Зазеленский Вячеслав Георгиевич

Судья Молошников В.Ю. УИД 61RS0003-01-2023-005340-64

дело № 33-6524/2024

номер дела суда первой инстанции 2-4561/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Татуриной С.В.,

судей Глебкина П.С., Быченко С.И.,

при секретаре Козловой И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зазеленского Вячеслава Георгиевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы и назначении ежемесячной доплаты, по апелляционной жалобе Зазеленского Вячеслава Георгиевича на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

Зазеленский Вячеслав Георгиевич обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту ОСФР по Ростовской области) о признании незаконным решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в установлении доплаты в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»; обязании включить в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периоды: с 11.05.1980 по 31.05.1982 – военная служба по призыву в Вооруженных силах СССР; работы с 15.09.2004 по 26.09.2004, с 30.11.2005 по 30.11.2005 - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 17.11.2008 по 18.11.2008, с 01.01.2009 по 20.05.2009 - мастер горный ОАО «Донкокс»; с 17.03.1980 по 26.04.1980, с 05.07.1982 по 22.07.1982 - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» П...

...О «Гуковуголь», с 24.08.1982 по 13.10.1982, с 18.04.1983 по 16.05.1983 – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; с 23.07.1982 по 23.08.1982, с 01.03.1983 по 17.04.1983 – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 17.05.1983 по 13.06.1983, с 20.07.1983 по 31.08.1983, с 23.01.1984 по 02.02.1984, с 01.06.1984 по 17.06.1984, с 01.01.1985 по 16.01.1985, с 01.06.1985 по 20.06.1985, с 09.01.1986 по 22.01.1986, с 05.01.1987 по 24.01.1987, с 01.06.1987 по 20.06.1987, с 01.06.1988 по 20.06.1988, с 04.01.1989 по 23.01.1989, с 20.05.1989 по 25.06.1989 – учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 10.05.2023, указав следующие обстоятельства.

С 14.07.2011 Зазеленский В.Г. получает назначенную решением ОСФР по Ростовской области досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу в особых условиях труда по Списку № 1. Стаж истца по Списку № 1 с учетом службы в армии составляет 26 лет 5 месяцев 11 дней.

10.05.2023 Зазеленский В.Г. обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты в соответствии со положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ОСФР по Ростовской области отказало истцу в установлении указанной доплаты в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на ежемесячную доплату.

Продолжительность специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии составила 22 года 2 месяца 4 дня: ведущие профессии - 7 лет 1 месяц 21 день (с учетом перевода в неведущие профессии – 8 лет 10 месяцев 21 день), неведущие профессии – 12 лет 6 месяцев 13 дней, Список № 1 – 1 год 1 месяц (с учетом перевода – 9 месяцев). Продолжительность специального стажа, не дающего право на ежемесячную доплату к пенсии – 9 месяцев 7 дней.

Зазеленский В.Г. полагал, что ОСФР по Ростовской области в отсутствие оснований, предусмотренных законом, в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии не включены вышеуказанные спорные периоды военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР, работы – учеником машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», работа – учеником проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», со ссылкой на то, что данные профессии не предусмотрены Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, а также учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», работа мастером горным ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь» и ОАО «Донкокс» в виду отсутствия в индивидуальном лицевом счете (сокращенно и далее по тексту ИЛС) кода льготы.

С данным решением истец не согласился, поскольку полагал его незаконным, что привело неправильному определению ОСФР по Ростовской области его специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.12.2023 исковые требования Зазеленского В.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Зазеленский В.Г. просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении иска по причине неправильного толкования и применения судом норм материального права применительно к спорным правоотношениям.

Апеллянт, повторяя обстоятельства, изложенные в иске и решении суда, не соглашаясь с тем, что ОСФР по Ростовской области не включило в его специальный стаж спорные периоды военной службы по призыву и работы, дающие по его мнению, право на доплату к пенсии в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ, ссылаясь на пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР № 590, статьи 198 Кодекса законов о труде РСФСР, статей 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2022», которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», полагал, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, отказавшись включить в специальный стаж Зазеленского В.Г. спорные периоды военной службы по призыву и работы, дающие право на доплату к пенсии в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

ОСФР по Ростовской области в возражениях просило отставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным, а доводы апеллянта Зазеленского В.Г. несостоятельными.

Дело рассмотрено в порядке статей 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (том 2 л.д. 33-35).

