Зарубина Алена Михайловна

Дело №2а-3988/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 14 ноября 2023 года

Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием административного истца ФИО10, заинтересованного лица ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО10 к (адрес) г.Н.Новгород о признании распоряжения заместителя главы (адрес) г.Н.Новгород от 22.02.2023г. №...-р незаконным,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Советский районный суд (адрес) с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных исковых требований указал следующее.

Истец является опекуном несовершеннолетней ФИО2 согласно постановления администрации Кстовского муниципального района от (дата) №....

ФИО2 2008 г. рождения, зарегистрирована по адресу: г. Н. Новгород, (адрес) квартиры составляет 45,6 кв.м. В указанной квартире зарегистрировано 8 человек. Таким образом, на долю ФИО13 приходится 5,7 кв.м. общей площади.

(дата) распоряжением заместителя главы администрации (адрес) г. Н. Новгорода от (дата) №...-р истцу отказано в признании факта невозможности проживания ФИО13 по месту её регистрации и принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

(дата) департамент образования администрации г. Н.Новгорода подтвердил обоснованность решения районной администрации.

Постановлением (адрес) от (дата) №... определен порядок невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых ...

...помещениях.

Ст. 31 ЖК РФ не относит к членам семьи собственника жилого помещения опекаемого, следовательно, административный ответчик необоснованно принимает во внимание жилой дом, находящейся в собственности опекуна ФИО13 - ФИО1

Решение органа местного самоуправления препятствует заключению договора найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного истец просит суд:

Признать распоряжение заместителя главы администрации (адрес) г. Н. Новгорода от (дата) №...-р об отказе в признании факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в жилом помещении по адресу: г. Н. Новгород, (адрес) незаконным.

Административный истец ФИО10, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд удовлетворить их. Дала пояснения по существу дела.

Заинтересованное лицо ФИО1 полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Дал пояснения по существу дела.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10 и ФИО1 являются опекунами несовершеннолетней ФИО2 согласно постановления администрации Кстовского муниципального района от (дата) №....

ФИО2 2008 г. рождения, зарегистрирована по адресу: г. Н. Новгород, (адрес) квартиры составляет 45,6 кв.м. В указанной квартире зарегистрировано 8 человек. Таким образом, на долю ФИО13 приходится 5,7 кв.м. общей площади.

Как следует из материалов дела, По месту жительства по данному адресу зарегистрировано 8 человек: ФИО1 (заявитель), ФИО2 (племянница заявителя), ФИО3 (племянник), ФИО4 (племянник), ФИО5 (племянник), ФИО6 (мать), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь).

Вышеуказанные граждане были поставлены на регистрационный учет, заселены как члены семьи умершей ФИО9 (матери ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4).

Договора социального найма жилого помещения по вышеназванному адресу в администрации района не имеется.

(дата) в отдел опеки и попечительства управления образования администрации (адрес) поступило заявление опекунов ФИО13 об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 (дата) года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) связи с тем, что на одного человека приходится менее учетной нормы общей площади.

Распоряжением Заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) от (дата) №...-р в удовлетворении заявления отказано.

Основанием отказа в удовлетворении заявления о невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, послужило превышение учетной нормы, установленной постановлением Городской Думы (адрес) от (дата) №... «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде». (адрес) исходила из того, что опекун несовершеннолетней ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), Большеельнинский с/с, (адрес), площадью 109,6 кв. м, на праве общей совместной собственности. Таким образом, по мнению административного ответчика, общая площадь всех жилых помещений, имеющихся у семьи ФИО13, составляет 155,9 кв., м. т.е. на одного человека приходится примерно по 19,5 кв. м.

С такими выводами администрации (адрес) г.Н.Новгорода согласится нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от (дата) №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых

помещениях лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Указанная статья является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно ст. 5 Федерального Закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г., указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2.3 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утв. Постановлением (адрес) от 06.02.2013г. N 64, проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, признается невозможным в ранее занимаемых жилых помещениях, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации11, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судебного акта о признании истца членом семьи опекаемого материалы дела не содержат.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 48-ФЗ от (дата) «Об опеке и попечительстве», установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

По смыслу положений п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

В Федеральном законе от (дата) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также определено понятие опеки и попечительства -это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, проживание ребенка у опекуна является временным - до достижения подопечным совершеннолетия, и может рассматриваться только как место пребывания.

При этом, суд учитывает, что по смыслу положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, опекун не входит в перечень лиц, являющимся членом семьи опекаемого, а следовательно, в рассматриваемом случае, недвижимое имущество опекунов не является общей совместной собственностью с опекаемым и не подлежит учету при установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, обжалуемое распоряжение заместителя главы (адрес) г.Н.Новгород от 22.02.2023г. №...-р не основано на законе.

С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое требование ФИО10 к (адрес) г.Н.Новгород о признании распоряжения заместителя главы (адрес) г.Н.Новгород от 22.02.2023г. №...-р незаконным подлежит удовлетворению.

При этом суд, в целях восстановления нарушенного права истца, полагает необходимым обязать (адрес) г.Н.Новгород вернуться к рассмотрению заявления ФИО10 о признании факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, (дата) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес), с учетом обстоятельств установленных настоящим решением, в течении одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО10 к (адрес) г.Н.Новгород о признании распоряжения заместителя главы (адрес) г.Н.Новгород от 22.02.2023г. №...-р незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы (адрес) г.Н.Новгород от 22.02.2023г. №...-р об отказе в признании факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, (дата) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес).

Обязать (адрес) г.Н.Новгород вернуться к рассмотрению заявления ФИО10 о признании факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, (дата) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес), с учетом обстоятельств установленных настоящим решением, в течении одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов