Жичина Наталья Анатольевна

Дело № 3а-81/2025

22OS0000-01-2024-001160-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Голиковой А.В. Дубковой А.Е.

с участием прокурора Хворова И.А.,

представителя административного истца Проскуриной О.М., административного ответчика Андреевой Е.С., Шатц И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании решения от 20 декабря 2023 года №522 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое Муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 годы» недействующим в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Муниципальное унитарное предприятие «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее по тексту МУП «Рубцовский водоканал» обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований от 18 апреля 2025 года /л.д. 176 том 8 / просило признать недействующим с даты принятия решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №521 от 20 декабря 2023 года «Об установлении тарифов на техническую воду в сфере холодного водоснабжения, предоставляемую Муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский...

... водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 годы» в части:

в приложении №1 «Производственная программа Муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 года» раздел 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшения качества технической воды» позицию 4 Финансовые потребности на реализацию мероприятий на период регулирования в сумме 14,02 тыс. руб. путем добавления расходов на капитальный ремонт; раздел 5 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (техническая вода), позицию 3 величина показателя на период регулирования 2024 год в сумме 3073,74 тыс. руб., путем добавления расходов на капитальный ремонт и выпадающих расходов за период 2019-2022 гг., пересмотра расходов на оплату труда и штатную численность по заявленным тарифным коэффициентам;

в приложении №2 «Долгосрочные параметры регулирования тарифов на техническую воду в сфере холодного водоснабжения для муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028гг.» позицию базовый уровень операционных расходов на 2024 год в размере 1136,35 тыс. руб. путем добавления расходов на капитальный ремонт и пересмотра расходов на оплату труда на штатную численность по заявленным тарифным коэффициентам.

Возложить на управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части решение.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что при установлении необходимой валовой выручки (далее по тексту НВВ) на 2024 год Управлением в нарушение п. 1.22.1 Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ Российской Федерации на 2023-2025 годы, установленные тарифные коэффициенты значительно ниже заявленных предприятием, а также ниже ранее установленных на предыдущий период регулирования 2019-2023 года. Также незаконно снижена расчетная численность персонала, а именно установлена на основании факта 2022 года, а не из штатной численности, как было заявлено и без учета увеличения протяженности сетей. В нарушение п.п. 20 и 40 Основ ценообразования полностью исключены расходы на капитальный ремонт, а также выпадающие расходы.

В судебном заседании представителем административного истца Проскуриной О.М. представлен отказ от административных исковых требований в части признания незаконным позиции 4 раздела 2 в приложении №1 «Производственная программа Муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, осуществляющего холодное водоснабжение (техническая вода), на 2024-2028 года».

Определением суда от 06 июня 2025 года производство по делу в указанной части было прекращено.

В остальной части представители административного истца Проскурина О.М., Немочкина М.А. заявленные административные исковые требования поддержали, по основаниям указанным в административном иске, с учетом дополнительно представленных письменных пояснений /л.д. 1, 214, 231 том 7, л.д. 15, 176, 208 том 8, л.д. 34 том 9/.

Представители административного ответчика Андреева Е.С., Шатц И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск /л.д. 60 том 7, л.д. 59, 155 том 8/.

Полагали, что Управлением по тарифам не нарушены положения действующего законодательства при реализации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения. Оспариваемые административным истцом показателя установлены с учетом анализа представленных предприятием документов с соблюдением принципа экономической обоснованности установленного тарифа.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Хворова И.А., полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее по тексту – Методические указания).

Из материалов дела следует, что МУП «Рубцовский водоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на техническую воду.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от тарифов №521 от 20 декабря 2023 «Об установлении тарифов на техническую воду в сфере холодного водоснабжения, предоставляемую Муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 годы» утверждена производственная программа Муниципального унитарного предприятием «Рубцовский водоканал» в сфере холодного водоснабжения (техническая вода), на 2024-2028 годы согласно приложению 1 к настоящему решению, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на техническую воду в сфере холодного водоснабжения для Муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» на 2024-2028 годы согласно приложению 2 к настоящему решению, а так же установлены тарифы на техническую воду в сфере холодного водоснабжения, оказываемое Муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2024-2028 годы, с календарной разбивкой согласно приложению 3 к настоящему решению /л.д.74 том 7/.

Решение от 20 декабря 2023 года № 521 опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 25 декабря 2023 года, зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края, номер опубликования 2201202312250012.

Копия указанного решения направлена в прокуратуру Алтайского края, управление Министерства юстиции Алтайского края, (л.д.81-88 том.7).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, установленных Правилам регулирования цен (тарифов), постановлением Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края», судом при рассмотрении дела не установлено.

По указанным обстоятельствам административным истцом решение Управления по тарифам не оспаривается.

Проверяя соответствие нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

По заявлению МУП «Рубцовский водоканал» от 28 апреля 2023 года Управление открыло тарифное дело об установлении тарифов на водоотведение на 2024-2028 годы (л.д.56 т.9).

На основе анализа представленных с заявлением регулируемой организацией документов специалистами Управления подготовлено экспертное заключение на основании которого утверждено оспариваемое решение, согласно которым базовый уровень операционных расходов определен для Предприятия в размере 1136,15 тыс. руб., необходимая валовая выручка на 2024 год – 3073,74 тыс. руб. (л.д.74-79 т.1. материалы тарифного дела, в том числе экспертное заключение в форме электронных шаблонов приобщено к материалам дела на электронном диске л.д.80 том 1). 16 мая 2025 года, 30 мая 2025 года в экспертное заключение внесены изменения и дополнения (л.д.14, 38 т.9/.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением установлены тарифы на техническую воду в сфере холодного водоснабжения поставляемую МУП «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом долгосрочный период регулирования определен с 2024 года по 2028 год, т.е. оспаривается необходимая валовая выручка на 1-й год долгосрочного периода.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

Согласно пункту 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21-23, 39-42, 48-52 Основ ценообразования.

В составе производственных, ремонтных и административных расходов учитываются, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды соответственно основного производственного персонала, ремонтного персонала, административно – управленческого персонала (подпункт «г» пункта 39, подпункт «в» пункта 40, подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).

Согласно пункту 24 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).

Административным истцом оспариваются определенные тарифным органом статьи затрат:

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в части определения численности и межтарифного коэффициента;

- ремонтные работы в части капитального ремонта;

- выпадающие расходы.

В обоснование позиции о неверном определении тарифным органом фонда оплаты труда административный истец ссылается, в том числе, на неверный подход к определению численности персонала, полагая, что численность подлежала определению исходя из штатного расписания, в то время как Управлением по тарифам к расчету принята фактическая численность персонала сложившаяся за 2022 год. Также административный истец не согласен и с самим расчетом численности факта 2022 года.

Давая оценку данным доводам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

В сфере водоснабжения и водоотведения действует Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения.

Согласно пункту 2.8 Отраслевого тарифного соглашения, расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение N 6 к ФОТС).

Согласно пункту 2.3.3. Организацией ЖКХ при применении в отношении нее долгосрочного ценообразования (установления долгосрочных параметров регулирования) может быть избран метод индексации расходов на оплату труда, когда на базе ММТС (минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда) рассчитывается фонд оплаты труда в соответствии с нормативной численностью персонала (п.2.8 ФОТС) на первый год долгосрочного периода тарифного регулирования, далее в последующие годы индексируется рассчитанный и установленный объем фонда оплаты труда на основе ИПЦ. Для реализации данной нормы ФОТС, такой порядок должен быть закреплен в коллективном договоре, действующем в Организации ЖКХ.

В материалы тарифного дела предоставлен Коллективный договор на 2021-2023 гг., заключенный с Профсоюзным комитетом 21 января 2021 № 6, изменения и дополнения к коллективному договору, соглашение о продлении срока действия (пролонгации) коллективного договора от 01 августа 2023, уведомление об осуществлении уведомительной регистрации соглашения о продлении срока коллективного договора организации, на 3 года (с 01 января 2024 по 31 декабря 2026) /л.д.133-220 том 2/.

Из анализа текста данного коллективного договора следует, что в нем отсутствует информация, предусмотренная пунктом 2.3.3 Отраслевого тарифного соглашения.

В тоже время из предоставленной в материалы дела, а также в материалы тарифного дела Пояснительной записки /л.д. 221 том 2/ следует, что МУП «Рубцовский водоканал» присоединилось к краевому отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве.

При таких обстоятельствах применение тарифным органом при определении расходов на оплату труда параметров регионального отраслевого соглашения не противоречит пункту 52 Основ ценообразования, пункта 17 Методических указаний.

Согласно пункту 2.6. Краевого Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2023-2025 годы плановая численность персонала определяется на основании фактической численности, подтверждённой бухгалтерской и статистической отчётностью за последний отчетный период, а именно формой N П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», при этом учитывается необходимость в реализации производственных и инвестиционных программ регулируемой организации, приводящих к увеличению (сокращению) персонала.

МУП «Рубцовский водоканал» в материалы тарифного дела представлен расчет нормативной численности персонала организации в размере 819 чел., в том числе на техническую воду численность составила 18 чел. Штатная численность работников согласно представленного штатного расписания от 30.12.2022 № 621 составляет 679,75 ед. Фактическая численность персонала организации за 2022 год составила 595 чел., в том числе численность по технической воде – 2,1619 чел. Также представлен расчет расходов организации на оплату труда в разрезе видов деятельности, исходя из которой, плановая на 2024 год среднесписочная численность запланирована в размере 646 чел., в том числе 2,5176 чел. отнесено на техническую воду.

Численность персонала, принятая управлением по тарифам, относимая на техническую воду выглядит следующим образом:

Наименование

Численность, принятая управлением по тарифам на 2024 год

Численность, согласно заявки МУП «Рубцовский водоканал» на 2024 год

Основной производственный персонал

0,63

0,57

Цеховый персонал

(0,67+0,09)=0,76

1,03

Транспортно-хозяйственный персонал

-

-

Вспомогательный персонал

0,04

0,17

Административно-управленческий персонал

0,35

0,37

Сбытовой персонал

0,16

0,17

Итого численность

1,94

2,31

Подробный расчет с распределением затрат со счетов бухгалтерского учета согласно Учетной политики предприятия приведен в возражения Управления по тарифам на административный иск от 17 апреля 2025 года /л.д. 165 том 8, л.д. 68-70 том 8/.

Таким образом, определение плановой численность персонала на основании фактической численности, подтверждённой бухгалтерской и статистической отчётностью за последний отчетный период (2022 год) осуществлено тарифным органом в соответствии с пунктом 2.6. Краевого Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2023-2025 годы, что не противоречит пункту 52 Основ ценообразования пункта 17 Методических указаний.

Более того, в силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

В данном случае тарифным органом проведен анализ представленной отчетности предприятия за период регулирования в ходе которого установлено, что численность на первый долгосрочный период регулирования (2019-2023) по персоналу предприятия была определена в количестве 694,00 чел., а фактически уже в первый год регулирования составила 643,00, что на 51 человек меньше плановой. В последующем фактическая численность персонала по годам продолжала снижаться и на 2022 год составила 595 человек, что не оспаривалось стороной административного истца.

При этом в материалы тарифного дела не были представлены документы, подтверждающие нехватку персонала для осуществления деятельности МУП «Рубцовский водоканал». С 2022 года на предприятии отсутствуют сведения о совместительстве, установлении доплат за сверохурочные работы или за возложение дополнительных обязанностей, что не оспаривалось административным истцом. За предыдущий период регулирования заявлен процент невыхода (нетрудоспособность, прогулы), около 40%.

Допрошенная в судебном заседании экономист МУП «Рубцовский водоканал» пояснила, что за совмещение работы сотрудникам предоставлялись иные дни отдыха, однако данные сведения документально не подтверждаются.

