Заитова Эдия Назимовна

Дело №2-а-1000/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2016 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Балема Т.Г.,

при секретаре - Задерецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по иску Заитовой Э.Н. к Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Белогорский городской совет Белогорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заитова Э.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Белогорский городской совет Белогорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Белогорский городской совет с заявлением о выделении земельного участка под строительство и обслуживание жилого дома и хозпостроек. Решением исполнительного комитета Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ по её заявлению земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. Ею был заказан и представлен на согласование проект землеустройства по отводу земельного участка по <адрес>Б, <адрес>. Однако ввиду отсутствия землеустроительной документации по установлению границ и инвентаризации земель <адрес> и Белогорского городского совета. ДД.ММ.ГГГГ истицей получен ответ от Администрации города Белогорск, которым ей отказано в оформлении завершения прав на данный земельный участок в связи с тем, что, по мнению ответчика, действие решения 18 сессии 6 созыва Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением ответчика истец не согласна, поскольк...

...у считает, что указанное решение Белогорского городского совета не утратило свою силу. После вступления Республики Крым в состав Российской Федерации определен порядок дооформления права на земельные участки, начатого до принятия ФКЗ. Считает, что ответчик безосновательно отказал ей в оформлении завершения прав на земельный участок, просит иск удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца по доверенности Медведев С.В. уточнил исковые требования - просил признать отказ Администрации города Белогорск Республики Крым в завершении оформления прав на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б,незаконным, обязать ответчика рассмотреть заявление Заитовой Э.Н. о предоставлении ей в аренду на <данные изъяты> лет вышеуказанного земельного участка, по результатам которого принять соответствующее решение.

В судебном заседании представитель административного истца Медведев С.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым Розум М.М. в судебном заседании иск признал, считал возможным его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Белогорского городского совета Бойченко И.В. в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что исполнительный комитет Белогорского городского совета решением № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно присвоил земельному участку по заявлению Заитовой Э.Н. почтовый адрес: <адрес>, незаконно, необоснованно сослался в решении на п.10 ст. 30 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Исходя из этого. Считала невозможным завершать оформление прав Заитовой Э.Н. на указанный земельный участок.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защита нарушенных или спариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что Решением 18 сессии 6 созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение Заитовой Э.Н. в течение двух лет с момента принятия данного решения разработать проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>, из земель категории жилой и общественной застройки (л.д.9).

Решением исполнительного комитета Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен земельному участку по <адрес>, переданному Заитовой Э.Н. для строительства и обслуживания жилого дома, почтовый адрес: <адрес> (л.д.8).

Из копии проекта землеустройства по отводу земельного участка по <адрес>Б, <адрес>, Белогорского городского совета, <адрес> АР Крым, следует, что проект выполнен ГП «Центр Государственного земельного кадастра» по заказу Заитовой Э.Н. в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-15).

Решением 57 сессии 6 созыва Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.1 решения 18 сессии Белогорского городского совета 6 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. Заитовой Э.Н.»: заменены слова «собственность» на «аренду сроком на 49 лет» (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Отдел градостроительства, архитектуры и строительства Белогорской райгосадминистрации АР Крым, рассмотрев проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду сроком на 49 лет, согласовал передачу в аренду сроком на 49 лет гр. Заитовой Э.Н. земельного участка площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>Б, на территории Белогорского городского совета Белогорского района Автономной Республики Крым (л.д.19).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО5 как представителю Заитовой Э.Н. по доверенности разъяснено, что согласно п.4 Порядка завершения оформления прав на земельные участки начатого до вступления в силу ФКЗ, в соответствии с Постановлением СМ РК от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Белогорск Белогорского района Республики Крым не может предоставить земельный участок в собственность, так как срок действия решения Белогорского городского совета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истёк ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> Медведеву С.В. как представителю Заитовой Э.Н. по доверенности дано аналогичное разъяснение по результатам рассмотрения обращения «О предоставлении земельного участка в собственность, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>Б, рекомендовано обратиться в суд (л.д.22).

После вступления Республики Крым в состав РФ определен порядок дооформления права на земельные участки, начатом до принятия Федерального конституционного закона.

Согласно ст. 22, 25 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 37 выше указанного Закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступленияв силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Статьей 13, 14 Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

-предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

-несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории.

В соответствии с п.4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, установленный законодательством, действовавшим до вступления в законную силу Федерального конституционного закона Заитовой Э.Н. не было оформлено право аренды на спорный земельный участок, в связи с тем, что разработанная в течение одного года проектная документация по землеустройству в период вхождения Республики Крым в состав РФ не была утверждена и вышеуказанный земельный участок не был передан ей в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, Заитовой Э.Н. в оформлении завершения прав на земельный участок с кадастровым номером 90:02:010105:511, площадью 554 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, и предоставлении данного земельного участка в аренду, является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполненное решение <данные изъяты> Белогорского городского совета Белогорского района АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не утратило свое действие и не отменено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Заитовой Э.Н. о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым в завершении Заитовой Э.Н. оформления прав на земельный участок, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б.

Обязать Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым, рассмотреть заявление Заитовой Э.Н. о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка в порядке оформления завершения прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, по результатам которого принять соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: