Жижко Константин Витальевич

Дело № 2-325 /2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 17 апреля 2014 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Жаровой Т.И.,

при секретаре Марченко О.В.,

с участием истца Жижко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жижко Константина Витальевича к администрации Кировского городского поселения о выплате разовой материальной помощи,

у с т а н о в и л:

Жижко К.В. обратился в суд с иском к администрации Кировского городского поселения о выплате разовой материальной помощи указав, что постоянно проживает с женой и детьми в <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильными осадками и переувлажнением почвы, на принадлежащем ему земельном участке площадью 0,15 га был уничтожен урожай. Законодательством Приморского края предусмотрена выплата компенсации за утраченный к урожай, поэтому для включения его в списки пострадавших он обратился в администрацию Кировского городского поселения 21.11.2013 года после того, как прочитал статью в газете «Сельская новь» 20.11.2013 года, однако ему отказали в приеме заявления на том основании, что уже распущена комиссия по обследованию участков. Он обратился в прокуратуру района с жалобой. После чего заявление было принято, но ему отказали в выплате помощи, при этом в составлении акта речи не было, хотя участок не был вспахан, снега не было и были видны бугорки от окученного картофеля. Письмом от 18.12.2013 года ему было отказано в выплате материальной помощи. Факт утраты урожая он может подтвердить показаниями свидетелей. Истец проси...

...т выплатить ему единовременную материальную помощь в результате полной утраты урожая в сумме 10000 рублей.

Определением Кировского районного суда Приморского края от 21.03.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Приморского края.

Истец Жижко К.В. судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и суду пояснил, что участок в <адрес> принадлежит ему, на участке он выращивает овощи, но в связи с ливневыми дождями и переувлажнением почвы урожая в 2013 году не было. С заявлением об оказании материальной помощи он обращался в ноябре, когда из газеты узнал, что такая помощь оказывается и можно подать заявление. На тот момент и в настоящее время у него огород не пахан, поэтому видно, что урожай погиб. Истец просит возложить обязанность по выплате ему разовой материальной помощи на надлежащего ответчика.

Представитель ответчика администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлена, в письменном отзыве иск не признал, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, об отложении разбирательства по делу нее ходатайствовал. В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что иск не признает, поскольку выплаты пострадавшим гражданам производятся на основании постановления Администрации Приморского края № 340-па от 09.09.2013 года, которым определен порядок производства таких выплат. Указанная материальная помощь выплачивается из средств резервного фонда администрации Приморского края департаментом труда и социального развития на основании списков пострадавших граждан, составленных органом местного самоуправления. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт утраты урожая, регистрацию граждан в домах, акт обследования утраченного имущества, а также факт включения в список пострадавших. Кроме того, администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком. Поскольку обязанности по выплате разовой материальной помощи возложены на Департамент труда и социального развития.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Губернатора Приморского края от 29.07.2013 года в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, подтоплением домов и придомовых территорий на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Находкинского городских округов, Лазовского, Ольгинского, Кавалеровского, Кировского, Чугуевского, Надеждинского, Хасанского, Дальнереченского, Тернейского муниципальных районов.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 в редакции ФЗ №91 от 19.05.2010 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

По смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 09.09.2013 года было издано постановление № 340 – па « Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» ( далее по тексту Постановление № 340-па), согласно п. 1.1 которого предусматривались выплаты пострадавшим гражданам, в том числе и в случае причинения им вреда в виде утраты урожая на приусадебных участках, разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в сумме 10000 рублей.

При этом, как следует из смысла указанного постановления, основанием для получения разовой материальной помощи являлся факт утраты урожая вследствие факторов воздействия чрезвычайной ситуации природного характера - прохождения циклона и выпадения обильных осадков. Основанием для включения граждан в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС по состоянию на 24-30 июля 2013 года, наличие правоустанавливающих документов на огородный, дачный участок, акт обследования утраченного имущества.