Рассмотрев документы гражданского дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из требований части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца Симонова В.И., просившего об отмене решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что Зазеленский В.Г. с 14.07.2011 получает назначенную решением ОСФР по Ростовской области досрочную страховую пенсии по старости в соответствии с пп. 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу в особых условиях труда по Списку № 1.

20.06.2023 истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ (том 1, л.д. 205-206).

Решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Зазеленскому В.Г. отказано в установлении указанной доплаты в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на ежемесячную доплату.

Продолжительность специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии составил 22 года 2 месяца 4 дня: ведущие профессии - 7 лет 1 месяц 21 день (с учетом перевода в неведущие профессии – 8 лет 10 месяцев 21 день), неведущие профессии – 12 лет 6 месяцев 13 дней, список № 1 – 1 год 1 месяц (с учетом перевода – 9 месяцев). Продолжительность специального стажа, не дающего право на ежемесячную доплату к пенсии – 9 месяцев 7 дней.

В стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии не включены следующие периоды: с 11.05.1980 по 31.05.1982 – военная служба по призыву в Вооруженных силах СССР; с 17.03.1980 по 26.04.1980 – ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 05.07.1982 по 22.07.1982 - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 23.07.1982 по 23.08.1982 – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 24.08.1982 по 13.10.1982 – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 01.03.1983 по 17.04.1983 – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 18.04.1983 по 16.05.1983 – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», так как данные профессии не предусмотрены Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет; с 17.05.1983 по 13.06.1983, с 20.07.1983 по 31.08.1983, с 23.01.1984 по 02.02.1984, с 01.06.1984 по 17.06.1984, с 01.01.1985 по 16.01.1985, с 01.06.1985 по 20.06.1985, с 09.01.1986 по 22.01.1986, с 05.01.1987 по 24.01.1987, с 01.06.1987 по 20.06.1987, с 01.06.1988 по 20.06.1988, с 04.01.1989 по 23.01.1989, с 20.05.1989 по 25.06.1989 – учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; с 15.09.2004 по 23.09.2004 – мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с 30.11.2005 по 30.11.2005 - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с 01.01.2006 по 31.12.2006 - мастер горный ОАО «Донкокс», с 17.11.2008 по 18.11.2008 - мастер горный ОАО «Донкокс», с 01.01.2009 по 20.05.2009 - мастер горный ОАО «Донкокс», так как в ИЛС нет кода льготы (том 1, л.д. 32-42).

Принимая решение об отказе в иске Зазеленскому В.Г., суд первой инстанции руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, части 1 и части 1.1. статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 №84-ФЗ, части 1 статьи 11, статей 12, 14, пункта 11 частей 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп.11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пп. «е» пунктов 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, пункта 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 № 258, пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481, пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стада для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, пунктом 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж истца, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, периодов военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР, работы – учеником машиниста подземных установок, учеником проходчика подземного, мастером горным курсов с отрывом от производства, а также учебных отпусков и возложения на ответчика обязанности по назначению доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, указав на различные основания и порядок для назначении досрочной страховой пенсии по старости работникам угольной промышленности и для назначения доплаты к ней, с учетом самостоятельного правового регулирования.

Исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых взносах», однако это не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они сделаны при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют установленным судом обстоятельствам по делу при правильном применении норм материального права, отклоняя доводы апеллянта Зазеленского В.Г., исходя из следующего.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» статья 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Статьей 5 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Социального фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991, а именно: работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (сокращенно и далее по тексту постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Согласно подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 15 Правил при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, - за 9 месяцев.

В силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Так, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт «к»), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в «з» Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 был введен в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учебу после 01.01.1992 в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам № 1, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, по достижении установленного данным Законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, к подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, относящемуся к пункту 11 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет, в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, не применяется.

Согласно части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения содержались в статье 196 КЗоТ РСФСР.

В силу пункта 4 Правил от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Социальный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, исходя из того, что установление доплаты к пенсии работникам угольной промышленности отличается по своему характеру от порядка установления пенсии работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников; имеет самостоятельное правовое регулирование, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что периоды военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР, работы – учеником машиниста подземных установок, учеником проходчика подземного, мастером горным курсов с отрывом от производства, а также учебных отпусков не могут быть включены в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению Зазеленскому В.Г. доплаты к пенсии, предусмотренной данным Федеральным законом, не имеется.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные Зазеленского В.Г., в апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену принятого по делу судебного постановления, так как они основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении, сводятся к выражению несогласия с выводами суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам спора и произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств.

