Жанабеков Серикпай Умербекович

Дело № 2-5262/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.12.2020 года г. Сергиев Посад, Мо

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Додеус О.С., при секретаре Разгуляевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жанабекова С.У. к ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана подразделения особого риска, признании ветераном подразделения особого риска и выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Жанабеков С.У. обратился с исковым заявлением к ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана подразделения особого риска, признании ветераном подразделения особого риска и выдаче удостоверения.

Требования мотивировал тем, что на срочную службу он призывался <адрес> комиссариатом <адрес>, службу начинал в в/ч № <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности водителя в войсковой части №, дислоцировавшейся на объекте «<данные изъяты>» Семипалатинского полигона Казахской ССР.

Выполняя служебные обязанности на ядерном полигоне, он подвозил строительные материалы для подготовки к проведению ядерных испытаний, согласно указания командиров.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности строителя (каменщика) в войсковой части №. Выполняя свои должностные обязанности, он осуществлял подготовку штолен для атомных зарядов на площадках «Г» «Балапан»; производил забивку пробки, чтобы при взрыве ядерная волна не вышла наружу; осуществлял демонтаж штолен, срезая ме...

...таллоконструкции и иное оборудование, пригодное для монтажа следующих объектов; проводил работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ. При этом, строительные работы проводились им как непосредственно в штольнях, так и на открытой местности.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО зам. Начальника Центрального архива МО Р. Казахстан, «граждане, проживавшие, работавшие или проходившие военную службу на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами, относятся к пострадавшим вследствие ядерных испытаний».

На заявление истца о выдаче удостоверения ветерана подразделений особого риска, ДД.ММ.ГГГГ ФКГУ "12 ЦНИИ Министерства обороны РФ" сообщил, что сведений о непосредственном участии истца в испытаниях ядерного оружия не представлено, проверка архивных данных материалов службы участие истца в испытаниях не подтвердила. Прохождение службы на территории Семипалатинского испытательного полигона без выполнения конкретных задач, направленных на подготовку и проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания истца непосредственным участником испытания ядерного оружия и выдачи удостоверения. Истец полагает отказ в выдаче ему удостоверения не основанным на законе.

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным и отменит решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ветерана подразделения особого риска, признать истца ветераном подразделения особого риска и выдать соответствующее удостоверение.

Истец Жанабеков С.У. и его представитель по доверенности Сенцак Т.Н. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, уточнив, что данный иск ими предъявлен не к должностному лицу, а к ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ. В судебном заседании дали пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснили, что однополчанин истца Березин А.В. также обращался с подобным заявлением и его признали служившим в подразделении особого риска, в связи с чем, он получает льготы и добавку к пенсии.

Представитель ответчика ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России Грецкий П.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что критерии отнесения граждан из подразделений особого риска определены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на граждан из подразделений особого риска», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям гражданам из числа лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1», во исполнение которых создана Центральная комиссия по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается Центральной комиссии для каждого лица индивидуально. ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 Порядка, и архивных документов, составляет экспертное заключение, которое подписывается начальником института, формирует в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляет на рассмотрение в Центральную комиссию, если материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, составившие списки, а также заявителю. Жанабеков С.У. не представил материалы, подтверждающие его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска при проведении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, непосредственное участие Жанабекова С.У. в испытаниях ядерного оружия не отражено в имеющихся в ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России архивных документах за ДД.ММ.ГГГГ г.г., в связи с этим, экспертное заключение для рассмотрения в Центральной комиссии вопроса о выдаче удостоверения ветерана подразделений особого риска, на заявителя составлено не было, описание личного участия заявителя показывает, что его деятельность в период службы на полигоне не попадает под критерии участия в действиях подразделений особого риска, отсутствуют документы, подтверждающие командирование на площадки испытаний, данные о получении доз радиоактивного облучения отсутствуют, в документах службы радиационной безопасности полигона по учету лиц, получавших индивидуальные дозиметры и допущенных к работам с радиоактивными веществами, заявитель не значится, прохождение Жанабековым С.У. военной службы на территории Семипалатинского полигона без выполнения конкретных задач, связанных с непосредственным проведением испытаний ядерного оружия, соответствующим критериям, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения участника действий особого риска, просила в иске отказать. При этом, просил суд учесть, что в соответствии с пунктом 16 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям гражданам из числа лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска, факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается для каждого лица индивидуально.

Выслушав сторону истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 19 Конституции РФ провозглашено равенство всех перед законом и судом.

В силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РСФСР 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением; в соответствии с данным Постановлением определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска уполномочено Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно вышеуказанного Постановления к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, принимавших непосредственное участие в испытании ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений, в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, в подземных испытаниях ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1, Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

1.Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей: в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке; в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования; в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ; в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств;

2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска;

3. Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе: экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации; персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах; государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах;

4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе: персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения);персонала хранилищ узлов ядерных зарядов; специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов;

5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей подразделениях научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва; в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования и его дезактивацию после извлечения из штольни; в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва в штольне; в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям гражданам из числа лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан».

В пункте 2 Порядка указано, что в целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

В силу пункта 16 Порядка факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается Центральной комиссии для каждого лица индивидуально.

В соответствии с п.п. 8, 10 Порядка ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России (условное наименование войсковая часть №), в том числе, в отношении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне, на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 Порядка, и архивных документов, составляет экспертное заключение, которое подписывается начальником института, формирует в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляет на рассмотрение в Центральную комиссию. Если материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, составившие списки, а также заявителю.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Жанабеков С.У. проходил срочную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя в войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности строителя (каменщика) в войсковой части №.

В обоснование своего права на отнесение его к числу граждан подразделений особого риска, истец указал на то, что в период прохождения службы в указанных войсковых частях, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне, он подвозил строительные материалы для подготовки к проведению ядерных испытаний, осуществлял подготовку штолен для атомных зарядов на площадках «Г» «Балапан»; производил забивку пробки, чтобы при взрыве ядерная волна не вышла наружу; осуществлял демонтаж штолен, срезая металлоконструкции и иное оборудование, пригодное для монтажа следующих объектов; проводил работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ. При этом, строительные работы проводились им как непосредственно в штольнях, так и на открытой местности.

Согласно архивной справке Центрального архива Минобороны Р. Казахстан, датированной ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что «...1. Нижепоименованных военных строителей, прибывших для дальнейшего прохождения военной службы из войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ зачислить в списки личного состава части, на все виды довольствия, направить в подразделение 1 роты, где зачислить в списки личного состава роты: 12. Жанабеов С.У.. Основание: приказание командира в/ч № Основание: ЦА МО РФ, фонд №, опись № дело №, лист №. В приказе командира войсковой части 02588 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>-22 значится: «… 1. Нижепоименованных военных строителей, выслуживших установленные Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» сроки действительной военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ исключить из списков личного состава части, всех видов довольствия и денежного обеспечения и направить для постановки на воинский учет: 2. Военного строителя рядового Жанабекова С.У. в Новоорский РВК <адрес>. Выдать в/перевозочные документы до <адрес>-Уральской ж/д и продпутевые деньги на четверо суток». Основание: Приказ МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Основание: ЦА МО РК, фонд №, опись №, дело № лист №. Характер выполняемой истцом работы в указанной справке не отражен.

Согласно справке Центрального архива Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, документы запрашиваемых войсковых частей № года на хранение в ЦА МО РФ не поступали, было рекомендовано обратиться в Центральный архив Минобороны Р. Казахстан.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ 12 Центрального научно- исследовательского института Министерства обороны РФ» указывает, что изучение находящихся на хранении архивных документов и документов службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, а также сверка представленных заявителем данных с «Критериями …» показали, что выполняемые Жанабековым С.У. служебные оязанности не входят в перечень действий подразделений особого риска. При этом, прохождение службы на территории Семипалатиснкого испытательного полигона без выполнения конкретных задач, направленных на подготовку и проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания граждан непосредственными участниками испытаний ядерного оружия.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец настаивал на том, что он непосредственно участвовал в действиях подразделений особого риска.

Исходя из положений ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Однако, достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих непосредственное участие Жанабекова С.У. в действиях подразделений особого риска на Семипалатинском ядерном полигоне, в том числе, командирование на площадки испытаний, данных о получении доз радиоактивного облучения, в материалы дела им не представлено, напротив, непосредственное участие Жанабекова С.У. в испытаниях ядерного оружия не отражено в имеющихся на хранении в ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России архивных документах в спорный период времени.

При этом, суд не находит возможности установления факта непосредственного участия истца в действиях подразделений особого риска лишь на основании показаний свидетелей, поскольку они носят общий характер, указывающий на нахождение войсковой части на Семипалатинском ядерном полигоне в целом, в месте с тем, согласно пояснений самих свидетелей признание их участниками подразделений особого риска реализовано на основании архивных документов.

То обстоятельство, что Жанабеков С.У. проходил военную службу и находился на территории, где проводились ядерные испытания, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в действиях подразделений особого риска и для выдачи ему как участнику таких действий соответствующего удостоверения, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Наличие у проходившего совместно с истцом военную службу сослуживца удостоверения "участник подразделений особого риска", правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет, так как в соответствии с пунктом 16 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям гражданам из числа лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска, факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается для каждого лица индивидуально.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта непосредственного участия при испытаниях ядерного оружия, в ликвидации радиационных аварий, сборке ядерного оружия либо в участия в обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в действиях подразделений особого риска. При этом. сами по себе сведения, содержащиеся в архивных справках о прохождении истцом военной службы в указанной войсковой части не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана подразделения особого риска, ввиду отсутствия доказательств, соответствующих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ об их относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих непосредственное участие Жанабекова с.У. в действиях подразделений особого риска согласно установленным Критериям.

В связи с чем, считает, что исковые требования Жанабекова С.У. к ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана подразделения особого риска, признании ветераном подразделения особого риска и выдаче удостоверения, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Жанабекова С.У. к ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана подразделения особого риска, признании ветераном подразделения особого риска и выдаче удостоверения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.С. Додеус