Юлбарисова Карина Ринтовна

судья Хасанова Г.Р.

УИД № 03RS0004-01-2024-004265-46

№ 33а-1207/2025 (33а-24285/2024) (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-3697/2024 (суд первой инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2025 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Гималетдинова А.М., Маркеловой И.А.,

при секретаре Топаеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юлбарисовой К. Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хисамову Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Юлбарисовой К.Р. Адаева С.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Юлбарисова К.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – Минземимущество РБ) о признании незаконным решения от 13.06.2024 в ответ на заявление истца от 15.05.2024; об обязании в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), о предварительном согласован...

...ии предоставления истцу земельного участка в аренду со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №..., площадью №... кв. м, расположенного по адресу: адрес, адрес, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В обоснование заявленных требований истец указала, что дата обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления его в аренду за плату без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административным ответчиком вынесено решение об отказе на основании п. 12, подп. 1 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, истец считает, что причины, по которым приложенная схема не соответствует положениям ЗК РФ не приведены. Также согласно Правилам землепользования и застройки д. Верхнебиккузино, утвержденных дата, земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-2» (зона рекреационного назначения), где вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» является основным. В качестве заинтересованного лица истцом указаны Отдел Минземимущества РБ по Кугарчинскому району, и начальник указанного отдела Байгускаров Р.З. (л.д. 4-7 т. 1).

Также в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 51 т. 1).

В возражении на административное исковое заявление начальник Отдела Минземимущества РБ по Кугарчинскому району просил в удовлетворении иска отказать. Указывал, что испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне «Р-2», которая не подразумевает выделение земельного участка с разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», это влечет нарушение п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, противоречит положениям ЗК РФ о землях рекреационного назначения и землях сельскохозяйственного назначения, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 и, соответственно, градостроительному регламенту данного населенного пункта (л.д. 188-190 т. 1).

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30.09.2024 административный иск Юлбарисовой К.Р. удовлетворен частично. Решение Минземимущества РБ от 13.06.2024 в ответ на заявление Юлбарисовой К.Р. от 15.05.2024 признано незаконным. На Минземимущество РБ возложена обязанность устранить нарушение прав Юлбарисовой К.Р. путем повторного рассмотрения указанного заявления (л.д. 193-199 т. 1).

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Минземимущества РБ обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить. Указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне «Р-2», которая не подразумевает выделение земельного участка с разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Правилами землепользования и застройки с учетом внесенных изменений, в том числе решением Совета МР Кугарчинский район РБ от 17.12.2021 № 147, в рекреационной зоне «Р-2 исключен разрешенный вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (л.д. 208-211 т. 1).

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца Юлбарисовой К.Р. Адаев С.А. просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что решение Совета МР Кугарчинский район РБ от 17.12.2021 № 147 официально своевременно не опубликовано. Текст указанного решения на момент обращения истца в уполномоченный орган на официальном сайте Администрации сельского поселения и в федеральной государственной информационной системе (ФГИС ТП) отсутствовал. Также представитель ссылается на характеристики прикрепленных фалов с содержанием решений об утверждении изменений в спорные Правила землепользования, из которых следует, что они созданы позже, чем указанная дата их опубликования на сайте Администрации МР Кугарчинский район РБ.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Из материалов дела следует, что 15.05.2024 Юлбарисова К.Р. обратилась в Минземимущество РБ с заявлением № 4105319549 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 21 646 кв. м, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», для предоставления его в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Истец обжаловал отказ Минзеимущества РБ от 13.06.2024.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что мотивы отказа не раскрыты уполномоченным органом, поэтому признав оспариваемое решение Минземимущества РБ незаконным, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Вынося такое решение, судом первой инстанции не исследован обжалуемый ответ, к материалам дела не приобщен.

Из истребованных судом апелляционной инстанции документов следует, что 13.06.2024 Минземимуществом РБ вынесено решение об отказе на основании п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В представленной копии ответа, подписанного начальником отдела по Кугарчинскому району, указано также, что согласно Правилам землепользования и застройки д. Верхнебиккузино, утвержденного решением Совета от 09.09.2016 № 517 (с изменениями от 23.05.2024 № 381), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 - зона рекреационного назначения. Образование земельного участка с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в зоне рекреации не представляется возможным.

