Жарненкова Светлана Михайловна

2-1210(2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2018 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя истца Чиркова Д.С.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах инвалида Жарненковой С. М., Жарненкова В. Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> о признании незаконным решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Жарненковой С.м. к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> (далее – УСЗН Администрации <адрес>, Управление) о признании незаконным решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушения Управлением социальных прав инвалида в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что Жарненкова С.М. является инвалидом II группы и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов. На основании заявления Жарненковой С.М. УСЗН Администрацией <адрес> принято решение о назначении ей с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, на оплату жилищной услуги. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления Жарненковой С.М. мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт за два и более месяца, о чем ей направлено уведомление. ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме протоколов закрытия о прекращении предоставления Жарненковой С.М. мер социальной поддержки в связи с образовавшейся задолженностью. В соответствии с п. 4 ст. 20.<адрес> № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в...

... случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительных причин ее образования). При этом, действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, законодателем исключено право органа местного самоуправления на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов. Принятое ответчиком решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении Жарненковой С.М. является незаконным и ущемляет ее права. В связи с чем, просит признать незаконным решение УСЗН Администрации <адрес> о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки Жарненковой С.М. по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оформленное протоколами закрытия субсидий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4).

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Жарненкова В.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> (далее – УСЗН Администрации <адрес>, Управление) о признании незаконным решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушения Управлением социальных прав инвалида в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что Жарненков В.Н. является инвалидом II группы и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов. На основании заявления Жарненкова В.Н. УСЗН Администрацией <адрес> принято решение о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, на оплату жилищной услуги. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления Жарненкову В.Н. мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт за два и более месяца, о чем ему направлено уведомление. ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме протоколов закрытия о прекращении предоставления Жарненкову В.Н. мер социальной поддержки в связи с образовавшейся задолженностью. В соответствии с п. 4 ст. 20.<адрес> № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительных причин ее образования). При этом, действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, законодателем исключено право органа местного самоуправления на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов. Принятое ответчиком решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении Жарненкова В.Н. является незаконным и ущемляет его права. В связи с чем, просит признать незаконным решение УСЗН Администрации <адрес> о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки Жарненкову В.Н. по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оформленное протоколами закрытия субсидий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производства по данным гражданским делам соединены в одно производство (л.д.33).

В судебном заседании представитель истца Ачинского межрайонного прокурора Чирков Д.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям.

Истцы Жарненкова С.М., Жарненков В.Н., будучи надлежащим образом извещенная о слушании дела судебным извещением (л.д.68), в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель ответчика УСЗН Администрации <адрес> не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом судебным извещением. Представитель Целых О.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66), представил письменный отзыв, в котором против заявленных требований возражал, указав, что в соответствии со ст.ст. 159, 160 ЖК РФ субсидии и компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашений по погашению задолженности. Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин образования задолженности, связанных с тяжелым материальным положением, невыплатой заработной платы и иными обстоятельствами в предоставлении мер социальной поддержки отказано быть не может. На территории <адрес> меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в порядке и на условиях, установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающим, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг предоставляются в форме субсидий предоставляются гражданам при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении соглашения по ее погашению. Право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг имеют различные категории инвалидов, в том числе, инвалиды боевых действий, инвалиды Великой Отечественной войны и иные. Законы, определяющие права таких категорий граждан, в том числе Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются специальными и не могут подменять собой общие требования жилищного законодательства. При обращении инвалида за предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг орган социальной защиты населения не вправе требовать у гражданина документы, содержащие сведения об оплате им жилищно-коммунальных услуг, вместе с тем, если такие документы, содержащие сведения о наличии у гражданина задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, поступают в орган социальной защиты населения в течение срока рассмотрения обращения, он принимает решение об отказе в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки. В соответствии с п. 2 ст. 20.<адрес> № предоставление мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя задолженности по жилищно-коммунальным услугам за 2 месяца и более, либо невыполнении получателем условий соглашения о погашении задолженности, на срок не более 1 месяца. В силу п. 3 ст. 20.1 Закона предоставление субсидий возобновляется по решению органа социальной защиты населения вне зависимости от условий приостановления при наличии уважительных причин образования задолженности, к каковым относятся: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и иные обстоятельства чрезвычайного характера. При отсутствии уважительных причин образования задолженности возобновление предоставления мер социальной поддержки возможно только при полном погашении задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг либо заключения соглашения о ее погашении. Определением Верховного Суда РФ №-АПГ15-24 от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона №, предусматривающий прекращение предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в случае непогашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в той мере, в какой его действие распространяется на инвалидов, что не позволяет его применить к инвалидам, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. Вместе с тем, пп. «в» п. 9 ст. <адрес> предусмотрено, что в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг или несогласовании срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки. Указанный пункт Верховным Судом РФ недействующим не признан, в связи с чем, принимая решение о прекращении предоставления инвалиду мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения руководствуется именно пп. «в» п. 9 ст. <адрес> №. При этом в соответствии с п. 7 ст. 20.<адрес> № после полного погашения задолженности или заключения соглашения гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки повторно. Выплата мер социальной поддержки на основании протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ по причине задолженности по оплате взносов по капитальному ремонту многоквартирных домов, наличие задолженности в сумме 2 688,87 руб., что подтверждается сведениями, представленными Региональным фондом капитального ремонта домов в <адрес>, в связи с чем в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики <адрес>, уведомленный о слушании дела надлежащим образом (л.д.68), в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Жарненковой С.М., Жарненкова В.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно п. 14 указанной нормы инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В <адрес> указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901, основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 1 ст. <адрес> № меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, каковыми согласно ст. 1 Закона признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Как установлено по делу, Жарненкова С.М. является инвалидом II группы, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № об установлении инвалидности по общему заболеванию бессрочно, Жарненков В.Н. является инвалидом II группы, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № об установлении инвалидности по общему заболеванию бессрочно, (л.д. 9,42).

На праве собственности Жарненковой С.М., Жарненкову В.Н. принадлежит по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 43).

ДД.ММ.ГГГГ Жарненкова С.М. обратилась в УСЗН Администрации <адрес> с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ Жарненков В.Н. обратился в УСЗН Администрации <адрес> с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду (л.д. 41).

На основании протокола назначения субсидии отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ и протокола назначения субсидии на эл. энергию отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно Жарненковой С.М. были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, предоставляемых в жилом помещении по адресу: <адрес>, м-он 7 <адрес>, в размере 50%, что составило 462,49 руб. в месяц по оплате коммунальных услуг и 27,06 руб. в месяц по оплате электроэнергии (л.д. 11,12).

На основании протокола назначения субсидии отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ и протокола назначения субсидии на эл. энергию отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно Жарненкову В.Н. были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, предоставляемых в жилом помещении по адресу: <адрес>, в размере 50%, что составило 859,82 руб. в месяц по оплате коммунальных услуг и 27,06 руб. в месяц по оплате электроэнергии (л.д. 44,45).

Из представленных ответчиком скриншотов лицевого счета жилищно-коммунальных услуг усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Жарненковой С.М. и Жарненкова В.Н. имелась непогашенная задолженность по оплате взносов по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере 2 688,87 руб., что подтверждается сведениями из автоматизированной базы данных (л.д. 29-31).

В связи с наличием указанной задолженности на основании протоколов от ДД.ММ.ГГГГ Жарненковой С.М. и Жарненкову В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено предоставление мер социальной поддержки (л.д. 13,14,46,47), о чем в адрес истцов ДД.ММ.ГГГГ УСЗН Администрации <адрес> было направлено уведомление, с предложением погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение о реструктуризации долга и представить в Управление соответствующие документы в течение месяца (л.д.15,48).

На основании протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки истцам с ДД.ММ.ГГГГ было прекращено в связи имеющейся задолженностью по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома и не предоставлением соглашения о реструктуризации долга (л.д. 16,17,49,50), о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Жарненковой С.М. и Жарненкова В.Н. было направлено соответствующее уведомление (л.д. 18,51).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. <адрес> №, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 20.<адрес> «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, действие настоящего пункта, предусматривающего условия принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные дополнения в п. 4 ст. 20.<адрес> № были внесены <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, после принятия Верховным Судом РФ решения о признании недействующим п. 4 ст. 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в той мере, в которой его действие распространено на инвалидов.

Таким образом, в настоящее время законодательный орган <адрес> исключил право на принятие органами местного самоуправления <адрес> решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно наличие у Жарненковой С.М., Жарненкова В.Н. задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения предоставления им как инвалидам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ссылался на то, что право органов местного самоуправления на приятие решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотрено пп. «в» п. 9 ст. <адрес> №, который не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации, является действующим и подлежит применению.

С указанными доводами ответчика суд согласиться не может. Не смотря на то, что положения пп. «в» п. 9 ст. <адрес> № не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, изложенной в приведенном ответчиком в обоснование указанных доводов Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ15-24 следует, что положения указанной нормы не подлежат распространению на инвалидов, так как Федеральным законом № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможности лишения инвалида права на предусмотренные законом меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг при образовании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не предусмотрено, поскольку само предоставление инвалиду указанных мер социальной поддержки по смыслу Федерального закона № 181-ФЗ в зависимости от исполнения им обязанностей по оплате жилищно-коммунальных услуг не состоит.

Необоснованной суд признает и ссылку представителя ответчика на недопустимость ставить в неравное положение инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, по отношению к аналогичной категории инвалидов, являющихся получателями мер социальной поддержки в силу иных правовых оснований, поскольку невозможность принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки лицам, которым указанные меры назначены в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вытекает из прямого указания на то закона, кроме того, вопрос об оценке прав на получение мер социальной поддержки иных категорий граждан предметом настоящего судебного разбирательства не является.

Иные доводы представителя ответчика, приведенные в возражениях на исковое заявление и направленные на толкование норм права, регулирующих условия и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, незаконность оспариваемого истцом решения не опровергают и при установленных судом обстоятельствах не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение УСЗН Администрации <адрес> о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления Жарненковой С.М., Жарненкову В.Н. мер социальной поддержки, оформленное протоколами закрытия субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования Ачинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Жарненковой С.М., Жарненкова В.Н., удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Жарненковой С. М., Жарненкова В. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки Жарненковой С. М. по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оформленное протоколами закрытия субсидий от ДД.ММ.ГГГГг.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки Жарненкову В. Н. по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оформленное протоколами закрытия субсидий от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года г.Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Кононюк Н.С.,

с участием:

представителя процессуального истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Мигаля Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах Жарненковой С. М. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности по возобновлению предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Жарненковой С.М. с иском к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска (далее по тексту - УСЗН администрации г.Ачинска) о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности по возобновлению предоставления мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что Жарненкова С.М. № и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей назначены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, холодного водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель), горячего водоснабжения (компонент теплоэнергия), взноса на капитальный ремонт и электроэнергии в размере 50%. В связи с образовавшейся задолженностью по оплате коммунальных услуг, в соответствии с протоколом от 12 октября 2018 года предоставление Жарненковой С.М. назначенных мер социальных поддержки с 01 октября 2018 года прекращено. Вместе с тем, действие п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804...

... «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В связи с чем, Ачинский межрайонный прокурор просил признать незаконным решение УСЗН администрации г.Ачинска о прекращении с 01 октября 2018 года предоставления Жарненковой С.М. мер социальной поддержки и обязать ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01 октября 2018 года (л.д. 2-4).

В судебном заседании процессуальный истец помощник Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С. поддержал заявленные требования, по аналогичным основаниям.

Материальный истец Жарненкова С.М., извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.32), в судебное заседании не явилась, через прокурора передала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.6).

Представитель ответчика УСЗН администрации г.Ачинска, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.32), в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, против заявленных требований возражает, указав, что в соответствии со ст.ст. 159, 160 ЖК РФ субсидии и компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно ст. 17 ФЗ №181-ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а по смыслу ст. 1, 24 Закона края № 13-2804 целевым назначением субсидии является компенсация фактически понесенных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принимая решение о прекращении предоставления инвалиду мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения руководствовался пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края и прекратил выплату мер социальной поддержки на основании протоколов закрытия от 12 октября 2018 года по причине задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 33-36).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.40), в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, отзыва по иску не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Жарненковой С.М. подлежащими удовлетворению в следующем размере и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как установлено по делу, Жарненкова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №

Жарненкова С.М. фактически проживает и зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адрес: <адрес> (л.д.29). ? доля указанного жилого помещения принадлежит Жарненковой С.М. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). ДД.ММ.ГГГГ Жарненковой С.М. получено свидетельство о государственной регистрации права (л.д.10).

На основании заявления Жарненковой С.М. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) УСЗН администрации <адрес> на основании протоколов от ДД.ММ.ГГГГ назначило ей меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату: жилищной услуги в размере 297,22 руб., отопление – 401,42 руб., холодное водоснабжение – 48,83 руб., санитарная очистка – 24,42 руб., водоотведение – 51,85 руб., мусоропровод – 10,23 руб., использование лифта – 74,36 руб., холодное водоснабжение на общедомовые нужды – 1,34 руб., взнос на капитальный ремонт – 82,50 руб., горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель) – 10,61 руб., горячее водоснабжение (компонент теплоэнергия) – 71,59 руб., электроэнергии – 22,00 руб. (л.д.19,20).

По состоянию на 31 июля 2018 года по вышеуказанной квартире имелась задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 8188,29 руб. (л.д.21) и по оплате капитального ремонта в сумме 2776,43 руб. (л.д.22).

Протоколами от 12 сентября 2018 года были приостановлены выплаты мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт и оплате коммунальных услуг с 01 сентября 2018 года (л.д.25,26).

12 сентября 2018 года в адрес Жарненковой С.М. направлено уведомление о приостановлении предоставления льгот (л.д.23).

Протоколами от 12 октября 2018 года выплата Жарненковой С.М. мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт и оплате коммунальных услуг была прекращена с 01 октября 2018 года (л.д.27,28).

12 октября 2018 года в адрес Жарненковой С.М. направлено уведомление о прекращении предоставления льгот (л.д.24).

Принятие ответчиком решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, электроэнергию, фактически возлагает на инвалида обязанность по оплате коммунальных услуг и электроэнергии в полном объеме, при наличии прямого указания Закона Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ссылки ответчика на обоснованность прекращения предоставления указанных мер, поскольку принятие такого решения ответчиком соответствует положениям п. 2 ст.20.1, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004 года №13-2804, которые не оспорены и являются действующими, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Жарненковой С.М. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Жарненковой С. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации города Ачинска о прекращении с 01 октября 2018 года предоставления Жарненковой С. М. мер социальной поддержки по оплате электроэнергии, отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, холодного водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель), горячего водоснабжения (компонент теплоэнергия), взносов на капительный ремонт в форме протоколов закрытия от 12 октября 2018 года.

Обязать управление социальной защиты населения администрации города Ачинска возобновить с 01 октября 2018 года предоставление Жарненковой С. М. мер социальной поддержки в виде субсидий по оплате электроэнергии, отопления, холодного водоснабжения, водоотведения, холодного водоснабжения на общедомовые нужды, взносов на капительный ремонт, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель), горячего водоснабжения (компонент теплоэнергия).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.А.Киняшова