Юсупов Алексей Юрьевич

Дело № 5-49/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010855-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2025 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Страмилова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края - Юсупова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Забайкальского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края – Юсупова А.Ю.

Юсупов А.Ю. в судебном заседании не оспаривал обстоятельства административного правонарушения, вину в его совершении признал, просил ввиду привлечения к административной ответственности впервые, непродолжительности пребывания в должности на момент совершения административного правонарушения, высокой нагрузки, низкой штатной численности сотрудников министерства назначить наказание в виде предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Центрального района г.Читы Пешкова А.Б. просила привлечь министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Юсупова А.Ю. к административной ответственности и назначить ему наказание в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав ма...

...териалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела, в силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения – организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения» к полномочиям органов государственной власти края отнесены полномочия по организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи края (далее Министерство ЖКХ) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти края, реализующим полномочия по организации электроснабжения населения.

На территории Забайкальского края находится 24 труднодоступных населенных пункта, не имеющих централизованного электроснабжения, в которых проживает около 5 тыс. человек. При этом подача электрической энергии осуществляется за счет использования дизельных генераторов.

Обслуживание электросетевого хозяйства в селах <адрес> муниципального округа ранее осуществлялось на основании концессионного соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЭСК Сибири», и Забайкальским краем в лице Министерства ЖКХ.

Вместе с тем, в связи с признанием ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом <адрес> указанного концессионного соглашения ничтожной сделкой пол делу №, оставленным без изменения Четвертым арбитражных апелляционным судом ДД.ММ.ГГГГ у АО «ЭСК Сибири» отпали основания эксплуатации объектов электроэнергетики в населенных пунктах.

В целях возврата электросетевого комплекса АО «ЭСК Сибири» ДД.ММ.ГГГГ направило письмо в Министерство ЖКХ, в том числе с указанием на риски сокращения количества часов поставки электроэнергии ввиду низких запасов дизельного топлива. В соответствии с ответом на него от ДД.ММ.ГГГГ Министерство ЖКХ обязалось до ДД.ММ.ГГГГ урегулировать вопрос по правовому статусу владения данными объектами.

В связи с дальнейшим бездействием Министерства ЖКХ в определении статуса владения имуществом, АО «ЭСК Сибири» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены письма с приложением акта приема-передачи (возврата) имущества.

Однако Министерством ЖКХ письма АО «ЭСК Сибири» надлежащим образом не рассмотрены, акты приема-передачи не подписаны.

Более того, ввиду признания концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ничтожной сделкой, АО «ЭСК Сибири» с ДД.ММ.ГГГГ вынуждено приобретать дизельное топливо за свой счет, без дальнейшего получения субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с обеспечением электроснабжения изолированных отдаленных населенных пунктов (на момент проверки задолженность достигла 19,6 млн. руб.). Указанное повлекло снижение запасов дизельного топлива, неготовность отдаленных населенных пунктов к прохождению осенне-зимнего периода 2024-2025гг., а также реальные риски полного отключения электрической энергии жителям изолированных сел.

Несмотря на это, должностные лица Министерства ЖКХ продолжали бездействовать, процедура приема-передачи электросетевого хозяйства ими не инициировалась, вопрос об эксплуатирующей организации, которая в дальнейшем продолжит осуществлять работы в отдаленных населенных пунктах, не решался.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой края ДД.ММ.ГГГГ министру жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике».

Данное представление поступило в Министерство ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №, для исполнения поручено сотрудникам Абузаровой Т.Н. и Соболеву Ю.В. В нем излагались требования о безотлагательном с участием представителя прокуратуры края рассмотрении представления, незамедлительном принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к строгой дисциплинарной ответственности. О дате, времени и месте его рассмотрения надлежало заблаговременно известить прокуратуру Забайкальского края, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в месячный срок.

Меры для устранения нарушений не были приняты, что привело к направлениям АО «ЭСК Сибири» ДД.ММ.ГГГГ в Министерство ЖКХ и прокуратуру Забайкальского края уведомлений о прекращении электроснабжения населенных пунктов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры не рассмотрено, ответ на него в прокуратуру Забайкальского края не поступил.

В прокуратуру <адрес> направлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Министерства ЖКХ Арбитражным судом Забайкальского края вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда <адрес> по делу № до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем АО «ЭСК Сибири» продолжило поставлять электроэнергию в изолированные населенные пункты, в том числе в <адрес>.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ влечет привлечение лиц, которым направлено требование (представление), к административной ответственности.

Согласно п.14 и 16 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство ЖКХ возглаляет министр жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи, который осуществляет руководство и организует деятельность Министерства ЖКХ, несет персональную ответственность за нарушение законодательства.

В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р министром жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края назначен Юсупов А.Ю..

Усмотрев в действиях (бездействии) министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Юсупова А.Ю. признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, прокурором возбуждено настоящее производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основанием для возбуждения производства по делу явились указанные в постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, а именно умышленное не выполнение требований прокурора министром жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Юсуповым А.Ю. в установленный срок.

Вина должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Юсупова А.Ю. доказана материалами административного дела. Какие-либо документы, подтверждающие, что совершение административного правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Юсупова А.Ю., отсутствуют.

Юсупов А.Ю. имел возможности исполнения требований прокурора, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований.

Таким образом, министром жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Юсуповым А.Ю. совершено противоправное, виновное действие (бездействие), выразившееся невыполнении законных требований прокурора (представления), что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: РФ, <адрес> (место нахождения Министерства ЖКХ).

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ ( первый рабочий день после дня, когда истек срок устранения нарушений и предоставления ответа на представление).

Оценивая собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что субъективная сторона правонарушения доказана материалами дела.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При этом доводы Юсупова А.Ю. о значительной служебной нагрузке, малой штатной численности сотрудников Министерства ЖКХ, непродолжительности нахождения его в занимаемой должности на момент совершения административного правонарушения не могут являться основанием для назначения предупреждения.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, впервые привлекающегося к административной ответственности, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины, в связи с чем, полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юсупова А.Ю. – министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № выдан отделением ТП № ОУФМС России по Московской области по городскому округу Балашиха ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: УФССП России по Забайкальскому краю л/с04911866070

ИНН 7536090062, КПП 753601001, счет получателя 03100643000000019100, БИК 017601329, ОКТМО 76701000, КБК 32211601171010007140

Наименование банка получателя: Отделение Чита Банка России //УФК по Забайкальскому краю г.Чита.

УИН №

Назначение платежа - «штраф за административное правонарушение».

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Н.В. Страмилова