Истец в обоснование несогласия с данным ответом в иске ссылался на то, что согласно Правилам землепользования и застройки д. Верхнебиккузино, утвержденных 09.09.2016, земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-2» (зона рекреационного назначения), где вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» является основным. То есть истцу было известно о содержании мотива отказа Минземимущества РБ.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ первым этапом порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены в том числе требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее также – Требования к подготовке схемы расположения земельного участка).

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно действовавшей на момент поступления заявления истца редакции Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (в редакции решения Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан № 147 от 17.12.2021) вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16), включающий в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, в территориальной зоне «Р-2» не предусмотрен (л.д. 221, 222 т. 1).

Такое определение видов разрешенного использования в территориальной зоне рекреационного назначения соответствует также положениям ст. 98 ЗК РФ, согласно которой к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

На землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель, в том числе разрешенного использования земельных участков (п. 4 ст. 98 ЗК РФ).

Также такое определение видов разрешенного использования в территориальной зоне рекреационного назначения соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Так, согласно данному классификатору, вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)» с кодом 5.0 описан как «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, то есть - спорт, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, авиационный спорт, спортивные базы, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка, причалы для маломерных судов, поля для гольфа или конных прогулок.

Поэтому вывод административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка изготовлена в нарушение п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть без учета правил землепользования и застройки данного населённого пункта, а, соответственно, согласно п. 16 ст. 11.10 и п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ надлежит отказать в ее согласовании, является законным.

В опровержение довода административного истца о ненадлежащем опубликовании Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в редакции решения Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан № 147 от 17.12.2021, в материалы дела представлены достаточные доказательства опубликования их на сайте Администрации МР Кугарчинский район РБ 21.12.2021 по ссылке https://admkugarchi.bashkortostan.ru/documents/active/401366/ (л.д. 213 т. 1).

Представленные стороной истца доказательства не свидетельствуют об осмотре сайта Администрации МР Кугарчинский район РБ.

Протокол осмотра доказательств в виде интернет сайта адрес: http://bikkuzino.ru/2019/07/2363/ (л.д. 91 т. 1), произведенный 12.08.2024 временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа г. Уфа Республики Башкортостан Минигуловой О.В., не опровергает опубликование решений Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан № 147 от 17.12.2021, № 381 от 23.05.2024 на официальном сайте Администрации МР Кугарчинский район РБ, поскольку осмотр производился официального сайта Администрации сельского поселения Нижнебиккузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, тогда как указанные решения размещены на сайте Администрации МР Кугарчинский район РБ.

Ссылка представителя административного истца на характеристики прикрепленных фалов с содержанием решений об утверждении изменений в спорные Правила землепользования, из которых следует, что они созданы позже, чем указанная дата их опубликования на сайте Администрации МР Кугарчинский район РБ, также не может быть оценена как опровергающая обстоятельство опубликования на сайте. Представленные доказательства не отвечают критериям допустимости и достаточности, позволяющими сделать вывод, что Правила землепользования в соответствующей редакции не были опубликованы на сайте.

Довод представителя административного истца о том, что соответствующее решение Совета не размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования не является достаточным основанием для признания обжалуемого решения незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 57.1 ГрК РФ государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Посредством информационной системы территориального планирования должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений (подп. «м» п. 6 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 (далее также - Правила), участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются: обладатели информации - органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования (п. 3а Правил); оператор федеральной информационной системы - Министерство экономического развития Российской Федерации (п. 3б Правил); пользователи информации - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе участвующие в согласовании проектов документов территориального планирования, а также юридические и физические лица (п. 3 Правил).

Согласно п. 6 Правил информацию, указанную в п.п. 1 - 3.1, 5.1 и 5.2 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе.

Информацию, указанную в п.п. 5, 6 и 7 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной информационной системе либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы.

Судебная коллегия полагает, что неразмещение информации о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренной подп. «м» п. 6 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ, в ФГИС ТП, не свидетельствует об изготовлении схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению истца, в соответствии с требованиями к порядку его подготовки, то есть с учетом, в том числе соответствующих правил землепользования и застройки.

Последствием неразмещения данных сведений в ФГИС ТП не может являться удовлетворение настоящего иска.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Юлбарисовой К.Р. к Минземимуществу РБ о признании незаконным решения от 13.06.2024, об обязании принять решение о предварительном согласовании земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2024 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Юлбарисовой К. Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 13.06.2024, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.М. Гималетдинов

И.А. Маркелова

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 февраля 2025 года