Жишкеев Роман Викторович

Гражданское дело <№*****> <№*****>

<№*****>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> года

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Денежко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Клец И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа <№*****>, администрации г.о.<адрес>, Министерству образования и науки <адрес> об обязании принять меры к обеспечению охраны, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа <№*****>, администрации г.о.<адрес> об обязании принять меры к обеспечению охраны, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта.

В обоснование указал, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения руководством муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Школа <№*****> (далее - МБОУ Школа <№*****>) законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с паспортом безопасности, [ФИО]2 директором МБОУ Школа <№*****> и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта МБОУ Школа <№*...

...****> присвоена 3 категория опасности.

Надзорными мероприятиями установлено, что школой договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, не заключен. Охрана объекта осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Согласно подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МБОУ Школа <№*****> учреждение является некоммерческой организацией, его учредителем является администрация г.о.<адрес>.

Согласно п. 5.3 Устава финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа <адрес>, в соответствии с муниципальным заданием осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением администрацией округа или приобретенных Учреждением за счет средств выделенных ему администрацией округа.

Отсутствие в МБОУ Школа <№*****> физической охраны способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в МБОУ Школа <№*****>, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем прокурор обращается в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, истец просит:

- обязать МБОУ Школа <№*****> принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г.о.<адрес>, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования;

- обязать администрацию г.о.<адрес> предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории) МБОУ Школа <№*****> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки <адрес>.

Согласно отзыву на исковое заявление Министерства образования и науки <адрес> организация и финансирование мероприятий по обеспечению охраной муниципальных общеобразовательных учреждений относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов.

В заявлении по иску администрация г.о.<адрес> указывает, что требования Кулебакского городского прокурора являются необоснованными, поскольку в школе <№*****> уже принят ряд мер, направленных на обеспечение безопасности учреждения. Так, имеются необходимые ограждения, установлена система внутреннего и внешнего видеонаблюдения, обеспечение контроля за доступом в школу осуществляют работники школы. На согласовании имеется контракт со специализированной организацией на оборудование входной двери здания школы видеодомофоном. Остальные входы в здание закрыты и находятся под видеонаблюдением. Здание оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции, функцию охраны в ночное время и выходные дни выполняют сторожа школы.

За время существования школы имеющиеся средства антитеррористической защищенности позволяли обеспечить её защиту и обеспечивают в настоящее время. Учреждение имеет паспорт антитеррористической защищенности объекта, в котором отражены возможные критические ситуации на объекте и порядок действия сотрудников учреждения при возникновении той или иной критической ситуации.

Обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ является лишь дополнительным средством предупреждения возможных проявлений терроризма, которое не является обязательным.

Кроме того, в муниципальную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности, профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в городском округе <адрес> на <ДД.ММ.ГГГГ> годы», [ФИО]2 постановлением администрации г.о.<адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> (в редакции от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>) будут включены мероприятия на <ДД.ММ.ГГГГ> год по реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов возможных террористических устремлений на территории городского округа <данные изъяты> рублей из средств областного бюджета и <данные изъяты> рублей из средств местного бюджета).

В судебном заседании помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ Школа <№*****> директор Жишкеев Р.В. не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что готов исполнить решение суда при поступлении финансирования.

Представитель ответчика – администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель соответчика – Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив исковое заявление, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», [ФИО]2 Приказом Минрегиона [ФИО]2 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

[ФИО]2 <ДД.ММ.ГГГГ> «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено судом, МБОУ Школа <№*****> является бюджетным учреждением, его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>.

Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения руководством МБОУ Школа <№*****>, которому в соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) присвоена третья категория опасности, законодательства о противодействии терроризму.

Из представленных материалов следует, что вход на территорию школы, огороженную по периметру забором, осуществляется через четыре калитки, оборудованные замками, обеспечение контроля за доступом в школу участников образовательных отношений и посетителей осуществляют работники школы. На согласовании с учредителем находится контракт со специализированной организацией на оборудование входной двери здания школы видеодомофоном. Остальные входы в здание закрыты и находятся под видеонаблюдением. Здание оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции, функцию охраны в ночное время и выходные дни выполняют сторожа школы.

Неоднократно администрацией школы направлялись запросы в адрес учредителя – администрации г.о.<адрес> о выделении денежных средств на обеспечение безопасности физической охраной, однако они не имели положительного результата по причине высокой стоимости данной услуги.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что здание школы <№*****> до настоящего времени не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Охрана объекта осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Указанное противоречит п. п. «а» и «в» п. 25 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП <№*****> [ФИО]2 Приказом Минрегиона [ФИО]2 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>, которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Охрана здания школы <№*****>, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Бездействие ответчиков в части необеспечения в здании школы установленной законодателем организации охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивает надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Согласно п. 5.3 Устава МБОУ школа <№*****> финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа <адрес>, в соответствии с муниципальным заданием осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением администрацией округа или приобретенных Учреждением за счет средств выделенных ему администрацией округа.

Учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к школе о принятии мер к обеспечению охраны подлежат удовлетворению, а обязанность по финансированию мероприятий при отсутствии средств у образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию г.о.<адрес>.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований к Министерству образования и науки <адрес> суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа <№*****>, администрации г.о.<адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ Школа <№*****> (ИНН <№*****>, ОГРН <№*****>) принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г.о.<адрес>, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию г.о.<адрес> (ИНН <№*****>, ОГРН <№*****>) предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории) МБОУ Школа <№*****> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки <адрес> (ИНН <№*****>, ОГРН <№*****>) об обязании принять меры к обеспечению охраны, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Денежко