Юраков Сергей Петрович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Артёмовой Ю.Н.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4857/2017 по административному исковому заявлению Юракова С.П. к Администрации муниципального образования города Братска о признании недействительным акта об отнесении жилого дома к категории непригодных для проживания, исключении жилого дома из реестра ветхих и аварийных жилых домов,

У С Т А Н О В И Л:

Юраков С.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Братска, в котором просит суд признать недействительным Акт от 15.07.2005 об отнесении жилого дома (жилого помещения) *** по улице <адрес> к категории непригодного для проживания; исключить жилой дом <адрес> из Реестра ветхих и аварийных жилых домов города Братска по состоянию на 15.07.2005 (приложение к Протоколу межведомственной комиссии г. Братска по вопросу о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодным для проживания от 21.09.2005 г.).

В обоснование административного иска Юраков С.П. указал, что он является собственником жилого помещения *** и жилого помещения *** в жилом доме <адрес> в жилом районе Порожский. Других собственников на данные жилые помещения нет.

Актом об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания от 15.07.2005 жилой дом следует отнести к категории непригодных для проживания: находится в аварийном состоянии, подлежит сн...

...осу; порядок и срок отселения определить муниципальной целевой программой.

На основании указанного Акта решением комиссии по решению вопросов о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания, созданной распоряжением мэра города Братска от 12.05.2005 № 777, жилой <адрес> ж.р. Порожский включен в Реестр ветхих и аварийных жилых домов города Братска по состоянию на 01.07.2005 протоколом межведомственной комиссии г. Братска по вопросу о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания от 21.09.2005 г.

О принятом Комиссией решении он узнал из ответа Комитета ЖКХ администрации города Братска в октябре 2017 году.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552), действовавшим на момент принятия решения Комиссией, Комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает, в том числе, решение о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности. Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению (п.9 Положения № 552).

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ).

Акт комиссии от 15.07.2005 в части принятого решения не соответствует пункту 8 Положения № 552 и нарушает его права собственника жилого помещения, поскольку принятое решение является основанием для последующего расселения жилого дома и его сноса. Таким образом, в отсутствие законных оснований нарушаются его жилищные права и права владеть собственностью.

Им в период с 2006 года по 2016 год в жилом <адрес> расположенном по <адрес> в ж.р. Порожский г. Братска был проведен капитальный ремонт (замена кровли, замена окон и дверей, замена оконных блоков, выполнена обшивка фасада новой доской, произведена перепланировка квартир *** с целью их объединения путем устройства проема в стене, выполнен ремонт отделочных покрытий потолка, стен, пола, произведены работы по устройству систем водопровода, отопления, канализация в квартирах *** выполнен септик.

В целях установления технического состояния жилого дома ООО «Братскгражданпроект» проведено обследование, согласно которому дефектов конструкций, свидетельствующих о снижении несущей способности строительных конструкций и устойчивости здания не обнаружено (п. 4 технического заключения по результатам обследования строительных конструкций 2-х квартирного жилого дома, том 1 г. Братск, 2017) геометрических, горизонтальных, вертикальных изменений не имеется.

Таким образом, оснований для признания жилого <адрес> аварийным не имеется.

Учитывая имеющиеся обстоятельства и доказательства Решение комиссии - Акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от 15.07.2005 должен быть признан недействительным.

В судебное заседание административный истец Юраков С.П. не явился, извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО г. Братска не явился, извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо Юракова В.Н. не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что административный истец Юраков С.П. с 26.08.2002 является собственником <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу: г. Братск, ж.<адрес>.

Также Юраков С.П. является собственниками квартиры *** в указанном жилом доме.

15.07.2005 комиссией, созданной в соответствии с распоряжением мэра г. Братска от 12.05.2005 № 777 «О создании комиссии по решению вопросов о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодным для проживания» с участием приглашенного собственника жилищного фонда: заведующего отделом ведения реестра и аренды КУМИ г. Братска Ж.О.А., был обследован жилой дом по адресу: <адрес>, ж.р. Порожский, <адрес> на предмет пригодности (непригодности) для проживания граждан.

В результате обследования дома были установлены следующие повреждения: фундамент - бетонный, наблюдаются трещины, частичная просадка; цоколь - разрушение защитного слоя цокольной части стены, частичное разрушение отмостки; стены - брусовые, потеря теплотехнических свойств - промерзают, наблюдается перекос в вертикальной плоскости; перегородки - отклонение от вертикали, выпучивание; штукатурка потолков и стен - частично разрушена, имеется поражение древесины грибком и гнилью, просадка цокольного перекрытия, оконные переплеты рассохлись, имеется гниение стены под окнами, дверные коробки перекошены, кровля - поражение гнилью отдельных элементов крыши, обрешетка ветхая, шифер - многочисленные трещины, сколы, электропроводка - изоляция пересохла, не отвечает требованиям ПУЭ. В связи с чем, комиссией установлено, что жилой дом не пригоден для проживания: находится в аварийном состоянии.