Судом так же установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истец Жижко К.В. проживал в пос. Кировский, Кировского района, ул. Шевченко, 34, что подтверждается справкой администрации поселения. Истец проживает в доме, имеющем приусадебный участок, который находится в собственности истца, что подтверждается свидетельством о праве собственности. На данном участке истец выращивает овощи, что подтверждается показаниями свидетеля Шильниковой и ответчиками не оспорено. Из показаний свидетеля в суде так же установлено, что в результате прохождения циклона урожай сельхозкультур на участке истца был утрачен, чем истцу причинен вред в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

21.11.2013 года истец обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением об оказании ему материальной помощи. Однако ответом от 18.12.2013 года во включении в список пострадавших истцу было отказано на том основании, что в связи с обращением после окончания сезона сбора урожая невозможно зафиксировать факт потери урожая, при этом выход на место и осмотр участка не производились. Тем самым органом местного самоуправления были нарушены права Жижко К.В., и не выполнены обязанности, которые возложены на ответчика ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 2 и 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года, п. 2 Постановления № 340 - па.

Доводы ответчиков о том, что факт и размер причиненного вреда должны устанавливаться определенными способами доказывания, а именно актами, составленными органом местного самоуправление, не могут быть приняты, поскольку обязанности по составлению таких актов возложены на орган местного самоуправления по месту жительства заявителя. Однако в данном случае орган местного самоуправления после получения заявления истца не произвел в установленном порядке выход по месту жительства истца, и не составил акт, в связи с чем суд считает возможным устанавливать данный факт на основе иных доказательств, представленных истцом, поскольку акт не был составлен по вине органа местного самоуправления, что не может влечь негативных последствий для гражданина.

Поскольку Постановлением № 340-па не установлен конкретный перечень опасных ситуаций, вызвавших причинение вреда, а указано лишь на их связь с прохождением циклона, суд приходит к выводу, что пострадавшие граждане имеют право на получение разовой материальной помощи при утрате урожая в связи с любыми видами опасных гидрологических, метеорологических и иных опасных природных явлений, вызванных циклоном и обильными осадками в указанный период.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Кировского городского поселения во включении Жижко К.В. в список пострадавших для получения разовой материальной помощи из средств резервного фонда администрации Приморского края не основан на законе, поэтому на администрацию поселения следует возложить обязанность включить его в список пострадавших, поскольку данное обстоятельство является в дальнейшем основанием для принятии решения о выплате ему материальной помощи в соответствии с порядком, установленным Постановлением № 340-па.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Администрации Приморского края № 340-па выплата разовой материальной помощи за счет резервного фонда Администрации Приморского края производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших, предоставленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края на основании решения Администрации Приморского края. С учетом того, что в соответствие со ст. 49, 52 п. 6 № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», к бюджетным полномочиям исключительно администрации Приморского края относится принятие решений о расходовании средств резервного фонда администрации края, и только она уполномочена распоряжаться средствами резервного фонда, надлежащим ответчиком в части выплаты истцу единовременной материальной помощи будет Администрация Приморского края как главный распорядитель бюджетных средств резервного фонда. При таких обстоятельствах именно на Администрацию Приморского края следует возложить обязанность принять решение о выплате истцу разовой материальной помощи, поскольку к ее полномочиям относится не только решение вопроса о выделении средств из резервного фонда, но и определение механизма выплаты и субъекта, который будет производить данные выплаты пострадавшим гражданам, то есть определения порядка таких выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Жижко Константина Витальевича к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о выплате разовой материальной помощи, - удовлетворить.

Признать за Жижко Константином Витальевичем право на получении разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить его в список пострадавших лиц, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке в сумме 10000 рублей за счет средств резервного фонда администрации Приморского края.

Возложить на Администрацию Приморского края обязанность принять решение о выплате Жижко Константину Витальевичу разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке в сумме 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Т.И. Жарова