Железновский Илья Вячеславович

судья Гималетдинов А.М. № 33а-1451/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 28 января 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Субхангулова А.Н.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Железовского И.В. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Железовского И.В. к МВД по РБ об отмене заключения ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г. Уфы № 2011/29-15 об отсутствии у Железовского И.В. гражданства РФ, обязании МВД по РБ рассмотреть вопрос о наличии у Железовского И.В. гражданства РФ, обязании принять заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20 лет, обязании внести сведения в информационно справочные базы в отношении Железовского И.В. отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железовский И.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан об оспаривании решения, действий сотрудников Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, указав в обосновании, что он, будучи уроженцем Украины в 2003 году в возрасте 9 лет прибыл с матерью, отчимом и сестрой из Украины в Российскую Федерацию на постоянное проживание, с тех пор территорию Российской Федерации не покидал, окончил МОУ среднюю общеобразовательную школу, при обращен...

...ии в Министерство внутренних дел Республики Башкортостан ему отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Просит отменить заключение ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г. Уфы № 2011/29-15 об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, обязать Министерство внутренних дел Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о наличии у него гражданства Российской Федерации, обязать принять заявление о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации с достижением 20 лет и внести сведения в информационно справочные базы.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Железовский И.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Железовского И.В. и его представителя – Камалитдинову Э.Х., поддержавших доводы жалобы, представителя МВД по Республике Башкортостан Бубеннову Л.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Процедуру выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации осуществляет в настоящее время МВД России, она четко регламентирована в российском законодательстве, в том числе в регламенте МВД России, ранее регламенте ФМС России.

В соответствии с п. 20-22 Административного регламента Министерством внутренних дел Российской Федерации предоставляется государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

В соответствии с п.46 Административного регламента основанием для отказа в выдаче или замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, Железовский И.В. 01 августа 1994 года родился в г. Киеве Украина, национальность русский, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным отделом регистрации актов гражданского состояния серии I-БК №353309 от 01 сентября 1994 года Представителем Президента Украины в железнодорожном районе Киева Железнодорожная районная государственная администрация (л.д.13).

Согласно записи в АС ЦБДУИГ ФМС России выход из гражданства Российской Федерации оформлен его матерью Корниенко А.В. в Посольстве РФ в г. Киев 8 октября 2001 года. На территории Украины проживал с момента рождения до с 2003 года. В 2003 году вместе с матерью, отчимом, сестрой прибыл в Российскую Федерацию и проживает по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, д.29, кв. 27. на основании выданного вида на жительство.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Железовский И.В. с 08 октября 2001 года является гражданином Украины, однако документ, удостоверяющий его личность гражданина Украины не оформил, представленными УФМС России по РБ возможностью проезда в Посольство Украины для оформления документа, удостоверяющего личность, не воспользовался.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что решение Управления по вопросам миграции МВД по РБ вязанное с отказом в выдаче паспорта гражданина РФ является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, поскольку истец гражданином России не является.

Судебная коллегия соглашается с указанным решением суда, поскольку оно соответствует закону и вынесено с учетом установленных по делу обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Из дела видно, что выход истца из гражданства Российской Федерации добровольно оформлено его матерью Корниенко А.В. в период его несовершеннолетия в Посольстве РФ в г. Киев 8 октября 2001 года и он является гражданином Украины, при этом паспортом указанного государства не документировался. При въезде в Российскую Федерацию в 2003 году он получил разрешение на временное проживание, а в дальнейшем был документирован видом на жительство.

Таким образом, въезд в Российскую Федерацию истцом был осуществлен как иностранным гражданином, поэтому его требования о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу.

Данные о том, что по достижении совершеннолетия административный истец продлил вид на жительство либо обратился с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

При этом следует отметить, что суд правильно указал, что заключение № 2911/29-15 ОУФМС России по Октябрьскому району от 14 октября 2015 года вопрос гражданства Железовского И.В. не определяет, оно устанавливает его личность на основании его обращения в миграционное ведомство с заявлением об установлении его личности, необходимое ему для подтверждение личности при обращении в различные инстанции, данное заключение предметом обжалования быть не может, так как не является документом, определяющим его правовой статус, а составлено в иных целях.

Довод жалобы о том, что мать истца на момент его рождения являлась гражданкой Российской Федерации и истец после рождения вписан в её российский паспорт в графе дети, не является доказательством наличия у него гражданства Российской Федерации, опровергается фактом того, что в 2003 году на территорию Российской Федерации истец въехал как иностранный гражданин, получив в установленном порядке разрешение на временное проживание, впоследствии оформил вид на жительство, то есть, как иностранный гражданин совершил действия по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что истец не принимал гражданство другого государства не может повлечь отмену решения суда, поскольку 08 октября 2001 года в Посольстве РФ в г. Киев в соответствии с пунктом «б» части 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» оформлен выход матери Железовского И.В. и двоих её детей из гражданства Российской Федерации и недокументирование личности Железовского И.В. на территории Украины не является основанием для снятия с него статуса гражданина иностранного государства и не является подтверждением наличия гражданства Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Железовского И.В., - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова

Дело № 2а-3953/2018 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Амитовой Р.Г.,

с участием административного истца Ж.И.В., представителя административного истца - К.Э.Х.,

представителя МВД по РБ Б.Л.В,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ж.И.В. к МВД по РБ об отмене заключения ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г. Уфы № об отсутствии у Ж.И.В. гражданства РФ, об обязании МВД по РБ рассмотреть вопрос о наличии у него гражданства РФ, обязании принять заявление о выдаче паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20 лет, обязании внести сведения в информационно справочные базы,

УСТАНОВИЛ:

Железовский И.В. обратился в МВД по РБ о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, получив отказ, обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по РБ об отмене заключения ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г. Уфы № об отсутствии у него гражданства РФ, об обязании МВД по РБ рассмотреть вопрос о наличии у него гражданства РФ, обязании принять заявление о выдаче ему паспорта гражданина РФ с достижением 20 лет, обязании внести сведения в информационно справочные базы.

Железовский И.В. уроженец Республики Украина в возрасте 9 лет прибыл с матерью, отчимом и сестрой из Республики Украина в РФ на постоянное проживание.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании требования по административному исковому зая...

...влению поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по РБ –Б.Л.В, требования не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 « О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. Указом предусмотрено передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы. УФМС России по Республике Башкортостан снято с учета в налоговом органе, т.е. исключено из ЕГРЮЛ на основании прекращения деятельности юридического лица 3 июля 2017года.

Функции ОУФМС России по Октябрьскому району г. Уфы осуществляет Отделение по Октябрьскому району отдела по вопросам миграции ( ОВМ) УМВД России по г. Уфе. О рассматриваемом административном исковом заявлении уведомлено соответствующим образом. Суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление Ж.И.В. без его участия.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, из чего следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке. В настоящее время порядок определяется Федеральным законом № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"(далее: Федеральный закон), который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Федеральный закон предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Президент РФ, реализуя предоставленные ему Конституцией РФ полномочия, издал в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Указ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Правительством РФ утверждено положение о паспорте гражданина РФ.

Процедуру выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации осуществляет в настоящее время МВД России, она четко регламентирована в российском законодательстве, в том числе в регламенте МВД России, ранее регламенте ФМС России.

В соответствии с п. 20-22 Административного регламента Министерством внутренних дел Российской Федерации предоставляется государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

В соответствии с п.46 Административного регламента основанием для отказа в выдаче или замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено представленными материалами, Железовский И.В. с 2001г. по настоящее время является гражданином Республики Украина. Выход из гражданства Российской Федерации оформлен его матерью К.А.В. в Посольстве РФ в г. Киев ДД.ММ.ГГГГг. о чем имеется запись в АС ЦБДУИГ ФМС России. По достижению 16 лет и по настоящее время паспорт гражданина Республики Украина не оформил. Проживал на территории РФ на основании вида на жительство. Представленными УФМС России по РБ возможностями проезда в Посольство Республики Украина для оформления документа, удостоверяющего личность не воспользовался. К заявлению Ж.И.В. о не возможности выехать в Республику Украина в связи со сложившейся обстановкой в стране суд относится критически, поскольку обязательства по документированию Ж.И.В., паспортом гражданина Республики Украина возникли у него с 2010г., с выдачей паспорта гражданина Республики Украина по достижению возраста 16 лет. Справка для приобретения билетов для поездки в Посольство Украины в г. Москву выдана ему в ДД.ММ.ГГГГ т.е. до возникновения вооруженного конфликта в Республике Украина.

Решения, действия (бездействия) органа государственной власти в отношении лица, являющегося административным истцом, принятые в полном соответствии с требованиями законодательства России и не могут быть в связи с этим считаться нарушившими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд считает доказанными обстоятельства, подтверждающие соблюдение миграционным ведомством требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Заключение № ОУФМС России по Октябрьскому району вопрос гражданства Ж.И.В. не определяет, оно устанавливает его личность на основании его обращения в миграционное ведомство с заявлением об установлении его личности, необходимое ему для подтверждение личности при обращении в различные инстанции. Срок его обжалования в соответствии с требованиями КАС РФ составляет три месяца, уважительные причины его нарушения отсутствуют.

Суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что Железовский И.В. в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретал, документированию паспортом гражданина Российской Федерации не подлежит, основания для отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации созданы не заключением ОУФМС России по Октябрьскому району, а отсутствием у административного истца гражданства Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, в том числе сведения из АС ЦБДУИГ ФМС России, паспорта гражданина Республики Украина на имя К.А.В., в который вписан Железовский И.В., заключение ОУФМС России по Октябрьскому району № об установлении личности Ж.И.В., а также другие материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ж.И.В. к МВД по РБ об отмене заключения ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г. Уфы № об отсутствии у Ж.И.В. гражданства РФ, обязании МВД по РБ рассмотреть вопрос о наличии у Ж.И.В. гражданства РФ, обязании принять заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20 лет, обязании внести сведения в информационно справочные базы в отношении Ж.И.В. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: А.М. Гималетдинов