения.

Фактически каких-либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат и направленных на выяснение обстоятельств административного правонарушения, по данному делу об административном правонарушении после вынесения указанного определения не проводилось. Все действия должностного лица, осуществляющего административное расследования, сводятся к отобранию объяснений от лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении.

Проверка по материалу была проведена до вынесения определения о проведении административного расследования, необходимости выносить определение о проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ не было.

Таким образом, административное расследование подменено иными процессуальными действиями, которые должностное лицо в соответствии с нормами КоАП РФ обязано осуществлять при возбуждении дела об административном правонарушении, что в данном случае ведет к нарушению правил подведомственности.

Учитывая, что административное расследование по делу не проводилось, то настоящее дело не относится к компетенции районного суда, в частности, Лысьвенского городского суда Пермского края.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

На основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения правонарушения указан офис <адрес>. Согласно ст. 27.2 Закона Пермского края от 10.03.2015 г. № 453-ПК «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае» здание по ул. <адрес> расположено в границах судебного участка № Лысьвенского судебного района.

При изложенных обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, подлежит передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № Лысьвенского судебного района <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1., 29.1, 29.4 КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № Лысьвенского судебного района <адрес>.

Судья: Т.А. Киселева

Дело № 12-251/2016 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лысьва 23 ноября 2016 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Шадрина Т.В., при секретаре Гатиной Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 01.11.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 01.11.2016 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ...

...от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С учетом данных обстоятельств, для правильного разрешения дела данной категории необходимо установить, является печатный или аудиовизуальный материал, изготовленной: и распространенный в период подготовки и проведения выборов (референдума), - агитационным.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Аналогичные признаки предвыборной агитации содержаться в пункте 1 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что печатные материалы были изготовлены ФИО5 в период предвыборной агитации и содержат информацию, подпадающую под действие пунктов 1 и 4 статьи 2, пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, а также пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ, то есть относятся к агитационным материалам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО5 вменяется, что в период с июля 2016 года по 10.08.2016г. она, являясь индивидуальным предпринимателем, изготовила агитационные материалы для кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва ФИО8 с нарушением требований п.2 ст.54 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", предусматривающих обязательное указание в печатных агитационных материалах юридического адреса лица, изготовившего агитационные материалы. В частности вместо юридического адреса <адрес>, в агитационных материалах был указан фактический адрес - <адрес>.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов в период проведения выборов установлены статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

В силу п. 2 указанной статьи, все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (пункт 3).

Указанные положения также закреплены в ст.50 Закона Пермского края от 11.05.2011г. № 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края".

В соответствие с п. 5 ст. 2 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о месте жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 60), место жительства ИП ФИО5 зарегистрировано по <адрес>.

Таким образом, действия ФИО5 правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, как изготовление в период подготовки и проведения выборов печатных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей нарушен не был. Бремя доказывания распределено правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом личности правонарушителя, отсутствием смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого судебного постановления судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 01.11.2016 года оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: