Закарян Оганес Вараздатович

Дело 2-123/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 28 апреля 2016 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Шнырёва В. В.,

с участием и.о. прокурора Усть-Янского района Посельского Ф.В.,

при секретаре Матренич Н.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску и.о. прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «..........» .......... района Республики Саха (Якутия) о признании решения (протокола) заседания жилищной комиссии при МО «..........» от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения, расположенного по (адрес) З. недействительным; признании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «..........» и З. недействительным; требовании обязать МО «..........» заключить с З. договор найма жилого помещения, расположенного по (адрес), на определенный срок,

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора Усть-Янского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «..........» о требовании признать решение (протокол) заседания жилищной комиссии при МО «..........» от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения, расположенного по (адрес), З. недействительным; признать договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МО «..........» и З. недействительным; обязать МО «..........» заключить с З. договор найма жилого помещения, расположенн...

...ого по (адрес), на определенный срок.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что при проверке соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО «..........» и З. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по (адрес). Основанием предоставления жилого помещения явилось решение (протокол) заседания жилищной комиссии при МО «..........» от ДД.ММ.ГГГГ №, личное заявление З. о предоставлении жилого помещения в связи с устройством на работу. Договор социального найма с З. был заключен в нарушение требований жилищного законодательства, так как З.. в установленном порядке малоимущим не признавался и на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял.

Из письма главы МО «..........» С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в приложении № приведен перечень договоров социального найма жилого помещения, заключенных с гражданами не признанными малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в том числе с З. Из вышеизложенного следует, что между З. и МО «..........» сложились отношения краткосрочного найма жилого помещения согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ.

Незаконное предоставление жилых помещений по договорам социального найма влечет за собой предоставление гражданам определенного объема прав, и в том числе на предъявление к органу местного самоуправления требований в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу, влекущих за собой затраты бюджетных средств, а также нарушает права граждан, состоящих на учете на получение жилого помещения по договору социального найма, либо у которых такое право может возникнуть.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик исковые требования признал частично, указав, что в связи с тем, что З. является иностранным гражданином, вопрос о заключении с ним договора найма жилого помещения будет разрешен в соответствии с жилищным законодательством.

До начала судебного заседания ответчик представил суду копию протокола заседания жилищной комиссии при МО «..........» № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения главы МО «..........» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что договор социального найма жилого помещения, расположенного по (адрес), с З. расторгнут, и принято решение о заключении с З. договора найма жилого помещения по указанному адресу сроком на 1 год.

При этом, копия договора найма жилого помещения, заключенного с З. сроком на 1 год, суду не представлена.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд определил рассмотреть данное дело в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, без участия представителя ответчика.

Третье лицо З. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный главой МО «..........» и ведущими специалистами администрации Муниципального образования, о невозможности вручения судебной повестки З., в связи с тем, что по вызову Администрации муниципального образования для вручения судебной корреспонденции, З. не явился, что расценивается судом, как отказ о получения судебной повестки. Ранее, при подготовке дела к судебному разбирательству направлял в суд заявление о проведении подготовки и всех последующих судебных заседаний без его участия.

Копия искового заявления вручена З. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, без участия третьего лица.

И.о. прокурора района в судебном заседании изменил исковые требования, заявив отказ от пункта 2 исковых требований, мотивируя тем, что согласно протоколу заседания жилищной комиссии при МО «..........» № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжению главы МО «..........» № от ДД.ММ.ГГГГ, данное требование исполнено ответчиком в полном объеме. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд признать решение (протокол) заседания жилищной комиссии при МО «..........» от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения, расположенного по (адрес) З. недействительным; обязать МО «..........» заключить с З. договор найма жилого помещения, расположенного по (адрес), на определенный срок.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд полагает, что исковые требования в отношении администрации МО «..........», с учетом изменений, заявленных и.о. прокурора района в судебном заседании, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 19, ст. 50 Жилищного кодекса РФ, под жилищным фондом социального использования понимается совокупность всех жилых помещений, заселенных на условиях договора социального найма, а также договора найма жилищного фонда социального использования и предоставляемых в пределах нормы жилой площади. В состав социального жилищного фонда включены определенные помещения, относящиеся к государственному или муниципальному фонду.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения указанного фонда предоставляются определенным категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в жилье. Основным документом, регулирующим право пользования жилым помещением, служит договор социального найма (ст. 60 ЖК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Такой договор заключается, согласно ч. 2 ст. 60 ЖК РФ, без установления срока его действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ З. обратился к главе администрации МО «..........» о предоставлении ему квартиры для проживания по (адрес) в связи с устройством на работу в ОАО «..........».

На основании протокола № заседания жилищной комиссии при муниципальном образовании «..........» от ДД.ММ.ГГГГ, З. предоставлена свободная квартира по (адрес) находящаяся в муниципальной собственности МО «..........», и заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Усть-Янского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства и выявлено, что З. данное жилое помещение было предоставлено с нарушением жилищного законодательства РФ.

В силу требования ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 91.3 Жилищного кодекса РФ жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 91.13 ЖК РФ принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется на основании представленных данными гражданами заявлений о принятии на учет и необходимых документов, подтверждающих соответствие указанных граждан условиям, установленным частью 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, данные требования муниципальным образованием «..........» при выделении жилья по договору социального найма З. не соблюдались. Так, З. в установленном законом порядке малоимущим не признан и на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не поставлен.

Из письма главы МО «..........» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилом помещении на условиях социального найма, за ..........-.......... гг. в муниципальном образовании не имеется.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ). Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Тем не менее, принимая во внимание то, что истцом требование о выселении З. не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости применения последствий недействительности сделки и выселения его с жилого помещения.

При вынесении решения, суд учитывает нуждаемость З. в жилье и добросовестность при получении жилья, поскольку он не знал, по каким критериям должно предоставляться жилье по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 91.1 ЖК РФ в договоре найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в том числе должен быть указан срок действия этого договора. При этом, согласно ч. 1 ст. 91.6 ЖК РФ договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается на срок не менее чем один год, но не более чем десять лет.

Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности доводы сторон и исследованные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора Усть-Янского района к Администрации МО «..........» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. прокурора Усть-Янского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «..........» - удовлетворить.

Признать решение (протокол) заседания жилищной комиссии при Муниципальном образовании «..........» от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения, расположенного по (адрес), З.., недействительным.

Обязать Муниципальное образование «..........» заключить с З. договор найма жилого помещения, расположенного по (адрес), на определенный срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий В.В. Шнырёв