Протоколом совещании комиссии г. Братска по вопросу о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания от 21.09.2005 дом по адресу: г. Братск, ж.р. Порожский, <адрес> признан непригодным для проживания в связи с невозможностью технически устранить существующие дефекты и экономической нецелесообразностью проведения капитального ремонта (строка 114 Приложения к Протоколу совещания комиссии г. Братска по вопросу о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания от 21.09.2005).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьями 14 и 15 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Статьей 1 "Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 552 (действующего на момент принятия оспариваемого акта), предусмотрено, что положение устанавливает порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах, а также признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания конкретного гражданина по медицинским показаниям.

В соответствии с п. 4 Положения вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ, которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.

Согласно п. 5 Положения к участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом, в отношении жилого дома (жилого помещения) которого рассматривается вопрос о признании его непригодным для проживания, а в случае необходимости - представители проектно-изыскательских организаций, производивших обследование этого жилого дома (жилого помещения).

Судом установлено, что к участию в работе комиссии не был привлечен административный истец Юраков С.П. - собственник квартиры №*** и земельного участка, либо уполномоченный собственниками представитель, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом.

На основании п. 7 Положения для рассмотрения вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания в комиссию представляются следующие документы:

а) обращение лиц или органов, указанных в п. 6 Положения, с изложением причин, по которым они считают необходимым признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания;

б) копия технического паспорта жилого дома (жилого помещения), выданная организацией технической инвентаризации, с указанием степени износа основных конструктивных элементов и дома в целом либо отдельного помещения, а также остаточной стоимости этого дома либо отдельного помещения (на день обращения в комиссию);

в) соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные организацией технической инвентаризации;

г) акты проведенных за последние 3 года собственником либо уполномоченным собственника общих осмотров жилого дома (жилого помещения) с указанием видов и объемов ремонтных работ, выполненных за этот период;

д) заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы;

е) заключение органа государственной противопожарной службы;

ж) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;

з) заключение о техническом состоянии жилого дома (жилого помещения), выданное имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилого дома (жилого помещения);

и) акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилого дома (жилого помещения);

к) другие документы, которые комиссия признает необходимыми для принятия решения.

Вместе с тем, из акта обследования многоквартирного дома от 15.07.2005 следует, что в нарушение п. 7 Положения вывод о непригодности жилого дома для проживания и нецелесообразности выполнения в нем капитального ремонта сделан только на основании заявления уполномоченного собственника, копии технического паспорта и заявлении граждан на неудовлетворительные условия проживания (каких именно, не указанно).

Таким образом, комиссии г. Братска по вопросу о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания нарушена процедура проведения оценки соответствия жилого дома по адресу: г. Братск, ж.р. Порожский, <адрес> установленным в Положении требованиям, в том числе дом обследован без участия собственников квартир, оценка проведена в отсутствие заключений специализированных организаций.

О том, что дом признан не пригодным для проживания, Юраков С.П. узнал из ответа Комитета ЖКХ администрации города Братска в октябре 2017 года.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать недействительным Акт от 15.07.2005 об отнесении жилого дома (жилого помещения) *** по <адрес> в жилом районе Порожский к категории непригодного для проживания.

Согласно техническому заключению по результатам обследования строительных конструкций 2-х квартирного жилого дома, составленному ООО «Братскгражданпроект» в 2017 году, техническое состояние строительных конструкций 2-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Порожский, <адрес> кв. №*** фундаментов, несущих стен, перекрытий, заполнение оконных и дверных проемов, кровли - работоспособное. Дефектов конструкций, свидетельствующих о снижении несущей способности строительных конструкций и устойчивости здания, не обнаружено. Техническое состояние строительных конструкций помещений квартир соответствует требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную эксплуатацию помещений, чем подтверждается отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований об исключении жилого дома из списков домов признанных ветхими, аварийными и подлежащими сносу, поскольку суду представлены доказательства, свидетельствующие о пригодности жилого дома к проживанию.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействительным Акт от 15.07.2005 об отнесении жилого дома (жилого помещения) *** по <адрес> к категории непригодного для проживания.

Исключить жилой дом <адрес> из Реестра ветхих и аварийных жилых домов города Братска по состоянию на 01.07.2005 (строка 114 Приложения к Протоколу совещания комиссии г. Братска по вопросу о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания от 21.09.2005).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Артёмова