Юлдашева Мафтуна Джураевна

Дело № 2-40/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Климово 01 февраля 2017 года

Климовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Комковой Г.С.,

с участием истца Юлдашевой М.Д.,

представителя ответчика администрации Климовского Брянской области -Рудченко Ю.В., по доверенности,

представителя третьего лица ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» Жигалиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юлдашевой М.Д. к Администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области от 27.09.2016 года № 819 «Об отказе Юлдашевой М.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении»,

УСТАНОВИЛ:

Юлдашева М.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области от 27.09.2016 года № 819 ««Об отказе Юлдашевой М.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».

В обоснование своих доводов Юлдашева М.Д. указала, что зарегистрирована и проживает с супругом и четырьмя несовершеннолетними детьми по адресу: ....................... Квартира, в которой они проживают, принадлежит на праве собственности матери ее мужа ФИО.

Своего жилья она не имеет, в квартире свекрови проживает по договору найма от 01.01.2015 года.

01 марта 2016 года она обратилась в администрацию Климовского района Брянской области с заявлением о постановке ее на жилищный учет как нуждающейсяв улучшении жилищных условий с составом семьи 6 ч...

...еловек. С заявлением она представила необходимые для постановки на жилищный учет документы.

Постановлением Администрации Климовского района Брянской области № 819 от 27 сентября 2016 года ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В качестве основания в постановлении указано, что она проживает в квартире свекрови ФИО, которой принадлежит ...................... долей в праве собственности на жилой дом, общей площадью ...................... кв.м. Муж заявительницы ФИО снят с регистрационного учета из дома, принадлежащего на праве собственности его отцу ФИО, общей площадью ...................... кв.м. Обеспеченность общей площадью на состав семьи 10 человек составляет 15,56 кв.м., что превышает учетную норму, равную 14 кв.м.

Считает отказ администрации незаконным, поскольку при расчете обеспеченности необоснованно была учтена жилая площадь лиц, не имеющих отношения к ее семье.

Исходя из сопроводительного письма администрации от 17.10.2016 года при расчете обеспеченности суммировалась жилая площадь жилых домов, принадлежащих родителям мужа, а именно: ФИО (......................, общей площадью ...................... кв.м.) и ФИО (......................, общей площадью ...................... кв.м).

Суммировав площади жилых помещений, ответчик пришел к выводу, что она и члены ее семьи имеют право на жилые помещения общей площадью 155,6 кв.м.

Указанные расчеты противоречат требованиям закона.

Ни она, ни члены ее семьи не зарегистрированы и не проживают в домовладении, расположенном в ......................, принадлежащем ФИО Сам ФИО не зарегистрирован и не проживает в домовладении, в котором проживают они. В этой связи ФИО не является членом ее семьи и принадлежащая ему жилая площадь не может учитываться при решении вопроса о признании ее нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, согласно техническому паспорту, площадь жилого дома № _______ по ......................, составляет ...................... кв.м., и с учетом доли в праве общей долевой собственности ФИО (......................), она имеет право на жилую площадь дома, равную ...................... кв.м., а не ...................... кв.м., как указано в сопроводительном письме. С учетом проживающих и зарегистрированных 10 членов семьи ФИО, каждый имеет право на 5 кв.м., что значительно меньше установленной учетной нормы, равной 14 кв.м. на человека.

Отказ в постановке на учет нарушает ее права и права ее несовершеннолетних детей на получение муниципального жилья.

Просит признать незаконным Постановление администрации Климовского района Брянской области от 29.07.2016 года № 819 и обязать администрацию Климовского района Брянской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления.

В судебном заседании Юлдашева М.Д. поддержала требования иска указав, что дом, в котором она проживает с семьей, разделен на три квартиры. К квартире № _______, принадлежащей ее свекрови ФИО, возведена пристройка, в которой расположены жилые комнаты, где они проживают. Ей не известно, имеется ли разрешение на возведение указанной пристройки. В данной квартире проживает ее семья, состоящая из 6 человек: она, муж и четверо детей, свекровь, а также брат мужа с семьей, всего 10 человек.

Отец мужа ФИО имеет на праве собственности дом в ......................, где проживает постоянно.

Считает, что ее семья является нуждающейся, и просит постановление администрации отменить.

В судебном заседании представитель ответчика Рудченко Ю.В. пояснила, что из представленных Юлдашевой М.Д. документов следует, что ее семья является малоимущей. В то же время, поскольку суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих членам семьи заявителя не позволяла признать семью Юлдашевой М.Д. нуждающейся, ей было отказано в постановке на жилищный учет.

Требования Юлдашевой М.Д. об отмене оспариваемого постановления оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - руководитель Климовского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация Жигалина Н.В. пояснила, что согласно инвентарному делу, домовладение № _______ по ......................, согласно правоустанавливающим документам, имеет общую площадь ...................... кв.м. и принадлежит на праве долевой собственности ФИО (...................... доли в праве), ФИО (...................... доли в праве), а также НГЧ-32 (РЖД) (...................... доли в праве ). Домовладение между собственниками не разделено, и их доли в натуре не выделены. В то же время, между собственниками сложился порядок пользования, по которому в доме образованы три квартиры. Квартирой № _______ пользуется Сангинова М.И.

К ......................, принадлежащей ФИО, возведена пристройка, документы на которую не предоставлены. С учетом указанной пристройки общая площадь дома составляет 186,6 кв.м, а жилая площадь 155,9 кв.м. Площадь квартиры, которой пользуется ФИО и члены ее семьи, составляет 94,7 кв.м.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Брянской области от 09.06.2006 N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 54 названного закона).

Таким образом, для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 01 марта 2016 года Юлдашева М.Д. обратилась в администрацию Климовского района Брянской области с заявлениями о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи шесть человек.

По результатам рассмотрения принятых документов постановлением администрации Климовского района Брянской области № 819 от 27.09.2016 года Юлдашевой М.Д. отказано в постановке на жилищный учет.

В качестве основания в постановлении указано на то, что представленные заявителем документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а именно в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, равной 14 кв.м. на одного члена семьи.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что Юлдашева М.Д. обеспечена жилой площадью свыше учетной нормы на территории ...................... равной 14 кв.м., по следующим основаниям:Из материалов дела усматривается, что заявитель Юлдашева М.Д. зарегистрирована и постоянно проживает с мужем и четырьмя несовершеннолетними детьми в квартире № _______ дома № _______ по ул. ......................, принадлежащей на праве собственности матери мужа ФИО

Согласно сведениям ЕГРП, ФИО принадлежит ...................... доли в праве собственности на дом № _______ по ......................, общей площади ...................... кв.м. (л.д. 123).

Также собственниками дома являются ФИО ...................... доли в праве и НГЧ/32- ...................... доли в праве собственности.

Выдел в натуре долей в праве собственности между собственниками дома не произведен.

Установлено, что общая площадь дома № _______ по ...................... согласно сведений ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» составляет ...................... кв.м. Разница между площадью, указанной в правоустанавливающих документах, и технической документацией связана с самовольно возведенными пристройками к части дома, которой пользуется ФИО

Согласно технической документации и пояснениям третьего лица, площадь части дома, которой пользуется ФИО, составляет ...................... кв.м.

Истец Юлдашева М.Д. проживает в квартире № _______ на основании заключенного с ФИО договора найма жилого помещения от 01.01.2015 года.

Кроме истца в квартире № _______ дома № _______ по ......................, проживают четверо ее детей, муж ФИО, а также брат мужа ФИО и его двое детей

Установлено, что Юлдашева М.Д. не имеет жилых помещений ни по договору социального найма, ни в собственности. Юлдашева М.Д. является малоимущей, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из указанной нормы права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения, но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

В силу подпункта «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Так же В п. 11 указанного Постановления разъяснено, что для признания лица членом семьи необходимо установление факта совместного проживания, ведения общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки, взаимного уважения, взаимной заботы, общих интересов.

В судебном заседании установлен факт, что истец Юлдашева М.Д. и члены ее семьи - дети ФИО ____/____/_____ года рождения, ФИО ____/____/_____ года рождения, ФИО ____/____/_____ года рождения, ФИО ____/____/_____ года рождения, муж ФИО, проживают в домовладении, принадлежащем свекрови истицы ФИО. В указанном домовладении также проживают племянники истицы ФИО ____/____/_____ года рождения, ФИО, ____/____/_____ года рождения и брат мужа истицы ФИО.

Поскольку установлено, что муж заявителя по делу является сыном собственника жилого помещения ФИО, они ведут общего хозяйство, оказывают взаимную материальную и иную поддержку, проявляют взаимную заботу, что, по мнению суда выражается в реконструкции собственником ФИО части принадлежащего ей жилого помещения и предоставлении его в безвозмездное пользование семье сына, суд приходит к выводу, что Юлдашева М.Д. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного в доме № _______ по .......................

Согласно ст. 50 ч. 4, 5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 4 Решения Совета народных депутатов пгт. Климово от 23.09.2014 года № 2 -448 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения по муниципальному образованию городское поселение пгт. Климово» учетная норма жилой площади на территории Климово установлена в 14 и менее квадратных метров на одного человека.

Несмотря на то, что согласно выписке из ЕГРП общая площадь дома № _______ по ...................... составляет ...................... кв.м, и, соответственно, право собственности ФИО составляет (......................) суд считает необходимым при разрешении данного спора, учитывать фактическую площадь квартиры № _______ указанного дома (с учетом самовольно возведенной площади), которой пользуются собственник ФИО и члены ее семьи, а именно ...................... кв.м, поскольку, как установлено в судебном заседании, в самовольно реконструированной части домовладения проживает семья истца.

Таким образом установлено, что Юлдашева М.Д. зарегистрирована и проживает в квартире, составом семьи 10 человек, общая площадь которой составляет ...................... кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Юлдашева М.В. с учетом положений статьи 51 Жилищного кодекса РФ является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она, как и члены её семьи, обеспечены общей площадью жилого помещения в размере менее 14 кв.м. на каждого, что не превышает учетную норму ......................).

Суд не может согласиться с выводом ответчика о том, что для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Юлдашевой М.Д. должен учитываться дом площадью 41 кв.м., расположенный по адресу: ......................, и принадлежащий с 2015 года на праве собственности свекру заявителя ФИО.

В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Установлено, что отец мужа заявительницы ФИО не зарегистрирован и не проживает в доме № _______ по ......................, что, в соответствии с требованиями ст. 31 ЖК РФ и вопреки доводам ответчика, не позволяет отнести его к членам семьи собственника жилого помещения и не позволяет делать вывод об обеспеченности членов семьи истицы по делу жилой площадью более 14 кв.м.

Таким образом, наличие между мужем заявителя ФИО и его отцом ФИО родственных отношений не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи для реализации прав заявителя Юлдашевой, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании Юлдашева МД. указала, что отец ее мужа ФИО не является членом ее семьи, с ними не проживает, общее хозяйство не ведет. Доказательств обратного ответчиком, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Суд считает, что сам факт наличия в собственности отца мужа заявителя Юлдашевой М.Д. жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, не влечет правовых последствий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет истца, поскольку ни права пользования, ни права владения данным жилым помещением Юлдашева М.Д. не имеет.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.1995 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации № 89-О).

Учитывая это, суд, являющийся органом по разрешению споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих правовых принципов таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, гуманизм.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Климовского района Брянской области № 819 от 27.09.2016 года об отказе Юлдашевой М.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о дате, с которой Юлдашева М.Д. подлежит принятию на жилищный учет, суд учитывает, что с заявлением и необходимыми документами истец обратился в администрацию Климовского района Брянской области 01.03.2016 года, установленный законом срок рассмотрения заявления составляет 30 календарных дней. С учетом изложенного суд полагает, что на жилищный учет Юлдашева М.Д. должна быть поставлена с 01.04.2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Юлдашевой М.Д. о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области от 27.09.2016 года № 819 «Об отказе Юлдашевой М.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Климовского района Брянской области от 27.09.2016 года № 819 «Об отказе Юлдашевой М.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Обязать администрацию Климовского района Брянской области принять Юлдашеву М.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 0104.2016 года.

Решение оглашено в резолютивной части 01.02.2017 года. В окончательной форме решение изготовлено 03 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Данченко Н.В.