В силу вышеприведенного правового регулирования судебная коллегия полагает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», возможность применения при назначении доплаты к страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», равно как пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.08.1956 № 1044, не предусмотрена.

Поскольку назначение доплаты к пенсии работникам угольной промышленности является предметом правового регулирования Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ, судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, полагает, что право на получение указанной доплаты определяется в ином порядке, чем право на назначение досрочной пенсии по старости.

С учетом невозможности включения в стаж, дающий право на доплату по Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ спорный периодов военной службы, работы учеником машиниста подземных установок и проходчика подземного, работа мастером горным и курсы с отрывом от производства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, ввиду отсутствия необходимого стажа, составляющего 25 лет.

Иные доводы апелляционной жалобы Зазеленского В.Г. не содержат указание на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения обжалуемого судебного акта, влияли на законность и обоснованность судебного постановления, либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зазеленского Вячеслава Георгиевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 апреля 2024 года

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-28139/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-4561/2023

УИД: 61RS0003-01-2023-005340-64

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 11 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Анашкиной И.А.,

судей Черкасовой Е.В., Руденко Ф.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зазеленского Вячеслава Георгиевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы и назначении ежемесячной доплаты, по кассационной жалобе Зазеленского Вячеслава Георгиевича, поступившей с делом 12 августа 2024 года, на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 апреля 2024 года,

Заслушав доклад судьи Анашкиной И.А., судебная коллегия

установила:

Зазеленский В.Г. обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту ОСФР по Ростовской области), просил признать незаконным решение № 342836/23 об отказе в установлении доплаты в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», возложить обязанность включить в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, периоды: с 11.05.1980 по 31.05.1982 - военная служба по призыву в Вооруженных силах СССР; работы с 15.09.2004 по 26.09.2004, с 30.11.2005 по 30.11.2005 - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 17.11.2008 ...

...по 18.11.2008, с 01.01.2009 по 20.05.2009 - мастер горный ОАО «Донкокс»; с 17.03.1980 по 26.04.1980, с по 22.07.1982 - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 24.08.1982 по 13.10.1982, с 18.04.1983 по - ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; с 23.07.1982 по 23.08.1982, с 01.03.1983 по 17.04.1983 - курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 17.05.1983 по 13.06.1983, с 20.07.1983 по 31.08.1983, с 23.01.1984 по 02.02.1984, с 01.06.1984 по 17.06.1984, с 01.01.1985 по 16.01.1985, с 01.06.1985 по 20.06.1985, с 09.01.1986 по 22.01.1986, с 05.01.1987 по 24.01.1987, с 01.06.1987 по 20.06.1987, с 01.06.1988 по 20.06.1988, с 04.01.1989 по 23.01.1989, с 20.05.1989 по 25.06.1989 - учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с указанным выше законом с 10.05.2023, указав следующие обстоятельства.

С 14.07.2011 Зазеленский В.Г. получает назначенную решением ОСФР по Ростовской области досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу в особых условиях труда по Списку № 1. Стаж истца по Списку № 1 с учетом службы в армии составляет 26 лет 5 месяцев 11 дней.

10.05.2023 Зазеленский В.Г. обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты на основании статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ).

Решением № № ОСФР по Ростовской области отказало истцу в установлении указанной доплаты в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на ежемесячную доплату. Согласно расчёту пенсионного органа продолжительность специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, составила 22 года 2 месяца 4 дня.

С данным решением истец не согласен, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.12.2023 исковые требования Зазеленского В.Г. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 апреля 2024 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как незаконные. Полагает, что суды нижестоящих инстанций неправильного применили нормы процессуального права, решение суда постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Повторяя обстоятельства, изложенные в иске, решении суда и апелляционном определении, не соглашаясь с тем, что ОСФР по Ростовской области не включило в его специальный стаж спорные периоды военной службы по призыву и работы, дающие, по его мнению, право на доплату к пенсии в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», ссылаясь на пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 590, статьи 198 Кодекса законов о труде РСФСР, статей 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2022 № 516, полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил процессуальный закон, отказавшись включить в специальный стаж Зазеленского В.Г. спорные периоды военной службы по призыву и работы, дающие право на доплату к пенсии в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ. В свою очередь суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами с учетом доводов кассационной жалобы не допущены.

Судом установлено, что Зазеленский В.Г. с 14.07.2011 получает назначенную решением ОСФР по Ростовской области досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу в особых условиях труда по Списку № 1.

20.06.2023 истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ (том 1, л.д. 205-206).

Решением ОСФР по Ростовской области № № Зазеленскому В.Г. отказано в установлении указанной доплаты в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на ежемесячную доплату.

Решением пенсионного органа установлено, что продолжительность специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, составляет 22 года 2 месяца 4 дня: ведущие профессии - 7 лет 1 месяц 21 день (с учетом перевода в неведущие профессии - 8 лет 10 месяцев 21 день), неведущие профессии - 12 лет 6 месяцев 13 дней, список № 1 - 1 год 1 месяц (с учетом перевода - 9 месяцев). Продолжительность специального стажа, не дающего право на ежемесячную доплату к пенсии - 9 месяцев 7 дней.

В стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии не включены следующие периоды: с 11.05.1980 по 31.05.1982 - военная служба по призыву в Вооруженных силах СССР; с 17.03.1980 по 26.04.1980 - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с по 22.07.1982 - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 23.07.1982 по 23.08.1982 - курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 24.08.1982 по 13.10.1982 ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с по 17.04.1983 - курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с 18.04.1983 по 16.05.1983 - ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», так как данные профессии не предусмотрены Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет; с 17.05.1983 по 13.06.1983, с 20.07.1983 по 31.08.1983, с по 02.02.1984, с 01.06.1984 по 17.06.1984, с 01.01.1985 по 16.01.1985, с 01.06.1985 по 20.06.1985, с 09.01.1986 по 22.01.1986, с 05.01.1987 по 24.01.1987, с 01.06.1987 по 20.06.1987, с 01.06.1988 по 20.06.1988, с 04.01.1989 по 23.01.1989, с 20.05.1989 по 25.06.1989 - учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; с 15.09.2004 по 23.09.2004 - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с 30.11.2005 по 30.11.2005 - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с 01.01.2006 по 31.12.2006 - мастер горный ОАО «Донкокс», с 17.11.2008 по 18.11.2008 - мастер горный ОАО «Донкокс», с 01.01.2009 по 20.05.2009 - мастер горный ОАО «Донкокс», так как в ИЛС нет кода льготы (том 1, л.д. 32-42).

Принимая решение об отказе в иске Зазеленскому В.Г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, части 1 и части 1.1. статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 №84-ФЗ, части 1 статьи 11, статей 12, 14, пункта 11 частей 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп.11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пп. «е» пунктов 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, пункта 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 № 258, пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481, пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стада для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, пунктом 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж истца, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, периодов военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР, работы учеником машиниста подземных установок, учеником проходчика подземного, мастером горным, курсов с отрывом от производства, а также учебных отпусков и возложения на ответчика обязанности по назначению доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, указав на различные основания для назначении досрочной страховой пенсии по старости работникам угольной промышленности и для назначения доплаты к ней, с учетом самостоятельного правового регулирования.

При этом суд указал, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых взносах», однако это не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

С учетом невозможности включения в стаж, дающий право на доплату, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, спорных периодов военной службы, работы учеником машиниста подземных установок и проходчика подземного, работы мастером горным и курсов с отрывом от производства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу доплаты к пенсии, предусмотренной названным законом, ввиду отсутствия необходимого стажа, составляющего 25 лет.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами районного суда согласился, полагая, что при разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов нижестоящих инстанций правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям законодательства.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» статья 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Статьей 5 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Социального фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991, а именно: работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенс ии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (сокращенно и далее по тексту постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Согласно подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 15 Правил при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, - за 9 месяцев.

Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

Так, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт «к»), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях указанных в «з» Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 был введен в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учебу после 01.01.1992 в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам № 1, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, по достижении установленного данным Законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, к подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, относящемуся к пункту 11 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет, в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, не применяется.

Согласно части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения содержались в статье 196 КЗоТ РСФСР.

В силу пункта 4 Правил от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Социальный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку назначение доплаты к пенсии работникам угольной промышленности является предметом правового регулирования Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ, суды пришли к верному выводу, что право на получение указанной доплаты определяется в ином порядке, чем право на назначение досрочной пенсии по старости.

В свете вышеприведенного правового регулирования суды пришли к верному выводу, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», возможность применения при назначении доплаты к страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», равно как пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.08.1956 № 1044, не предусмотрена.

Исходя из того, что установление доплаты к пенсии работникам угольной промышленности отличается по своему характеру от порядка установления пенсии работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников; имеет самостоятельное правовое регулирование, суды пришли к правильному выводу о том, что периоды военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР, работы учеником машиниста подземных установок, учеником проходчика подземного, мастером горным курсов с отрывом от производства, а также учебных отпусков не могут быть включены в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению Зазеленскому В.Г. доплаты к пенсии, предусмотренной данным Федеральным законом, правомерно не усмотрели.

