Заитов Марлен Рустемович

Дело № 12-236/2020

УИД 91RS0003-01-2020-000632-04

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2020 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (Республика Крым, гор. Симферополь, ул. Турецкая, д. 21/5), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-98/2020 от 13 февраля 2020 года о признании должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

Должностное лицо отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – член единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитов М.Р. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-98/2020 от 13 февраля 2020 года о признании должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. виновным в сове...

...ршении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю неправильно произведена квалификация вменяемого ему, как члену Единой комиссии отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Так, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в 2019 году произведен открытый конкурс в электронной форме (извещение о закупке №) на разработку проектной документации «Строительство здания государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонного) по адресу: <адрес>». На участие в открытом конкурсе в электронной форме подано три заявки, две из которых Единой комиссией отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд допущены к участию в открытом конкурсе в электронной форме, одна заявка отклонена в связи с несоответствием ее требованиям конкурсной документации и Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Участником закупки ООО «ЮжПромПрект», чья заявка допущена участию в открытом конкурсе в электронной форме, подана жалоба в Крымский УФАС России. По результатам проведения внеплановой проверки и при рассмотрении жалобы Крымским УФАС России 07 июня 2019 года принято решение о признании жалобы обоснованной, в действиях заказчика – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым установлено нарушение п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ч. 7 ст. 54.7 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на которую ссылается Крымский УФАС России в ршении от 07 июня 2019 года, определяет требования к содержанию протокола рассмотрения и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а не к порядку оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостным критериям. Как отмечает заявитель, неуказание в протоколе № 8-2 от 24 мая 2019 года Единой комиссии отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, составленного по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 8, решения каждого присутствующего члена Единой комисии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по критериям, установленным конкурсной документацией, предусматривает ответственность по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ. На основании изложенного, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Должностное лицо отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Заитов М.Р., представитель органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Иследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для привлечения должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Заитова М.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, послужили выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации «Строительство здания государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонного) по адресу: <адрес>». В протоколе № рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № от 24 мая 2019 года установлено составление указанного протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме без указания решения каждого члена комиссии Заказчика о присвоении ООО «ЮжПромПроект» баллов, предусмотренных документацией о конкурсе. В действиях должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Заитова М.Р. установлено нарушение п. 5 ч. 7 ст. 54.7 от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсев электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурса комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. В соответствии с п. п. 4 п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный протокол должен содержать информацию о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника.

Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно обжалуемого постановления, объективной стороной установленного административного правонарушения указано нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, которая, в частности, предусматривает отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-98/2020 от 13 февраля 2020 года о признании должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, - подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-98/2020 от 13 февраля 2020 года о признании должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, - отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, жалобу - должностного лица отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Заитова М.Р. - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья: В.А. Можелянский

Дело №12-184/21

Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2021 года судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Злотников В.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

член единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике ФИО1 М.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2342/2020, которым ФИО1 М.Р., как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб., мотивируя тем, что при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения.

Изучив материалы, приложенные к жалобе, а также дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему заключению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Ф...

...едерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно выяснить извещено ли в установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выяснить причину его неявки в судебное заседание и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 М.Р. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ был составлен в его отсутствие, при этом в протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10:05, копия данного протокола была направлена ФИО1 М.Р. по адресу его проживания.

В обжалуемом постановление должностное лицо Крымского УФАС указало, что при рассмотрении дела присутствует защитник ФИО1 М.Р.

Таким образом, рассматривая материалы дела об административном правонарушении с участием защитника ФИО1 М.Р., действующей на основании доверенности, должностное лицо Крымского УФАС сделало вывод о надлежащем извещении ФИО1 М.Р. о месте и дате рассмотрения дела.

Судья с таким выводом должностного лица не соглашается, поскольку материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 М.Р. в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении была отправлена ФИО1 М.Р. по месту его проживания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения адресату, и лишь ДД.ММ.ГГГГ стоит отметка о возврате отправителю из-за истечения срока хранения, тогда как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 М.Р., в отсутствие сведений о том, что он был извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок производства по делу об административном правонарушении не соблюден, дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ без участия ФИО1 М.Р., привлекаемого к административной ответственности при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, порядок рассмотрения дела нарушен.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2342/2020, вынесенное в отношении ФИО1 М.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение поскольку сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2342/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике ФИО1 ФИО3 – отменить, дело об административном правонарушении №.30-2342/2020 в отношении члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике ФИО1 ФИО3 возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО1 и <адрес>.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики ФИО1 в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: