Железников Евгений Иванович

Дело № 58RS0018-01-2024-004729-29 2а-3151/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Викуловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению Волковой Марины Александровны, Горина Владимира Вадимовича, Железникова Евгения Ивановича, Кононенко Юрия Павловича, Некрасова Виктора Васильевича к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Волкова М.А., Горин В.В., Железников Е.И., Кононенко Ю.П., Некрасов В.В. обратились в суд с названным административным иском указав, что они являются членами ГСК «Весна», расположенного по адресу: Адрес : Волкова М.А. – член ГСК «Весна» с 2015 г., за ней закреплен гараж Номер , площадью 19,8 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; Горин В.В. – член ГСК «Весна» с 2005 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 19,3 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; Железников Е.И. – член ГСК «Весна» с 2023 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 19,6 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; Кононенко Ю.П. – член ГСК «Весна» с 2007 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 21 кв.м, расположенный в литере Е комплекса зданий ГСК «Весна»; Некрасов В.В. – член ГСК «Весна» с 2019 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 20,3 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна». Комплекс зданий ГСК «Весна» построен подрядчиком СРСУ-4 треста «Горремстрой-2» по договору подряда от 02.04.1987 г. Строительство велось с 1988 г. по 1991 г. Согласно техническому паспорту ГСК «Весна», изготовленному Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» 12.11.2005 г., ГСК «Весна» построен в 1988-1991 гг. и состоит из 85 капитальных кирпичных гаражей, построенных в виде 8 отдельных литер: А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,З. Земельный участок для строительства кооперативных гаражей предоставлялся Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома решением Исполкома Пензенского горсовета народных депутатов о предоставлении земельного участка от 02.10.1985 г. № 539. 06.04.1987 г. Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома был выдан государственный акт на право пользования землей на 0,8 га для строительства кооперативного гаража на 80 мест. 12.07.1990 г. решением Исполкома Ленинского районного совета народных депутатов г. Пензы № 231 список членов ГСК «Весна был увеличен. С 2002 года ГСК «Весна» предпринимал попытки оформить свои права на земельный участок, на котором он расположен. В 2003 году были проведены землеустроительные работы, был изготовлен и подписан с правообладателями смежных земельных участков акт согласования границ земельного участка от 15.09.2003 г., согласно которому все 8 литер ГСК «Весна» расположены на формируемом земельной участке. В 2005 году МУП «Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы» была произведена топографическая съемка территории ГСК «Весна», из которой также следует что все 8 литер ГСК «Весна» расположены на формируемом земельном участке. 11.04.2007 г. актом МУП «Бюро технической инвентаризации г. Пензы» ГСК «Весна» был присвоен адрес: Адрес . В 2007 г. Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы был изготовлен проект границ земельного участка ГСК «Весна» по адресу: Адрес , от 09.03.2007 г. № 159. Данным проектом границы земельного участка и координаты поворотных точек были уточнены в соответствии с требованиями законодательства. Площадь образуемого земельного участка составила 0,4515 га. Границы образуемого земельного участка совпадают с границами, определенными в 2003 году и также включают в себя все 8 литер ГСК «Весна». Постановлением главы администрации г. Пензы № 835 от 02.06.2008 г. земельный участок по адресу: Адрес , площадью 4515 кв.м был предоставлен ГСК «Весна» в аренду на неопределенный срок. Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера Данные изъяты. В марте 2009 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы был подготовлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, который был подписан арендодателем – Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы. Со стороны арендатора ГСК «Весна» данный договор подписан не был, поскольку в этот момент проходила процедура смены председателя ГСК. В 2011 году, по неизвестной истцам причине, согласно сведениям ЕГРН, на территории ГСК «Весна» был поставлен на государственный кадастровый учет другой земельный участок меньшей площади с кадастровым номером Данные изъяты (дата присвоения кадастрового номера 16.06.2011 г.), площадью 3651 кв.м. Права на данный земел...

...ьный участок отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты включает в себя только литеры А,Б,В,Г,Д комплекса зданий ГСК «Весна», содержащие гараж с 1 по 66. Литеры Е,Ж,З, содержащие гаражи с 67 по 85, находятся за пределами данного земельного участка. В 2022 г. члены ГСК «Весна» начали обращаться в администрацию г. Пензы за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., но администрация г. Пензы предоставляет земельные участки только под гаражами заявителей, расположенными в границах существующего на сегодняшний день земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, т.е. только литер А,Б,В,Г,Д комплекса зданий ГСК «Весна», включающие гаражи с 1 по 66. Административные истцы обратились в администрацию г. Пензы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., приложив копии всех требуемых документов. В ответ на свои обращения административные истцы получили отказы по причине того, что образуемые ими земельные участки не входят в границы земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, а именно, формирование новых земельных участков представлено за границами ГСК «Весна», что является в рассматриваемом случае недопустимым. Также в своем отказе администрация г. Пензы указала, что документы о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, предусмотренные п. 5 ст. 3.7 Закона, заявителями не представлены. Гаражи, принадлежащие административным истцам, построены до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, что подтверждается технической документацией. Существование ГСК «Весна» и осуществление им своей деятельности подтверждается заключенными договорам: на отпуск и потребление электрической энергии от 04.09.1995 г., договор № 1365 на вывоз твердых бытовых отходов от 05.11.2004 г., договор № 1992 на вывоз твердых бытовых отходов от 25.04.2006 г. Литеры Е,Ж,З ГСК «Весна», содержащие гаражи административных истцов, строились в составе единого комплекса зданий ГСК «Весна» и являются его неотъемлемой частью. Литеры Е,Ж,З ГСК «Весна» расположены на земельном участке, предоставленном ранее для строительства кооперативных гаражей. Предоставление единого общего земельного участка ГСК «Весна», включающего все 8 литер ГСК «Весна» подтверждается: решением Исполкома Пензенского горсовета народных депутатов о предоставлении земельного участка от 02.10.1985 г. № 539; государственным актом на право пользование землей от 06.04.1987 г., актом установления и согласования границ земельного участка от 15.09.2003 г., постановлением главы администрации г. Пензы № 835 от 02.06.2008 г., кадастровым паспортом земельного участка площадью 4515 кв.м от 29.06.2010 г. Копии документов, подтверждающих факт предоставления земельного участка ГСК «Весна», были приложены административными истцами к заявлениям при обращении в администрацию г. Пензы. До настоящего времени права административных истцов на гаражи никем не оспорены, никто из третьих лиц не истребовал имущество из их владения, данные постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Утверждение администрации г. Пензы о том, что формирование земельных участков под своими гаражами производится административными истцами за границами ГСК «Весна», является несостоятельным, т.к. границы существующего на сегодняшний день земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты не являются границами ГСК «Весна». Административные истцы просили признать незаконными отказы администрации г. Пензы, выраженные в письмах № 7019 от 13.08.2024 г., № 7014 от 13.08.2024 г., № 7020 от 13.08.2024 г., № 7017 от 13.08.2024 г., № 7037 от 13.08.2024 г.; обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявления Волковой М.А., Горина В.В., Железникова Е.И., Кононенко Ю.П., Некрасова В.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального имущества г. Пензы.

Административные истцы Волкова М.А., Горин В.В., Железников Е.И., Кононенко Ю.П., Некрасов В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов Волковой М.А., Горина В.В., Железникова Е.И., Кононенко Ю.П., Некрасова В.В. – Резяпкин В.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам и основания, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы Воронина О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, ГСК «Весна», Управления муниципального имущества г. Пензы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из системного толкования положений статьей 218 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) должностного лица, органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются членами ГСК «Весна», расположенного по адресу: Адрес .

За Волковой М.А. закреплен гараж Номер , площадью 19,8 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; за Гориным В.В. закреплен гараж Номер , площадью 19,3 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; за Железниковым Е.И. закреплен гараж Номер , площадью 19,6 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; за Кононенко Ю.П. закреплен гараж Номер , площадью 21 кв.м, расположенный в литере Е комплекса зданий ГСК «Весна»; за Некрасовым В.В. закреплен гараж Номер , площадью 20,3 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна».

15.07.2024 г. Волкова М.А., Горин В.В., Железников Е.И., Кононенко Ю.П., Некрасов В.В. обратились в администрацию г. Пензы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно, по итогам рассмотрения которых им было отказано в связи с тем, что образуемые ими земельные участки не входят в границы земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, а именно формирование новых земельных участков предусмотрено за границами ГСК «Весна».

Не согласившись с данными решениями, административные истцы обратились в суд с административным иском об их оспаривании.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), где предусмотрено, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-Ф3) дополнен статьей 3.7, положениями которой предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 года № 1 90-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2).

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1.).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о

предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о

возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (пункт 5).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137—ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий

приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного. участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой

предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий

полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в

в абзаце 2 или 3 настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению

могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных 3 и 4 пункта 5 настоящей статьи.

Из толкования вышеуказанных положений Федерального закона № 137-ФЗ следует, что правовое значение в данном случае имеет факт законного предоставления земельного участка для размещения гаражей, возведение гаражей и выделение их владельцам до дня введения ГрК РФ от 29 декабря 2004 года.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Пензенского горсовета народных депутатов о предоставлении земельного участка от 2 октября 1985 года № 539 Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома (Горжилуправление) и Облсельхозтехнике предоставлен земельный участок площадью 0,8 га в районе Адрес для строительства кооперативного гаража на 80 мест, в том числе машиномест Горжилуправлению, 20 мест - Облсельхозтехнике.