Доводы, приведенные Зазеленским В.Г. в кассационной жалобе, повторяют изложенные в исковом заявлении и в апелляционной жалобе, не содержат указание на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом проверки суда первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении и апелляционном определении.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 20 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зазеленского Вячеслава Георгиевича - без удовлетворения.

Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня составления кассационного определения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Анашкина

Судьи Е.В. Черкасова

Ф.Г. Руденко

Определение составлено в окончательной форме 16 сентября 2024 года.

Дело № 2-4561/2023

УИД 61RS0003-01-2023-005340-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зазеленского В.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы и назначении ежемесячной доплаты,

установил:

Истец Зазеленского В.Г. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы и назначении ежемесячной доплаты.

Требования мотивированы тем, что истец с 14.07.2011 является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу в особых условиях труда по Списку № 1.

Стаж истца по Списку № с учетом службы в армии составляет 26 лет 5 месяцев 11 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышлен...

...ности».

Решением № ответчик отказал истцу в установлении указанной доплаты в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на ежемесячную доплату. Продолжительность специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии составил 22 года 2 месяца 4 дня: ведущие профессии - 7 лет 1 месяц 21 день (с учетом перевода в неведущие профессии – 8 лет 10 месяцев 21 день), неведущие профессии – 12 лет 6 месяцев 13 дней, список № – 1 год 1 месяц (с учетом перевода – 9 месяцев). Продолжительность специального стажа, не дающего право на ежемесячную доплату к пенсии – 9 месяцев 7 дней.

В стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву в Сооруженных силах ФИО6;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», так как данные профессии не предусмотрены Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», так как в ИЛС нет кода льготы.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку ответчиком неправильно просчитан его специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ.

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать незаконным решение ответчика № об отказе в установлении доплаты в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ; обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву в Сооруженных силах ФИО6;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»;

- назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Симонов В.И., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Олейник К.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ) лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ч. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ периоды работы, включаемые в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, подтверждаются в отношении работы, осуществлявшейся до 01.01.2023, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, а также плательщиками взносов, а в отношении работы, осуществлявшейся после 01.01.2023 - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Из части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ следует, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка работ и профессий, дающей право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее Правила от 11.07.2002 № 516).

Правила от 11.07.2002 № 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при этом включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 № 107-О, Правительство РФ не наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, вводить какие-либо, не предусмотренные законом, ограничения права на пенсионное обеспечение. В случае если до принятия Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобрели право на получение льгот для назначения пенсии, то этот порядок подлежит сохранению для работников и после принятия данного закона.

Судом установлено, что истец Зазеленского В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу в особых условиях труда по Списку №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ (л.д. 205-206).

Решением № ответчик отказал истцу в установлении указанной доплаты в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на ежемесячную доплату. Продолжительность специального стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии составил 22 года 2 месяца 4 дня: ведущие профессии - 7 лет 1 месяц 21 день (с учетом перевода в неведущие профессии – 8 лет 10 месяцев 21 день), неведущие профессии – 12 лет 6 месяцев 13 дней, список № – 1 год 1 месяц (с учетом перевода – 9 месяцев). Продолжительность специального стажа, не дающего право на ежемесячную доплату к пенсии – 9 месяцев 7 дней (л.д. 32-42).

В стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву в Вооруженных силах ФИО6;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», так как данные профессии не предусмотрены Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебные отпуска ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», так как в ИЛС нет кода льготы.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждении (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсии о старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ для лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных роботах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Список, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № определены профессии и должности работников, занятых на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу пункта 15 Правил от 11.07.2002 № 516 при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, - за 9 месяцев.

Под полным рабочим днем, в соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона ФИО2 «О государственных пенсиях в ФИО2» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, так же время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в ФИО2, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В трудовой книжке Зазеленского В.Г. содержатся следующие записи трудовой деятельности, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал учеником машиниста подземных установок с полным рабочим днем под землей ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву в Сооруженных силах ФИО6; ДД.ММ.ГГГГ принят учеником машиниста подземных установок с полным рабочим днем под землей ш. «Западная» ПО «Гуковуголь»; ДД.ММ.ГГГГ закончил курсы МПУ и переведен машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей; ДД.ММ.ГГГГ закончил курсы ГРоЗ и переведен горнорабочим очистного забоя с полным рабочим днем под землей; ДД.ММ.ГГГГ переведен горным мастером подземным с полным рабочим днем под землей; ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом на шахту «Донецкая» ПО «Гуковуголь»;ДД.ММ.ГГГГ принят мастером горным производственного участка с полным рабочим днем под землей на подземном участке ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь»; ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником начальника подземного участка; ДД.ММ.ГГГГ уволен по переводу в ОАО «Донкокс»; ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода в ОАО «Донкокс» горным мастером подземным с полным рабочим днем под землей на подземном участке; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят мастером горным подземным с полным рабочим днем под землей на подземном участке ОАО «Донкокс»; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут (л.д. 28-31).

Из копии военного билета серии НД №, выданного на имя Зазеленского В.Г. следует, что Зазеленского В.Г. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134-135).

Согласно архивной справке архивного отдела Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в личной карточке Зазеленского В.Г. имеются сведения об учебном отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150).

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Из содержания нормативных положений статей 1, 5 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ следует, что источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых взносах», не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

В Списке, утвержденном постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены должности работников, занятых на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов - горнорабочие подземные; машинисты подземных установок; горные мастера подземных участков; начальники подземных участков, их заместители и помощники.

Периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», не подлежат включению в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты, так как Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № содержит исчерпывающий перечень неведущих профессий, учитываемых при определении права на досрочное пенсионное обеспечение для лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, при условии занятости на таких работах не менее 25 лет. Ученик указанным Списком не предусмотрен и обоснованно учтен ответчиком в специальный стаж истца по Списку № в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По этим причинам суд отказывает в удовлетворении исковых требований о включении в стаж истца для определения права на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученик машиниста подземных установок ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученик проходчика подземного ш. «Западная» ПО «Гуковуголь».

Истец Зазеленского В.Г. также просит включить в специальный стаж для определения права на ежемесячную доплату к пенсии периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву в Вооруженных силах ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь».

Разрешая указанные требования, суд приходит к следующему.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованных лиц применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В пункте 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», указано, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также:

з) обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации;

к) служба в составе Вооруженных Сил ФИО6 и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при ФИО4, Министерства охраны общественного порядка ФИО6, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел ФИО6, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, из приведенной нормы Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № применяется к Списку № и Списку № производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ (абзац 3 подпункта «а»; абзац 3 подпункта «б» пункта 1), а также к работницам предприятий текстильной промышленности - по Списку производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденного Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ (абзац 3 подпункта «в» пункта 1 Постановления).

Кроме того, Законом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До ДД.ММ.ГГГГ указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам № и №, утвержденным Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, по достижении установленного данным Законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № к подпункту «е» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относящемуся к пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающего досрочное назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № не применяется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву в Вооруженных силах ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 17.04.1983– курсы с отрывом от производства ш. «Западная» ПО «Гуковуголь», не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ.

По поводу требований истца о включении в специальный стаж для определения права на ежемесячную доплату к пенсии периодов учебных отпусков на ш. Западная ПО «Гуковуголь»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения содержались в статье 196 КЗоТ ФИО2.

В силу пункта 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что истцу в период работы на ш. Западная ПО «Гуковуголь» предоставлялись учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные периоды ответчиком учтены в общий страховой стаж истца (л.д. 201-204).

Порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Включение же периода учебных отпусков в специальный стаж для назначения дополнительного социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ ни действующим в настоящее время законодательством, ни законодательством, действующим в спорный период, не предусмотрено.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», суд приходит к следующему.

Зазеленского В.Г. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Зазеленского В.Г. следует, что за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет истца страхователем переданы сведения о его работе без указания кода льготы, как работнику, осуществляющему трудовую деятельность в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны особые условия труда по Списку № (л.д. 215-221).

Из справки ГКУ РО «ЦХАД в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы Шахты «Западная» ОАО «Гуковуголь», ОАО «Донкокс» на хранение в архив не поступали, местонахождение документов неизвестно (л.д. 212).

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ш. «Западная» ОАО «Гуковуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - мастер горный ОАО «Донкокс».

Таким образом, решение территориального органа Социального фонда РФ № об отказе Зазеленского В.Г. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ является законным и обоснованным, а в удовлетворении требований истцу следует отказать, так как у него отсутствует требуемый специальный стаж в размере 25 лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зазеленского В.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии периодов работы и назначении ежемесячной доплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 27.12.2023.