Жаворонкова Мария Максимовна

Гражданское дело №2-2470/2022

УИД - 09RS0001-01-2022-002588

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года город Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шебзуховой М.М.,

при секретаре судебного заседания Хатуеве Э.Б.,

с участием прокурора города Черкесска – Мухина А.С.,

старшего помощника прокурора г. Черкесска Зайчук Н.В.,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики Расулова Р.М.,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики Салпагаровой А.М.,

представителя третьего лица Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики Хубиевой Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-2470/2022 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Жаворонковой Марии Максимовны к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья,

установил:

Прокурор города Черкесска обратился в суд с иском в интересах Жаворонковой М.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья. В обоснование иска указано, что Жаворонкова (Щербань) Мария Максимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 19.01.2015 года № 23 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако, в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенное жилое помещение Жаворонковой М.М. не предоставлено, таким образом, право на получение жилья еще не реализовано, что нарушает его жилищные права. Учитывая изложенное, прокурор города Черкесска п...

...росит суд: обязать Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести для предоставления Жаворонковой (Щербань) Марии Максимовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Жаворонковой Марии Максимовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Прокурора города Черкесска Мухин А.С. и старший помощник Зайчук Н.В.. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Лицо, в отношении которого действует прокурор, - Жаворонкова М.М. надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики – Расулов Р.М., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, Пояснил, что право Жаворонковой М.М. на обеспечение жилым помещением ответчик не оспаривает, однако, в настоящее время в специализированном государственном жилищном фонде республики для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г. Черкесске, и соответственно, предоставление жилого помещения Жаворонковой М.М. по договору специализированного найма не представляется возможным.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики Салпагарова А.М., действующая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что исполнение ответчиком полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств и в порядке очередности согласно списку детей –сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированному уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики Хубиева Б.Р., действующая на основании доверенности, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что третье лицо возражает относительно исковых требований, поскольку в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, Жаворонкова М.М. состоит под номером 179. Предоставление Жаворонковой М.М. жилого помещения приведет к нарушению прав детей-сирот более раннего года рождения, подлежащих обеспечению жильем, но не реализовавших свое право.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что Жаворонкова (Щербань) Мария Максимовна родилась 17 февраля 1997 года в г. Ессентуки, Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о её рождении.

Родители Жаворонковой (Щербань) Марии Максимовны – мать Щербань Алевтина Леонидовна решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 июля 2009 года лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей Мелкозерова Дениса Максимовича и Щербань Марии Максимовны.

Постановлением Главы города Черкесска № 1802 от 13.06.2007 года над несовершеннолетней Щербань Марией Максимовной назначен опекун Мелкозёров Максим Валентинович.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска КЧР № 1936 от 28.11.2014 года Щербань Мария Максимовна принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включен в льготную очередь как сирота, с присвоением номера в льготной очереди – 910.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 19.01.2015 года № 23 Щербань Мария Максимовна включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Щербань М.М. зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес>.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Цегельного А.А. на объекты недвижимости на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Щербань Мария Максимовна в 2016 году окончил Карачаево-Черкесская республиканская бюджетная профессиональная образовательная организация «Многопрофильный технологический колледж», получив квалификацию техник-строитель.

27.06.2017 года Щербань Мария Максимовна вступила в брак с Жаворонковыым А.Н., сменила фамилию на Жаворонкова, от брака имеет дочь Настасью ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, утвержденному Министерством образования и науки КЧР 30.12.2021 года, Щербань М.М. состоит под номером 179.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что Жаворонкова М.М. (Щербань) относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у него возникла по достижению 18 лет. Следовательно, у Жаворонковой М.М. имеется право на обеспечение жилым помещением в порядке установленном Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

Так, абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

К законодательству РФ относится в данном случае статья 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На территории КЧР вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом КЧР от 25.06.2013 года №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР».

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» (статья 4), учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования, путем формирования списка (далее-Список) на основании поступивших заявлений от лиц, указанных в частях 2 и 3 статьи 4 настоящего Закона. Порядок формирования Списка, форма заявления о включении в Список, примерный перечень документов, необходимых для включения в Список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в Список, исключение из Списка, а также сроки включения в Список определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 5).

В силу части 1 статьи 7 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в Список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

Согласно части 1 статьи 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории КЧР, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом КЧР отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами КЧР. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - ребенок-сирота, дети-сироты), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 2).

В соответствии со статьей 3 указанного Закона реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договору социального найма специализированных жилых помещений (часть 1); формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой КЧР органом исполнительной власти КЧР (часть 2); жилые помещения приобретаются уполномоченным органом (часть 3); приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность КЧР (часть 4); стоимость приобретаемого жилого помещения определяется исходя из установленной нормы предоставления в соответствующем муниципальном образовании КЧР и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства по соответствующим муниципальным районам и городским округам на полугодие.

Как следует из статьи 8 указанного Закона функции наймодателя специализированных жилых помещений осуществляются уполномоченным органом. Не позднее пятнадцати дней с момента государственной регистрации права собственности КЧР на жилое помещение, приобретенное в целях предоставления ребенку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет. В период действия договора найма предоставленное жилое помещение используется только для личного проживания и проживания членов семьи нанимателя. Наниматели специализированных жилых помещений несут ответственность за содержание жилых помещений в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, не вправе сдавать их в поднаем или распоряжаться иным способом. Наймодатель совместно с органами опеки и попечительства осуществляют контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016 года №271 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики №198 от 30.12.2021 года уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечительства родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики входит принятие решения о включении жилых помещений, приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда; заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения и последующее предоставление нанимателю жилых помещений по указанным договорам.

Согласно части 3 статьи 7 Закона КЧР от 25.06.2013 года №34-РЗ специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме, не может превышать 20 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Специализированные жилые помещения могут предоставляться лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в ином муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики с их письменного согласия.

В соответствии с частью 5.1 статьи 3 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 1) в квартирах - 28 кв. м; 2) в жилых домах - 40 кв. м.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На осуществление переданных государственных полномочий, в соответствии со статьёй 11 этого же Закона, органам местного самоуправления предоставляются в пределах бюджетных ассигнований из республиканского бюджета КЧР.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Как указано в статье 11 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем, дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

Вместе с тем, сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что Жаворонкова М.М. (Щербань) относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, достиг совершеннолетия, однако в нарушение требований законодательства на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанности приобрести для предоставления Жаворонковой М.М. (Щербань) по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, а также для возложения на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанности предоставить Жаворонковой М.М. (Щербань) по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное, изолированное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Довод представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР об отсутствии возможности приобретения жилья ввиду недостаточного финансирования, суд считает необоснованным, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Довод представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и третьего лица Министерства образования и науки КЧР о необходимости соблюдения очередности предоставления жилых помещений согласно списку, суд находит необоснованным, поскольку формирование очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

Суд учитывает, что действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

В связи с изложенным, суд считает, что жилое помещение Жаворонковой М.М. должно быть приобретено и предоставлено с момента возникновения у него такого права.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со статьёй 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из системного толкования приведенных конституционных положений следует, что право Жаворонковой М.М. на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования, поскольку потребность в обеспечении жильем у лица истца возникла.

Ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований приобретения и предоставления лицу, в чьих интересах подан иск, жилого помещения по договору специализированного найма.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации Жавопронковой М.М. (Щербань) права на обеспечение жилым помещением установлены, на день предъявления данного иска такое право им не реализовано.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР освобождены от уплаты государственной пошлины как государственный орган и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора города Черкесска в интересах Жаворонковой Марии Максимовны (Щербань) к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья – удовлетворить.

Обязать Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917018640) приобрести для предоставления Жаворонковой (Щербань) Марии Максимовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 0717 309747), по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783) предоставить Жаворонковой (Щербань) Марии Максимовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 0717 309747), по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу принято 28.06.2022 года.