06.04.1987 г. Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома был выдан государственный акт на право пользования землей на 0,8 га для строительства кооперативного гаража на 80 мест.

С 1988 по 1991 года по договору подряда от 02.04.1987 г. велось строительство комплекса зданий ГСК «Весна» подрядчиком СРСУ-4 треста «Горремстрой-2».

Согласно техническому паспорту на ГСК «Весна», изготовленному Пензенским филиалом ФГУГI «Ростехинвентаризация» 12.11.2005 г., ГСК «Весна» состоит из 85 капитальных кирпичных гаражей, построенных в виде 8 отдельных литер: А, Б В, Г, Д, Е, Ж, З.

12.07.1990 г. решением Исполкома Ленинского районного совета народных депутатов г. Пензы № 231 список членов ГСК «Весна» был увеличен до 83.

Судом также установлено, что Волкова М.А. является членом ГСК «Весна» с 2015 г., за ней закреплен гараж Номер , площадью 19,8 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; Горин В.В. является членом ГСК «Весна» с 2005 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 19,3 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; Железников Е.И. является членом ГСК «Весна» с 2023 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 19,6 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна»; Кононенко Ю.П. является членом ГСК «Весна» с 2007 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 21 кв.м, расположенный в литере Е комплекса зданий ГСК «Весна»; Некрасов В.В. является членом ГСК «Весна» с 2019 г., за ним закреплен гараж Номер , площадью 20,3 кв.м, расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна».

25.04.2002 г. на основании постановления главы администрации г. Пензы от 17.01.2001 г. № 75 «Об утверждении материалов межевания земель в кадастровом квартале № Данные изъяты» и сведений о землепользователях в квартале Данные изъяты в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты, площадью 3677 кв.м, расположенном по адресу: Адрес .

В 2003 году были проведены землеустроительные работы, изготовлен и подписан с правообладателями смежных земельных участков акт согласования границ земельного участка от 15.09.2003 г., из которого следует, что все 8 литеров ГСК «Весна» расположены на формируемом земельном участке. В 2005 году МУП «Управление градостроительства и архитектуры г.. Пензы» была проведена топографическая съемка территории ГСК «Весна», из которой также следуют аналогичные обстоятельства.

11.04.2007 г. актом МУП «Бюро технической инвентаризации г. Пензы» ГСК «Весна» был присвоен адрес: Адрес .

В 2007 году Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы изготовлен проект границ земельного участка ГСК «Весна» по адресу: Адрес , от 09.03.2007 г. № 159, которым границы земельного участка и координаты поворотных точек были уточнены в соответствии с требованиями законодательства. Площадь образуемого земельного участка составила 0,4515 га. Границы образуемого земельного участка совпадают с границами, определенными в 2003 году и также включают в себя все 8 литер ГСК «Весна».

Постановлением главы администрации г. Пензы № 835 (далее - постановление) от 02.06.2008 г. земельный участок по адресу: Адрес , площадью 4515 кв.м, был предоставлен ГСК «Весна» в аренду на неопределенный срок, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет со статусом «временный». Земельному

участку присвоен кадастровый номер Данные изъяты.

В марте 2009 года КУМИ г. Пензы подготовлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, который был подписан арендодателем. Со стороны арендатора - ГСК «Весна» данный договор подписан не был.

Таким образом, все первоначальные правоустанавливающие документы на земельный участок и на возведение гаражей, а также последующие, в том числе проект границ земельного участка от 2007 года, объективно подтверждают, что изначально площадь выделенного земельного участка ГСК «Весна» составляла не менее 4515 кв.м и на данной площади законно были возведены гаражи в восьми отдельных литерах: А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, 3, в том числе и гаражи административных истцов.

При таких обстоятельствах, отказ администрации города в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков в связи с тем, что их формирование предусмотрено за границами ГСК «Весна» является недопустимым и противоречащим положениям приведенного выше Федерального закона № 137-ФЗ.

16.12.2010 г. в связи с истечением срока действия временного статуса сведений и отсутствии зарегистрированных прав земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003002:313 был снят с кадастрового учета на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и пункта 53 Приказа Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о снятии с кадастрового учета).

25.11.2011 г. земельный участок общей площадью 3677 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты также снят с кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков: с кадастровым номером Данные изъяты, общей площадью 26 кв.м, и с кадастровым номером Данные изъяты, общей площадью 3651 кв.м.

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты в ЕГРН составляет 3 239 кв.м и включает в себя только литеры А,Б,В,Г,Д комплекса зданий ГСК «Весна».

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанная площадь является площадью ГСК «Весна», объективно ничем не подтверждены, т.к. права ГСК «Весна» на указанный земельный участок не зарегистрированы в установленном порядке, постановка земельного участка площадью 3651 кв.м в 2002 году была осуществлена на основании постановления главы администрации г. Пензы от 17 января 2001 года № 75, которым были утверждены материалы межевания земель в кадастровом квартале Данные изъяты и касались выделения иных земельных участков

иным физическим и юридическим лицам.

В ходе рассмотрения дела установлено и объективно подтверждено, что строительство гаражей, в том числе с литерами Е, Ж, 3 осуществлено до дня введения в действие ГрК РФ, в установленном законом порядке, на основании действующего в то время законодательства и решения органа местного самоуправления, на земельных участках в составе земельного участка, который был выделен в установленном порядке ГСК «Весна» для строительства гаражей, в том числе его членам – административным истцам.

Административные истцы (с 2015 г. – Волкова М.А., с 2005 г. – Горин В.В., с 2023 г. – Железников Е.И., с 2007 г. – Кононенко Ю.П., с 2019 г. – Некрасов В.В.) до настоящего времени беспрепятственно владеют и пользуются своими гаражами. Доказательств обратного административным ответчиком - администрацией г. Пензы не представлено. Решение о признании указанных гаражей самовольными постройками судом не принималось.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков, административный ответчик не учел фактические обстоятельства дела и положения Федерального закона № 137- ФЗ.

Нахождение испрашиваемых земельных участков за пределами земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, образованного из земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, включающими в себя только литеры А, Б, В, Г, Д комплекса зданий ГСК «Весна», не является юридически значимым при решении вопроса о предоставлении спорных земельных участков в собственность административным истцам.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты был ранее снят с кадастрового учета не может препятствовать реализации права административных истцов на предоставление спорных земельных участков под гаражами в собственность бесплатно.

Таким образом, судом установлено, что гаражи, принадлежащие административным истцам, построены до дня введения в действие ГрК РФ, что подтверждается приведенными выше доказательствами, в том числе технической документацией.

Существование ГСК «Весна» в составе всех 8 литеров и на земельном участке, отведенном ГСК первоначально, подтверждается также договором на отпуск и потребление электрической энергии от 4 сентября 1995 года, договором № 1365 на вывоз твердых бытовых отходов от 5 ноября 2004 года, договором № 1992 на вывоз твердых бытовых отходов от 25 апреля 2006 года.

Литеры Е, Ж, содержащие гаражи истцов, строились на предоставленном ранее земельном участке для строительства кооперативных гаражей, в составе единого комплекса зданий ГСК «Весна» и являются его неотъемлемой частью.

Несмотря на то, что в пункте 6 постановления администрации г. Пензы

от 2 июня 2008 года № 835 указано на то, что считать утратившим силу указанное решение от 2 октября 1985 года № 539, а также пункт 6 постановления главы администрации г. Пензы от 17 января 2001 года № 75 «Об утверждении материалов межевания в кадастровом квартале Данные изъяты» в части, касающейся ГСК «Весна», пунктом 4 постановления предусмотрено, что в случае незаключения ГСК «Весна» договора аренды

данное постановление утрачивает юридическую силу.

При таких обстоятельствах в связи с невыполнением ГСК «Весна» подпунктов 2.1-2.2 пункта 2 постановления, оно утратило силу, а вышеуказанные решение Исполнительного Комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 октября 1985 года № 539 и пункт 6 постановления главы администрации г. Пензы от 17 января 2001 года № 75 свою юридическую силу сохранили.

Кроме того, даже в случае утраты юридической силы указанных постановлений, данное обстоятельство не может нивелировать тот факт, что первоначально под строительство гаражей ГСК «Весна» выделялся участок большей площади, чем тот, что в настоящее время состоит на кадастровом учете.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отказа администрацией г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков административным истцам по основаниям, изложенным в отказе, не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемые административными истцами отказы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков являются незаконными, нарушенное право истцов подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г. Пензы области обязанности повторно рассмотреть заявления Волковой М.А., Горина В.В., Железникова Е.И., Кононенко Ю.П., Некрасова В.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волковой Марины Александровны, Горина Владимира Вадимовича, Железникова Евгения Ивановича, Кононенко Юрия Павловича, Некрасова Виктора Васильевича к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, выраженные в письмах № 7019 от 13.08.2024 г., № 7014 от 13.08.2024 г., № 7020 от 13.08.2024 г., № 7017 от 13.08.2024 г., № 7037 от 13.08.2024 г.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявления Волковой Марины Александровны, Горина Владимира Вадимовича, Железникова Евгения Ивановича, Кононенко Юрия Павловича, Некрасова Виктора Васильевича о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков по адресу: Адрес .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 05.11.2024 г.