Как следует из пояснений представителя Управления по тарифам, в рамках рассмотрения тарифной заявки экспертом Управления по тарифам проанализированы представленные МУП «Рубцовский водоканал» материалы, с учетом отсутствия обоснованных причин снижения численности, отсутствие информации о занимаемых и вакантных должностях в разрезе регулируемых видов деятельности, документов, подтверждающих совмещение должностей в результате наличия вакантных ставок и работу кадровой службы по подбору персонала по всем вакантным должностям, Управлением по тарифам при расчете расходов на оплату труда принята численность персонала, фактически сложившаяся за последний отчетный период (2022 г.) с учетом анализа фактической численности работников на протяжении долгосрочного периода регулирования (2019-2022). Обоснований необходимости дополнительных работников, в материалы тарифного дела также не представлено.

Фактически доводы административного истца по настоящему иску в части определения численности персонала, сводятся к тому, что тарифный орган должен был включить в тариф на техническую воду не фактическую численность персонала, сложившуюся на Предприятии, а по штатному расписанию для того, чтобы заработная плата соответствовала среднестатистической по Алтайскому краю. Т.е. Предприятие предлагало определить больший фонд оплаты труда для распределения между фактически работающими сотрудниками.

Данный подход противоречит принципу экономической обоснованности расходов организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, предусмотренному Федеральным законом № 416-ФЗ.

При этом подлежит отклонению довод административного истца о необходимости увеличения численности в связи с вводом в эксплуатацию новых участков водопроводных сетей.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 25 октября 2019 № 2725 «О включении в Реестр объектов муниципальной собственности г. Рубцовска Алтайского края вновь приобретенного имущества» приняты на баланс водопроводные сети по ул. Верхнеалейской, 1. В хозяйственное ведение МУП «Рубцовский водоканал» передано 6300 м. водопроводных сетей.

Управлением по тарифам на 2022-2023 включены в необходимую валовую выручку расходы на обслуживание и содержание новых участков водопроводных сетей, которые были переданы в эксплуатацию города Рубцовска Алтайского края, в размере 177,47 тыс.руб.

В соответствии с формулой (8.1) Методических указаний на данные сети был рассчитан индекс изменения активов.

Заявленная протяженность сетей учтена при расчете тарифов на 2024 год.

Новых участков водопроводных сетей переданных позднее 2019 года у МУП «Рубцовский водоканал» не имелось, что не оспаривалось.

Кроме того следует учесть незначительное расхождение в численности при распределении исходя из Учетной политики именно по технической воде – заявлена численность 2,31 чел., принята тарифным органом 1,94, что при округлении фактически составит одну и ту же цифру.

Также подлежат отклонению доводы административного истца о неверном определении фактической численности за 2022 год, показатели которой были приняты к расчету.

Разногласия административного истца и ответчика в данной части сводятся с расчетом показателя фактической численности исходя из разных учетных политик предприятия.

К заявлению об установлении тарифов на 2024 год в материалы тарифного дела представлена учетная политика, утвержденная приказом МУП «Рубцовский водоканал» от 30.12.2020 № 340, что подтверждается заявкой предприятия, также не оспаривалось административным истцом. Именно исходя из данной учетной политики были распределены проценты по видам деятельности.

То обстоятельство, что приказом МУП «Рубцовский водоканал» от 24 декабря 2021 года № 537 утверждена новая учетная политика для целей бухгалтерского и налогового учета, где по иному распределены проценты по видам деятельности, не свидетельствует о неверности расчетов Управления по тарифам.

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов (абзац 2 пункта 25 Правил регулирования тарифов).

Следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность заявленных расходов, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

Расчет Управлением по тарифам был осуществлен в соответствии с той Учетной политикой, которая была представлена организацией в рамках тарифного регулирования, была приложена к заявлению об установлении тарифов.

То, что ранее в системе ЕИАС МУП «Рубцовский водоканал» загружена другая учетная политика от 24 декабря 2021 года № 537 в данном случае правового значения не имеет, поскольку она не была направлена в рамках тарифного дела по заявлению на 2024 год. У тарифного органа нет установленной законом обязанности анализировать все документы предприятия, которые когда либо были представлены в рамках иных тарифных дел, либо со статистической отчетностью, не в рамках конкретного тарифного дела.

Относительно доводов административного истца о неверном определении административным ответчиком межразрядных коэффициентов, суд исходит из следующего.

Административный истец полагает, что межразрядный тарифный коэффициент должен был быть установлен в размере 1,370.

Расчет межразрядного тарифного коэффициента на 1,370 в материалы тарифного дела не предоставлен, не представлен он и в ходе судебного разбирательства.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска представители МУП «Рубцовский водоканал» указали на то, что предприятие при определении межразрядного тарифного коэффициента 1,370 руководствовалось приказом Минстроя России от 01.07.2022 № 534/пр «Об утверждении Методики определения сметных цен на затраты труда работников в строительстве», в котором рекомендованы значения тарифных коэффициентов по тарифным разрядам.

В данном случае суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что данная методика устанавливает метод определения сметных цен на затраты труда работников в строительстве, применяемых при формировании сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской), определяемой на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не имеет никакого отношения к расчету межразрядных тарифных коэффициентов для работников в сфере водоснабжения.

В связи с чем МУП «Рубцовский водоканал» применена именно данная методика, представители административного истца при рассмотрении административного дела, пояснить не смогли.

В соответствии с пунктом 2.3 Приложения 3 Краевого ОТС при определении тарифного коэффициента, соответствующей средней ступени по оплате труда (средний тарифный коэффициент), используются данные штатного расписания организации на последнюю отчетную дату по указанной формуле, поделив оклад на численность и минимальную ставку рабочего 1 разряда.

В приложении 4 к Краевому отраслевому тарифному соглашению представлена рекомендуемая тарифная сетка оплаты труда работников организаций ЖКХ РФ с отметкой «внутренние диапазоны коэффициентов могут определяться работодателем самостоятельно».

Пунктом 4.8 Коллективного договора МУП «Рубцовский водоканал» на 2021-2023 годы, Положением об оплате труда предусмотрено, что тарифные коэффициенты, тарифные разряды определяются штатным расписанием, утвержденным приказом директора предприятия.

В штатном расписании от 30.12.2022 № 621 тарифные коэффициенты отсутствуют, что не отрицает административный истец.

Другими локальными актами тарифные коэффициенты в МУП «Рубцовский водоканал» не определены и не утверждены.

В соответствии с пунктом 2.3 Приложения 3 Краевого ОТС при определении тарифного коэффициента, соответствующей средней ступени по оплате труда (средний тарифный коэффициент), используются данные штатного расписания организации на последнюю отчетную дату по указанной формуле, поделив оклад на численность и минимальную ставку рабочего 1 разряда.

Как следует из пояснений представителей административного ответчика, при анализе штатного расписания, представленного в материалы тарифного дела (от 30.12.2022 № 621) экспертом Управления установлено, что невозможно определить какие именно подразделения и в каком количестве относятся к водоотведению. Отсутствует штатная расстановка специалистов и рабочих по указанным видам деятельности, не у всех должностей установлены оклады, отсутствуют разряды по большинству должностей, а если разряды и прописаны, то оклады по должностям с одним и тем же разрядом отличаются. Не представилось возможным определить какие должности истец относит на «Сбыт», «Вспомогательное производство», «Цеховой персонал».

С учетом изложенного, применить формулу, рекомендованную Краевым ОТС (поделив оклад на численность и минимальную ставку рабочего 1 разряда) не представляется возможным.

Орган тарифного регулирования, проанализировав все приложенные к заявлению документы, а именно: штатное расписание, коллективные договор, ведомости фактической выплаты заработной платы, пришел к выводу, что объективно средний тарифный коэффициент можно определить только по ведомостям фактической выплаты заработной платы, т.к имеется группировка по цехам и группировка по выплатам, что и было сделано при расчете межразрядного коэффициента.

Данный подход не противоречит Основам ценообразования, Методическим указаниям.

Средний межразрядный тарифный коэффициент 1,090 рассчитан Управлением по тарифам на основании имеющихся материалов исходя из суммы фактически сложившихся в последнем расчетном периоде основных окладов производственных работников в месяц, количества работников и тарифной ставки рабочего 1 разряда (МРОТ-15279 руб., действующего в 2022 году на территории Алтайского края).

Подробный расчет тарифных коэффициентов приведен /л.д.159 том 8 /.

Позиция административного истца о том, что органом регулирования при расчете фонда оплаты труда на 2024 год необоснованно использована ставка МРОТ в размере 15 279 рублей в месяц установленная на второе полугодие 2022 года, а не на первое полугодие, не основана на законе. Какой либо методики определения средней тарифной ставки по полугодиям законом не установлено, Управление по тарифам при расчете тарифного коэффициента по каждому подразделению учитывало фактический годовой размер окладов за 2022 год и минимальный размер оплаты труда на 2022 год, действующий на конец отчетного периода и отраженный в статистической отчетности предприятия. Указанный подход является экономически обоснованным и не противоречит действующему законодательству.

МУП «Рубцовский водоканал», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Принимая во внимание, что МУП «Рубцовский водоканал» в материалы тарифного дела не представлено расчетов заявленного тарифного коэффициента 1,370, отсутствие утвержденного коэффициента в штатном расписании, тарифный орган обоснованно установил данный коэффициент исходя их тех документов, которые позволяли это сделать.

То обстоятельство, что установленные тарифные коэффициенты на долгосрочный период регулирования 2024-2028 года фактически получились меньше чем на долгосрочные период 2019-2023 года, не свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях, поскольку тарифные коэффициенты на предыдущий период регулирования были утверждены МУП «Рубцовский водоканал» и отражены в ранее действовавшем штатном расписании и обоснованно были приняты тарифным органом в установленном предприятием размере.

С учетом изложенного регулятором, по мнению суда, правильно осуществлен расчет фонда оплаты труда на 2024 год в соответствии с Методическими указаниями.

Также следует учесть, что в материалы тарифного дела МУП «Рубцовский водоканал» представлен расчет тарифного коэффициента исходя из штатного расписания в размере 1,059 по технической воде /л.д. 50 том 9), Управлением тарифный коэффициент по технической воде принят в размере 1,090, что выше представленного в расчете.

Разрешая требования административного истца в части не включения в НВВ расходов на капитальный ремонт, суд приходит к следующим выводам.

МУП «Рубцовский водоканал» в необходимой валовой выручке на 2024 год заявлены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения в размере 63,97 тыс. руб., в которые входило ремонт Гидроузла 1п кровли насосной станции (4.3761% приходящийся на техническую воду), посредством услуг сторонних организаций по договорам.

В соответствии со ст. 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 17 Общих положений о регулировании тарифов и предельных индексов, утвержденных постановлением Правительства от 13.05.2013 № 406, стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе, который не должен превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.

Согласно пункта 13.17 Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Министерством регионального развития РФ 25 апреля 2012 г., капитальный ремонт осуществляется за счет амортизационных отчислений, предназначенных на эти цели.

Также работы по капитальному ремонту учитываются в инвестиционной программе предприятия.

Инвестиционная программа в отношении объектов МУП «Рубцовский водоканал» на момент расчета тарифов на 2024-2028 годы не была утверждена.

Предприятие заявило расходы на работы, которые должны осуществляться в рамках инвестиционных программ, соответственно Управлением по тарифам заявленные расходы признаны экономически необоснованными и правомерно не включены в операционные расходы организации.

Также стороной административного истца не оспаривалось то обстоятельство, что в прошлом периоде регулирования предприятие проводило работы по капитальному ремонту за счет средств амортизации и прочих поступлений, с учетом отсутствия инвестиционной программы, где предусмотрены работы по капитальному ремонту (модернизация/реконструкция).

Кроме того, в соответствии с п. 51 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный Производственной программой регулируемой организации.

Согласно п.3 данных Правил производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации. Срок действия тарифов предусмотрен долгосрочным периодом регулирования, а это 2024-2028 годы, соответственно и производственная программа должна быть разработана на этот период.

В нарушении данной нормы МУП «Рубцовский водоканал» предоставил производственную программу только на 2024 год. План капитального ремонта на весь долгосрочный период регулирования с разбивкой по годам, не был представлен, на предприятии отсутствует, что не оспаривалось сторонами.

Также суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что представленные МУП «Рубцовский водоканал» документы (противоречащие друг другу акты технического осмотра, не представление договоров подряда, намерений, отсутствие документов, обосновывающие стоимость работ и потребность организации в них) не позволяли проверить экономическую обоснованность планируемых работ по капитальному ремонту.

В части доводов административного истца о неправомерном исключении Управлением по тарифам экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования 2019 – 2022 суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с абзацем 21 пункта 2 Основ ценообразования под экономически обоснованными расходами, не учтенными при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, понимаются расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом.

Поскольку расходы Предприятия (по заработной плате, ремонтным работам, по ведению лицевых счетов за 2022 год), а так же недополученные доходы за прошлый период регулирования заявлены последним при установлении тарифа на 2024 год, когда у регулятора не было возможности провести анализ предыдущего периода 2019-2023 годы, Управление по тарифам обоснованно отказало в их включении, разъяснив, что при наличии экономической обоснованности таких расходов они могут быть учтены ресурсоснабжающей организации лишь в последующем периоде регулирования. Данный вывод соответствует приведенным выше нормам.

Кроме того, заявка на включение, понесенных в предыдущем периоде регулирования, расходов в НВВ была подана предприятием после 1 мая, что является нарушением требований пункта 14 Правил регулирования.

В ходе судебного разбирательства представители административного ответчика пояснили, что МУП «Рубцовский водоканал» не лишен возможности заявить указанные расходы в последующем периоде регулирования с предоставлением обосновывающих документов.

Согласно пункту 26 3 Правил регулирования, экспертное заключение органа регулирования тарифов формируется с применением федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования субъекты регулирования».

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.03.2022 № 237/22 утверждены типовые формы экспертного заключения органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Экспертное заключение подготовлено Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 26.3 Правил регулирования в электронном виде с применением ФГИС ЕИАС. Так же экспертное заключение соответствует требованиям пунктов 26.1, 26.2 Правил регулирования.

Кроме того, согласно пункту 27 Правил регулирования регулируемая организация не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов.

Письмом от 13.12.2023 № 3809 /л.д.49 том 9/ МУП «Рубцовский водоканал» в лице директора Зазнобина Е.В. подтвердило ознакомление с материалами заседания Правления в части, касающейся установления тарифов на 2024-2028 годы с календарной разбивкой, включая проекты решений, расчет финансовых потребностей для реализации производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и выразило согласие с величиной рассчитанных тарифов и просило установить их в таком размере.

В связи с изложенным, не отражение каких либо подробных расчетов в экспертном заключении нельзя поставить в вину тарифному органу, поскольку каких либо вопросов по каким либо конкретным показателям при ознакомлении с материалами тарифного дела у МУП «Рубцовский водоканал» не возникло, было выражено письменное согласие с величиной рассчитанных тарифов.

Внесение изменений в экспертное заключение в ходе рассмотрения настоящего административного иска не имеет правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку изменения внесены в цифровые показатели только в той части, в какой это не влияет на расчет НВВ на 2024 год (не учтенные при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования 2019 – 2022 при выводах суда о правомерности не включения данных расходов в состав НВВ на 2024 год).

Поскольку в удовлетворении административных требований о признании незаконным в части оспариваемого решения судом отказано, также не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять замещающий нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконными, позиции 3 раздела 5 Приложения №1 «Производственная программа Муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, осуществляющего холодное водоснабжение на 2024-2028 годы», Приложения №2 «Долгосрочные параметры регулирования тарифов на водоотведение для муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028гг.» в части определения базового уровня операционных расходов на 2024 год оставить без удовлетворения в полном объеме.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Кайгородова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года