Занкин Семен Александрович

Дело № 11-4435/2019 судья Стяжкина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2019 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Никитенко Н.В.,

судей Закировой С.Л., Зеленовой Е.Ф.

при секретаре Гуня К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» на решение Карталинского городского суда Челябинской области от 21 января 2019 года иску Занкиной Оксаны Васильевны к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», администрации Карталинского муниципального района о признании незаконными действий по начислению платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, аннулировании задолженности, возложении обязанности установить контейнер.

Заслушав доклад судьи Закировой С.Л. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Занкина О.В. обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее ООО «ЦКС»), в котором просит обязать заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по установленной форме; признать незаконными требования об оплате услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее ТКО) по квитанциям за июль 2018 года в размере 298 рублей, за сентябрь 2018 года - 895 рублей 50 копеек, в связи с не оказанием услуг; взыскать расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей, расходы по оплате юрид...

...ических услуг в размере 2 500 рублей.

В обоснование иска указала, что она проживает в частном секторе по адресу: Челябинская область, г.Карталы, ул.Западная, д. 17 (Орский городок), расположенном вблизи железной дороги и на окраине г. Карталы. Ответчик выставил квитанции по оплате услуг за вывоз ТКО за июль и сентябрь 2018 года, которые фактически не оказывались. На территории поселка отсутствуют контейнеры, оборудованного места для сбора ТКО не имеется, транспортное средство для сбора ТКО не приезжает, места сбора и график вывоза ТКО неизвестны. По данному вопросу она обращалась к ответчику, где ей пояснили, что из-за низкой высоты железнодорожного моста, ведущего в поселок, мусоровоз не может к ним проезжать. Считает, что, оснований для оплаты не имеется. Ответчик не присыл документов для заключения официального договора. Поскольку отсутствует письменный договор, то потребитель лишен возможности фиксировать нарушения договорных условий с составлением актов.

В последующем уточнила исковые требования, просила признать действия ООО «ЦКС» по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО за период с 01.07.2018 по 30.11.2018 года незаконными; обязать аннулировать задолженность за указанный период; взыскать судебные расходы; обязать ООО «ЦКС» установить по ул. Западной мусорные контейнеры или предоставить машину для вывоза мусора, с расписанием проезда машин по дням недели и времени.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Карталинского муниципального района.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Занкина О.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «ЦКС» Слинкин Д.А. в судебном заседании иск не признал, представил письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района Кислухина Н.И. исковые требования признала частично. Указала, что обязанность по установке контейнера в силу законодательства возложена на регионального оператора.

Представитель третьего лица администрации Карталинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица Александров А. Я., Занкин А.И., Боровик О.А., Кужим М.Е., Занкин С.А., Занкина П.А. в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд принял решение, которым иск удовлетворил частично, признал незаконными действия ООО «ЦКС» по начислению Занкиной О.В., проживающей по адресу: <адрес>, платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов за период с 01 июля 2018 года по 30 ноября 2018 года. Обязал ООО «ЦКС» аннулировать задолженность, начисленную за сбор и вывоз твердых бытовых отходов за период с 01 июля 2018 года по 30 ноября 2018 года, за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Обязал администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.12 2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. Этим же решением взыскал с ООО «ЦКС», администрации Карталинского муниципального района Челябинской области в пользу Занкиной О.В. расходы по оплате услуг адвоката в размере 2500 рублей в равных долях, т.е. по 1 250 рублей с каждого. Взыскал с ООО «ЦКС» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ООО «ЦКС» просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что надлежащим образом оказывает услугу по обращению с ТКО, согласно утвержденному графику в г. Карталы производит сбор ТКО. График вывоза ТКО размещен на сайте ООО «ЦКС». Ближайшие к истцу контейнеры расположены возле переулка <адрес> Однако, Орский городок территориально относится к границам г. Карталы, поэтому региональный оператор осуществляет сбор ТКО только контейнерным способом. Администрация Карталинского муниципального района и граждане обязаны сами принимать решения по установке контейнеров и контейнерных площадок. Именно на органах местного самоуправления лежит обязанность по созданию площадок для накопления отходов. Полагает, что судом нарушены правила подсудности.

В мнении на апелляционную жалобу от 12.03.2019 года представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района указал на незаконность решения суда в части возложения на администрацию обязанности по оборудованию контейнерной площадки. Поскольку самостоятельной апелляционной жалобы данным лицом не подано, а несогласие с решением выражено по истечении срока обжалования (последний день подачи апелляционной жалобы приходится на 11.02.2019 года), то судебной коллегией на основании ст.ст. 321, 322, ч. 2 ст. 109 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такое несогласие не принимается и не рассматривается.

