Юрасов Алексей Михайловив

№ 2-363/2015 ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 30 января 2015 года.

Мелеузовский районный суд РБ. в составе:

председательствующего судьи ФИО13

с участием заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5,

заявителя - ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратился в суд заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, обосновывая тем, что <дата обезличена> в его адрес по его заявлению, поступил письменный ответ заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5- (<№>), где содержался отказ в предоставлении возможности в ознакомлении с записями в книгах учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов к ним, мотивировав тем, что статьей 3 Федерального закона от 27.07.200бг. №152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному физическому лицу является персональными данными и статьей 7 вышеуказанного закона, установлено, что лица, получившие доступ к персональным данным, т. е. Мелеузовская межрайонная прокуратура обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, в связи с чем, ознакомление заявителя с книгой учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не предусмотрено уголовно - процессуальным законодательством и будет противоречить вышеуказанным требованиям федерального закона. При этом, в письменном ответе заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 отсутствовали сведения о результатах рассмотрения требования его заявления, в части предоставления сведений и информации, касающейся сведений и информации о датах поступления постановлений об отказе возбуждении уголовного дела с Отдела МВД РФ по <адрес обезличен>. <дата обезличена> заявитель обратился к Мелеузовскому межрайонному прокурору ФИО4 с жалобой на результаты рассмотрения заявлений заместителем Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также Мелеузовскому межрайонному прокурору, также устанавливающие порядок рассмотрения его обращений к Мелеузовскому межрайонному прокурору, распространяется на все обращения граждан, (части 1,2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Мелеузовский межрайонный прокурор ФИО4, как руководитель органа прокуратуры, был обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных его прав, свобод и законных интересов как заявителя, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, (пункты 1, 3,4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), осуществить в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения его обращений в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру, принять меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения его прав, свобод и законных интересов как заявителя (статьи 14 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-З "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). Данные требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013г. №45) Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4, как руководителем органа прокуратуры РБ., не были выполнены. Указывает, что <дата обезличена> в его адрес, поступил письменный ответ Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4- (<№>), по его обращению, в котором содержался отказ в предоставлении ему возможности в ознакомлении с записями в книгах учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов к ним, без дачи ответа по всем вопросам, поставленным обращении о законности действий заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 При этом, в письменном ответе Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 отсутствовали сведения о результатах рассмотрения требования заявления, в части предоставления сведений и информации, касающейся сведений и информации о датах поступления постановлений об отказе возбуждении уголовного дела с Отдела МВД РФ по <адрес обезличен>. Согласно текста письменного ответа Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4-(<№>), второй, четвертый абзац письменного ответа «Разъясняю, что согласно п.2 ст.5 Федерального закона от <дата обезличена> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу, находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренном п. 4 настоящей статьи. Таким образом, действующее законодательство обязывает органы прокуратуры знакомить заявителя лишь с материалами прокурорской проверки, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы». Второй, четвертый абзацы письменного ответа требует уточнения со ссылкой на тексты его обращений в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру. В его обращениях отсутствовали требования о дачи Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4 объяснений, по находящимся в его производстве делам и материалам, а имелась просьба дать ответы на все поставленные вопросы со ссылкой на действующее законодательство, что им не было выполнено. Сведения о датах поступления в Отдела МВД РФ по <адрес обезличен> копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении него непосредственно затрагивают его права и законные интересы. Однако, заявитель сам является субъектом персональных данных и имеет право на получение всей информации, касающихся заявлений в отношении него. Согласно текста письменного ответа Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 (<№>), пятый, шестой, восьмой, девятый и десятый абзацы, письменного ответа: «Порядок ведения и форма учета книг, учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших от органов дознания, регламентируются приказом Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. Содержание данных книг, результатом либо материалом прокурорской проверки не является. Указывает также, что в установленн...

...ом п.10.1 Инструкции перечне документов, с которыми могут знакомиться, заявителя в органах прокуратуры, книги учета процессуальных материалов отсутствует. Таким образом, действующее федеральное законодательство, а также организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ не содержат положений о возможности ознакомления с содержанием данных книг заявителей и иных третьих лиц. Более того, в соответствие с п.1.9 Инструкции документы и содержащиеся в них сведения не подлежат разглашению. С этими документами могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение.» Пятый, шестой, восьмой, девятый и десятый абзацы письменного ответа требуют пояснений ФИО2 Им запрашивались сведения о постановлениях поступивших не только с органов дознания Отдела МВД РФ по <адрес обезличен>, но и следственных органов Отдела МВД РФ по <адрес обезличен>, а порядок ведения и форма учета книг учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших от органов предварительного следствия, регламентируются приказом Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия Содержание данных книг учета его не интересовало, его интересовали фактические даты поступления копий постановлений и регистрация их с учетом дат фактического поступления. Следует отметить, что в установленном п.10.1 Инструкции перечне документов, с которыми могут знакомиться заявитель в органах прокуратуры, не является исчерпывающим, отсутствует запрет на ознакомление с книгами учета процессуальных материалов. Действующее федеральное законодательство, а также организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ не содержат положений о запрете возможности ознакомления с содержание данных книг заявителем и иными лицами, чьи права и законные интересы затронуты. Утверждения в том, что п.1.9 Инструкции документы и содержащиеся в них сведения являются не подлежащим разглашению и этими документами заявитель не имеет право ознакомиться не соответствует действующему законодательству, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивирован часть 3 статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений Федеральный Закон "О Прокуратуре РФ". В пункте 6.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. №45(Далее -Инструкция) сказано, что «Обращение, в том числе, взятые на контроль (особый контроль) считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям». В пункте 6.5. Инструкции также сказано, что: «При отказе в удовлетворении обращения, ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован». Как следует из содержания текста ответа заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 - Мелеузовской межрайонной прокуратурой не было проведено всестороннее и объективное исследование всех его доводов, в ответе не рассмотрены все поставленные им вопросы и не даны исчерпывающие ответы на них. Таким образом, Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4 проигнорированы и умышленно нарушены требования действующего федерального законодательства по процедурам рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан, имеет место факт в воспрепятствования Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4 в доступе к правосудию. На дату его обращения с жалобой, с Мелеузовской межрайонной прокуратуры письменный ответ о предоставлении по заявлению информации и сведений из книг учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов к ним, касающихся количества и дат поступления постановлений в адрес заявителя не поступал. Таким образом, Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4 обращение - жалоба в отношении заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора были оставлены без принятия необходимых мер к восстановлению его прав и законных интересов как заявителя. При рассмотрении обращения к Мелеузовскому межрайонному прокурору ФИО4, заявитель воспользовался правом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решения Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 или на его действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке в соответствие с законодательством Российской Федерации; (пункты 3,4 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации (п.1.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №45). К действиям органов государственной власти или должностных лиц, совершенным с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющим права граждан, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; гражданин лишен возможности полностью или частично осуществлять свои права и свободы, предоставленные ему законом или нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Однако, обжалуемые противоправные действия заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 - Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4 необоснованно признаны законными. В действиях Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 фактически имеют место факты: оставление обращения без принятия необходимых мер к восстановлению его прав и законных интересов; оставление вопросов, поставленных в обращении без разрешения; дача ответов на обращение порождающие новые вопросы; дача ответа на обращение без проведения какой-либо проверки, изучения документов, а также без ссылок на какие - либо документы, неквалифицированного рассмотрения обращения.

Просил признать незаконными действия Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 об оставлении без принятия необходимых мер к восстановлению его прав и законных интересов, вопросов поставленных в обращении без разрешения, дачи ответа на обращение, порождающие новые вопросы, и обязании принять меры к восстановлению его прав и законных интересов.

В судебном заседании заявитель ФИО12, поддержав свои требования, просил признать незаконными действия Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 об оставлении без принятия необходимых мер к восстановлению его прав и законных интересов, вопросов поставленных в обращении без разрешения, дачи ответа на обращение, порождающие новые вопросы, и обязании принять меры к восстановлению его прав и законных интересов.

В судебном заседании заместитель Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 считал требования заявителя необоснованным, поскольку по материалам дела, каких либо оснований для признания незаконными действия Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4, не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, надзорное производство <№> оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему:

Как следует из представленных материалов дела, действительно <дата обезличена> за <№> ФИО12 обратился в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о сообщении даты поступления в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру постановлений старшего дознавателя ОД Отдела МВД РФ по <адрес обезличен> ФИО6 о возбуждении уголовных дел №№ <№> по заявлениям граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, о разрешении ознакомлении с записями в книге учета копий постановлений о возбуждении уголовного дела Мелеузовской межрайонной прокуратуры, поступивших с Отдела МВД РФ по <адрес обезличен>, в части информации и сведений, отражающей даты поступления постановлений старшего дознавателя ОД Отдела МВД РФ по <адрес обезличен> ФИО6 о возбуждении уголовных дел №№ <№> по заявлениям граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 с получением копий с использованием цифрового устройства.

Кроме того, <дата обезличена> за <№> ФИО12 обратился также в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о сообщении даты поступления в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру с Отдела МВД РФ по <адрес обезличен> постановлений об отказе возбуждении уголовных дел по заявлению граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в отношении ФИО2, о разрешении ознакомиться с записями в книге учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок Мелеузовской межрайонной прокуратуры, поступивших с Отдела МВД РФ по <адрес обезличен>, в части информации и сведений, отражающих даты поступления постановлений об отказе возбуждении уголовных дел и материалов проверок по заявлению граждан, с получением копий с использованием цифрового устройства.

В связи с этим, заместителем Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5, ФИО12 разъяснено, что для получения сведений о ходе доследственной проверки или ознакомления с материалами проверки он может обратиться в ОМВД России по <адрес обезличен>, и сообщено, что нарушений требований ст. 148 УПК РФ при направлении постановления следователя в прокуратуру не имеется. В части же ознакомления с книгой учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела путем получения копий, разъяснено положение ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152 – ФЗ «О персональных данных», что подтверждается письменным ответом от <дата обезличена> № 463ж-2014.

Не согласившись с ответом заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5, заявитель ФИО12 <дата обезличена> обратился с жалобой в Мелеузовскую межрайонною прокуратуру, которым просил проверить факты, дать письменный ответ ссылками на действующее федеральное законодательство РФ на следующие вопросы: соответствует ли действующему законодательству отказ заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО5 в предоставлении информации и сведений из книг копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступившим с отдела МВД РФ по <адрес обезличен> в отношении ФИО2, соответствует ли действующему законодательству отказ в ознакомлении с записями в книгах копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов к ним, с записями в книгах о количествах постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и реальных датах их поступлений, касающихся обращений с заявлениями, содержащими сообщение о преступлениях, совершенных ФИО2 по мотивам того, что книги учета являются составной частью системы делопроизводства в органах и учреждениях органов прокуратуры РФ и не относятся к материалам уголовного дела и что уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает ознакомление с книгами учета постановлений, при отсутствии прямого запрета в действующем федеральном законодательстве, в том числе и УПКРФ.

В связи с этим, Мелеузовским межрайонным прокурором ФИО4 был направлен письменный ответ ФИО12, указав, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой рассмотрено Ваше обращение о несогласии с результатом разрешения предыдущего заявления об ознакомлении с книгами учета процессуальных документов и предоставлении информации о датах поступления копий постановлений о возбуждении уголовных дел, с разъяснением, что согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, что подтверждается письмом № <№> от <дата обезличена>.

Таким образом, письменный ответ направлен ФИО12 в установленные законом сроки.

В соответствие с п. 4 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого, находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Таким образом, действующие законодательство обязывает органы прокуратуры знакомить заявителя лишь с материалами прокурорской проверки, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы.

При этом, порядок ведения и форма книг учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших от органов дознания, регламентируются приказом Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

Содержание данных книг результатом либо материалом прокурорской проверки не является.

Исходя п. 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450, каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Таким образом, в установленном п. 1.10 Инструкции перечне документов, с которыми могут знакомиться заявители в органах прокуратуры, книги учета процессуальных материалов, отсутствуют.

В связи с этим, суд считает, что действующим законодательством, а также организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, возможность ознакомления с содержанием указанных книг, заявителями и иных третьих лиц, не предусмотрено.

Более того, в соответствие с п. 1.9 Инструкции, документы и содержащиеся в них сведения не подлежат разглашению. С этими документами могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение, в связи с чем, информация о дате поступления копий постановлений о возбуждении уголовного дела, действительно не может быть представлена.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает письменный ответ Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4, направленный заявителю в установленные законом сроки, что подтверждается письмом № <№> соответствующим требованиям действующего законодательства и находит заявление ФИО2 необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поскольку каких либо оснований для признания незаконными действия Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4, по делу не имеется, не представлено заявителем и в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконными действия Мелеузовского межрайонного прокурора ФИО4 об оставлении без принятия необходимых мер к восстановлению его прав и законных интересов, вопросов поставленных в обращении без разрешения, дачи ответа на обращение, порождающие новые вопросы, и обязании принять меры к восстановлению его прав и законных интересов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Мелеузовский районный суд РБ.

Председательствующий судья: ФИО13

...

...

...

...