Судья Хубиева Р.У. Дело №33-672/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Черкесск 11 мая 2023 года

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Чочуеве М.А.-А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление прокурора города Черкесска на определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 марта 2023 года, которым удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2022 года по гражданскому делу №2-2470/2022 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Жаворонковой М.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черкесска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Жаворонковой М.М. о предоставлении жилого помещения.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 23 июня 2022 года иск прокурора в интересах Жаворонковой М.М. удовлетворен. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанность приобрести для предоставления Жаворонковой М.М. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>; на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить ...

...Жаворонковой М.М. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 01 января 2027 года в части обязания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести для предоставления Жаворонковой М.М. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>. В обоснование заявления указало, что ввиду недостаточности финансовых средств исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 07 марта 2023 года заявление удовлетворено в части. Суд отсрочил исполнение решения Черкесского городского суда КЧР от 23 июня 2022 года до 25 декабря 2023 года.

Прокурор в своем представлении ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие исключительных оснований для отсрочки исполнения решения суда. Также указывает, что удовлетворение заявления приводит к дальнейшему нарушению прав Жаворонковой М.М.

Письменных возражений на представление прокурора не поступило.

Представление прокурора рассмотрено в порядке ч.3 ст.333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных правовых норм, отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного акта. Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При этом основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения.

Кроме того, разрешая заявление об отсрочке (рассрочке) исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения могут привести к затягиванию реального исполнения судебного решения, что будет противоречить целям правосудия и исполнительного производства.

В силу п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, отсрочка должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как видно из материалов дела, решением Черкесского городского суда КЧР от 23 июня 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах Жаворонковой М.М. об обязании приобрести и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.

Указанное решение вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР указало, что приобретение и формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных Законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии с бюджетными ассигнованиями на 2022 год Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобретена 41 квартира для детей-сирот, при этом дополнительных денежных средств на приобретение специализированного жилья в бюджете не предусмотрено, в связи с чем исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Удовлетворяя частично заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, суд принял во внимание, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от объема предоставляемых республиканскому бюджету субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в связи с чем предоставил отсрочку исполнения решения суда сроком до 25 декабря 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необходимости предоставления отсрочки до 25 декабря 2023 года, ввиду их необоснованности.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, при наличии уважительных причин ГПК РФ предусмотрено право суда изменить сроки и порядок исполнения судебных решений (ст.ст. 203, 206, 212, 434 ГПК РФ).

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз.3 п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должен быть внесен на рассмотрение законодательного (представительного) органа не позднее 01 ноября текущего года.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает достаточным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 25 октября 2023 года.

Указанного времени ответчику будет достаточно чтобы учесть соответствующие затраты при формировании и принятии бюджета на 2023 год.

Отсрочка исполнения решения суда до указанной даты позволит соблюсти баланс интересов сторон и не допустить дальнейшего нарушения прав Жаворонковой М.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 марта 2023 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части определения суда в следующей редакции:

«Предоставить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отсрочку исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2022 года по гражданскому делу №2-2470/2022 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Жаворонковой М.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья до 25 октября 2023 года. В удовлетворении заявления в остальной части – отказать».

В остальной части определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 марта 2023 года оставить без изменения, представление прокурора города Черкесска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Административное дело №2а-2508/2023

УИД: 09RS0001-01-2023-003039-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Байрамуковой Динаре Бияслановне, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в суд с вышеуказанным административным иском и просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР Байрамуковой Д.Б. от 29.05.2023 г. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец являлся должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного по решению Черкесского городского суда от 23.06.2022 года по делу №2-2470/2022. В соответствии с Законом КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Исполнение полномочий Министерством по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений. Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР. При вынесении решении по гражданскому делу на Министерство финансов КЧР обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалось, соответственно, должником в исполнительном производстве не является. Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Министерством рассматр...

...ивался по мере поступления необходимого финансирования. Предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого за счет средств республиканского бюджета не зависит исключительно от действий должника Министерства имущественных и земельных отношений КЧР. С 01.01.2022г. Министерство более не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений указанным лицам, поскольку Указом Главы КЧР от 30.12.2021г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. В настоящее время в полномочия административного истца входит принятие решения о включении жилых помещений, приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда. Также Министерство заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения. Административный истец считает, что своевременное исполнение требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения было невозможно в силу не зависящих от него обстоятельств, то есть вследствие непреодолимой силы, следовательно, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР может быть освобождено от исполнительского сбора.

Определением (протокольным) суда от 19.07.2023 года к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Байрамукова Д.Б., в качестве заинтересованного лица – Жаворонкова М.М.

Надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания, лица, участвующие в деле, в суд не явились.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив в судебном заседании материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусматривают право сторон исполнительного производства (взыскателя, должника) на оспаривание в суде постановлений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ и статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов исполнительного производства№-ИП усматривается, что оспариваемое постановление вынесено 29.05.2023 года.

Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденными Федеральной службой судебных приставов от 08.07.2014 № 0001/16, постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства (не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику).

В материалах исполнительного производства имеются сведения о направлении (вручении) в адрес должника копии постановления от 29.05.2023 года о взыскании исполнительского сбора 30.05.2023 года.

07.06.2023 года Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2) (статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Частью 6 вышеназванной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, от 19.01.2017 года №1-П, определение от 02.04.2015 года № 654-О и др.).

В ходе судебного разбирательства установлено, что судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листаФС 042864934от 23.06.2022 года, выданного Черкесским городским судом по делу № 2-2470/2022 в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений КЧР возбуждено исполнительное производство№-ИП, предмет исполнения- предоставления жилья детям-сиротам, взыскатель –Жаворонкова М.М.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что в связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа, 29.05.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Между тем, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры по публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такую характеристику исполнительского сбора указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства (п. 78).

В соответствии с п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015г. № 50, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), суд не связан с основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя им вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии со ст. 9 Закона КЧР от 22.07.2005г. № 71-РЗ «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики» орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления государственным имуществом Карачаево-Черкесской Республики приобретает в установленном порядке имущество в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики, выступает от имени Карачаево-Черкесской Республики при государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики на недвижимое имущество, составляющее казну Карачаево-Черкесской Республики, и сделок с ним, а также права собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными и республиканскими законами.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015г. № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено как исполнительный орган государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство в целях реализации Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» (далее Закон КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ): формирует специализированный государственный жилищных фонд Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот; принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищных фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда; заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения; предоставляет нанимателю жилое помещение по договору социального найма из республиканского жилищного фонда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, статьи 30, 112 Закона об исполнительном производстве применительно к рассматриваемому спору не ставят взыскание исполнительского сбора в зависимость от получения должником иных постановлений, кроме постановления о возбуждении исполнительного производства по основному требованию.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве) (п. 74). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве принципами исполнительного производства являются, в том числе, принципы законности, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено Верховным Судом РФ в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению. При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле – должником. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течении срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Так, в соответствии с Законом КЧР от 25.06.2013г. № 34-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение полномочий Министерством по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений.

Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР.

При вынесении решения по гражданскому делу на Министерство финансов КЧР обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, должником в исполнительном производстве не является.

Согласно Указа Главы КЧР от 30.12.2021г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

В связи с чем, с 01.01.2022г. Министерство имущественных и земельных отношений КЧР более не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих не территории КЧР.

Между тем, в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР входит принятие решения о включении жилых помещений (приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР) в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда. Заключает с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения.

В связи с чем, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для последующего заключения договоров найма специализированного жилого помещения, возможно только при наличии соответствующих жилых помещений, которые как уполномоченный орган должно приобрести Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда зависит от поступления необходимого финансирования и приобретения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилых помещений.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований административного истца и необходимости их удовлетворения.

Основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета отсутствуют, поскольку согласно пункту 3 статьи 114 КАС РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Байрамуковой Динаре Бияслановне, об освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Байрамуковой Д.Б. от 29.05.2023 года «О взыскании исполнительского сбора».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова

Карачаево-Черкесской Республики