Истец Занкина О.В., представители ответчика ООО «ЦКС», администрации Карталинского муниципального района, третьего лица администрации Карталинского городского поселения, третьи лица Александров А.Я., Занкин А.И., Боровик О.А., Занкин С.А., Занкина П.А. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в суд не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили, поэтому судебная коллегия в соответствии с положениями ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика ООО «ЦКС» Гаценко Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Занкина О.В. является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 10,11). В указанном доме вместе с собственником Занкиной О.В. зарегистрированы: Занкина П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Александров А.Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Занкин А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Боровик О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кужим М.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Занкин С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т.1 л.д. 32).

На основании соглашения, заключенного 17.05.2017 года между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС», ответчик имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, в границах которого расположен вышеуказанный адрес. 28.12.2017 года ООО «ЦКС» выдана лицензия на сбор, транспортировку, размещение (захоронение), обезвреживание, обработку, утилизацию отходов (л.д. 122-135).

Из квитанций, представленных истцом, видно, что обществом выставлены счета за вывоз мусора с июля по ноябрь 2018 года по лицевому счету № приказ №, открытому на вышеуказанный адрес, на общую сумму 1 193 рубля 40 копеек (т.1 л.д. 14-16, т.2 л.д. 39). Из объяснений Занкиной О.В. следует, что услуга по вывозу ТКО ей не оказывалась, контейнеров или оборудованного места для сбора ТКО в округе ее дома не имеется.

04.10.2018 года ООО «ЦКС» в ответ на обращение Занкиной О.В. сообщило, что спецмашина ООО «ЦКС» производит вывоз ТКО из г. <адрес> с 01.11.2017 года еженедельно по понедельникам, средам и воскресеньям с 13.00 до 14.00. Также проинформировало, что ответственность за состояние и содержание контейнерной площадки несет хозяйствующий субъект, эксплуатирующий контейнерную площадку (орган местного самоуправления, т.е. администрация поселка либо сельского поселения), а по вопросам размещения контейнерной площадки необходимо обращаться в орган местного самоуправления. До внесения изменений в законодательную базу ООО «ЦКС» в своей деятельности руководствуется требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 года (т.1 л.д. 12).

Возражая относительно исковых требований, ООО «ЦКС» указало на надлежащее оказание услуг по обращению с ТКО согласно утвержденному графику в г. Карталы, расположенному на официальном сайте в разделе «График вывоза ТКО». Ближайшие контейнеры к ул. Западная расположены возле переулка <адрес>, а также на ул. <адрес>.

В тоже время из представленного графика движения мусоровоза, осуществляющего контейнерный и помешочный сбор, а также распечатки данных системы ГЛОНАСС о движении мусоросборочных машин ответчика следует, что территория Орского городка данными транспортными средствами не обслуживается (т.1 л.д. 39-40, 173-250, т. 2 л.д. 1-32).

На неоднократные требования суда представить схему обращения с отходами на территории г. Карталы (т. 1 л.д. 57 оборот, 154) ответчик данное доказательство не представил.

Материалами дела, в том числе: письмом руководителя ОП «ЦКС-Локомотивный» от 20.11.2018 года главе Карталинского городского поселения с просьбой размещения контейнеров на территории Орского городка, перечнем имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Карталинское городское поселение», скриншотами системы ГЛОНАСС достоверно подтверждено отсутствие по ул. <адрес> контейнеров для сбора ТКО и контейнерной площадки для сбора ТКО, соответствующей требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 и «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-10.

Установив указанные факты, суд пришел к выводу, что услуга по вывозу ТКО в период с июля по ноябрь 2018 года включительно истцу, как жителю частного сектора по ул. Западная в г. Карталы не оказывалась, в связи с чем, начисления за вывоз ТКО в указанный период производились незаконно, как следствие, на ООО «ЦКС» судом возложена обязанность по аннулированию задолженности за спорный период.

Также суд с учетом акта осмотра территории, составленного 17.01.2019 года комиссией по благоустройству территории Карталинского городского поселения, обязал администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального, процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и им в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы ООО «ЦКС» о надлежащем оказании истцу услуг по обращению с ТКО, отсутствие доказательств не оказания услуг противоречат материалам дела.

Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами, что как у жилого дома № <адрес>, так и в пределах 20-100 метров, установленных п. 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, отсутствует контейнерная площадка для сбора и временного хранения ТКО. Для сбора и временного хранения ТКО имеется контейнер возле переулка <адрес> и ул. <адрес>, которые находятся на расстоянии от дома истца в 1000-1500 метров.

Из объяснений, данных Занкиной О.В. суду первой инстанции, следует, что свой мусор она с семьей собирает в мешочек. Часть мусора сжигают в бане, а мусор, который не горит, вывозят куда-нибудь в город и выкидывают в контейнер (т.1 л.д. 54).

Однако данные объяснения истца, вопреки доводам апелляционной жалобы, не могут подтвердить факт систематического надлежащего оказания ООО «ЦКС» услуг по вывозу всех без исключения ТКО, возникающих у истца в процессе жизнедеятельности. В этой связи разовое помещение истцом ТКО в контейнер, обслуживаемый ООО «ЦКС», не свидетельствует о полной утилизации всех ТКО, т.е. о надлежащем предоставлении коммунальной услуги.

Доводы ответчика о том, что ООО «ЦКС» не несет ответственности за установку контейнеров, на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие стихийных свалок в «Орский городок» не могут повлечь отмену решения суда, поскольку фактически услуга по вывозу ТКО ответчиком оказана не была.

В статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 в редакции, действовавшей в спорный период с июля по ноябрь 2018 года (далее Правила № 1156), региональный оператор осуществляет обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО.

Частью 1 пунктом 13 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с ТКО на территории Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 23 мая 2018 года № 198-П, предусмотрено, что региональные операторы в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, расположенных в зонах их деятельности определяют места расположения новых контейнерных площадок по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (т.1 л.д. 104-106).

Также с 01.01.2019 года введен абзац второй пункта 13(1) Правил № 1156, предусматривающий, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В соответствии с п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее Правила № 354) исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (пп. «а»).

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (п. 8.2.4. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10).

20 ноября 2018 года ООО «ЦКС» направило главе Карталинского городского поселения письмо № 233, из которого следует, что в адрес ОП «ЦКС-Локомотивный» поступает много обращений от жителей г. Карталы, в том числе с Орского поселка, с просьбой установить контейнеры. Представитель регионального оператора просил обратить внимание, что на территории базы МУП КМР «Спецстрой» с июля 2018 года находится более 160 контейнеров. В связи с чем, просил разместить контейнеры на территории городского поселения, откуда поступают обращения граждан, указав на готовность оказать содействие в организации перевозки контейнеров спецтранспортом (т.1 л.д. 148).

Указанное подтверждает неоднократные обращения жителей Орского поселка к региональному оператору по вопросу установки контейнеров, что свидетельствует о не предоставлении ООО «ЦКС» услуг по вывозу ТКО контейнерным способом. Данных о предоставлении коммунальной услуги иным способом, предусмотренным региональной программой в области обращения с отходами, материалы дела не содержат, а ООО «ЦКС» таких доказательств в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Само отсутствие контейнеров не может служить основанием для освобождения регионального оператора от надлежащего предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО.

С мнением ООО «ЦКС» о том, что бремя доказывания ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств возлагается на истца, судебная коллегия согласиться не может, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 6 ст. 28 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства лежит на продавце (изготовителе, исполнителе).

Доводы апелляционной жалобы о не составлении актов проверки, что, по мнению ООО «ЦКС», свидетельствует о не установлении факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, судебная коллегия отклоняет, поскольку факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта) (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Поскольку ООО «ЦКС» не оказывалась коммунальная услуга по вывозу ТКО, то по смыслу п.п. «г» п. 148(22), п.п. «д» п. 148(24), 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее Правила № 354), истец вправе требовать уменьшения платы за коммунальную услугу за период не предоставления услуги вплоть до полного освобождения от оплаты такой услуги.

Поэтому возложенная судом на ООО «ЦКС» обязанность аннулировать задолженность по данной коммунальной услуге за период с 01 июля 2018 года по 30 ноября 2018 года, исчисленной по жилому помещению, принадлежащего Занкиной О.В. на праве собственности, по смыслу не противоречит вышеуказанным нормам.

Ссылка апелляционной жалобы на нарушение судом правил подсудности при разрешении настоящего спора не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку в течение всего времени рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции доводы о неподсудности спора данному суду представитель ответчика, участвуя в судебных заседаниях, не приводил (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Поскольку решение суда в части возложения обязанности на администрацию Карталинского муниципального района не обжалуется, то оснований для проверки решения в полном объеме судебная коллегия не усматривает (ч. 2 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карталинского городского суда Челябинской области от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: