Жуковина Елена Ярославна

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губкин 23 июня 2023 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе

председательствующего судьи Комаровой И.Ф.

при секретаре Нечепаевой Е.В.

с участием:

административного истца Проскурина В.В.

представителя административного истца по доверенности (л.д.7) Баранова Я.В.

административных ответчиков:

врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию

граждан, подлежащих призыву на военную службу Жуковиной Е.Я.

Военного комиссариата Губкинского городского округа

по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Попцовой Г.А.

представителя административного ответчика -

Военного комиссариата Белгородской области,

действующей на основании доверенности №

от ДД.ММ.ГГГГ Косова И.В.

заинтересованного лица – врача-хирурга ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ»,

входящего в состав медицинской комиссии Травкина В.А.

в отсутствие представителя административного ответчика Призывной комиссии Губкинского городского округа, представившего письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Проскурина Владимира Владимировича к Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Губкинского городского округа, Призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области, Военному комиссариату Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в...

... и л:

Проскурин Владимир Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Губкинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что решением призывной комиссии Губкинского городского округа от 10 мая 2023 года Проскурин В.В. был признан годным к прохождению военной службы с установлением ему категории годности «Б-3» при наличии, по его мнению, оснований категории годности «В» и ст.68 «в» расписания болезней.

03 мая 2023 года в ходе прохождения медицинского освидетельствования Проскурину В.В. было выдано направление на дополнительное медицинское обследование в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», где 04 мая 2023 года проведено рентгенологическое исследование стоп ног Проскурина В.В. и установлен диагноз: <данные изъяты>. Указанные в диагнозе рентгенологического исследования заболевания относятся к заболеваниям, наличие которых дают основания для определения категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

10 мая 2023 года Проскурин В.В. прибыл в Военный комиссариат Губкинского городского округа для прохождения медицинского освидетельствования состояния здоровья и явки на заседание Призывной комиссии Губкинского городского округа, и довел до сведения врача-хирурга Травкина В.В. о наличии у него заболевания ног и установления ему соответствующего диагноза, в связи с чем он подлежал направлению на дополнительное медицинское обследование врачом-ортопедом.

Однако в нарушение положений ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Проскурин В.В. не был направлен на дополнительное медицинское обследование, что повлекло ошибочное установление ему военно-врачебной комиссией военного комиссариата Губкинского городского округа категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Призывной комиссией Губкинского городского округа административного истца Проскурин В.В. признан годным к военной службе.

Административный истец с оспариваемым решением не согласен, считает, что заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Губкинского городского округа от 10.05.2023 является незаконным, противоречащим фактическому состоянию здоровья Проскурина В.В., так как на данное время имеет ряд заболеваний препятствующих прохождению военной службы. Указывает, на то, что врачом-хирургом и врачом-терапевтом при проведении медицинского освидетельствования административного истца оценка его состояния здоровья проведена необъективно. Проигнорированы результаты всех медицинских исследований, подтверждающих его диагнозы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором Проскурин В.В. просит признать незаконным решение призывной комиссии Губкинского городского округа от 10 мая 2023 года о признании годным к прохождению военной службы с установлением ему категории годности «Б-3» при наличии, по его мнению, оснований категории годности «В» по главе 13 Расписания болезней.

Административный истец Проскурин В.В. и его представитель по доверенности Баранов Я.В. в судебном заседании требования настоящего административного иска поддержали и настаивали на его удовлетворении, по изложенным в нем основаниям, дополнительно представив врачебное заключение от 26.05.2023 врача-консультанта ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа» г.Белгород ФИО8, которым установлен диагноз: <данные изъяты>. Кроме того, уточнили, что в административном исковом заявлении допущена техническая опечатка в указании даты оспариваемого решения вместо правильной даты 10 мая 2023 года, ошибочно указана дата «17» мая 2023 года.

В судебном заседании административный ответчик врач-терапевт ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, входящий в состав призывной комиссии Губкинского городского округа Жуковина Е.Я., возражала против удовлетворения заявленных требований Проскурина В.В., полагая, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, так как 10 мая 2023 года она находилась в очередном отпуске и не выносила медицинского заключения в отношении Проскурина В.В., при этом считает заключение врачей законным и обоснованным.

Представители административных ответчиков - Военного комиссариата Белгородской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Косов И.В. и представитель Военного комиссариата Губкинского городского округа Белгородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Попцова Г.А. возражали против удовлетворения административного иска, пояснили, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным, вынесенным на основании заключения военно-врачебной комиссии Белгородской области, согласно которому Проскурину В.В. была установлена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст.68 «г» Расписания болезней с диагнозом: <данные изъяты>). Письменные возражения с подробным изложением позиции административных ответчиков приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо врач-хирург ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» Травкин В.А., входящий в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, входящий в состав призывной комиссии Губкинского городского округа, в судебном заседании возражал против заявленных требований Проскурина В.В., полагая медицинское заключение от 10 мая 2023 года законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области Рощупкин А.П. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации явка представителя ответчика не признана обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца Баранова Я.В. и представителя Призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы личного дела призывника Проскурина В.В., предоставленного по запросу суда Военным комиссариатом Губкинского городского округа, оценив в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года №1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенныхилиоспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

При этом, способ (механизм) защиты права должен избираться административным истцом с учетом правоотношений, в рамках которых нарушено право истца и должен соответствовать характеру допущенного нарушения, в связи с чем, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В соответствии со статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации, может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящий момент является Закон о воинской обязанности и военной службе.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Закону о воинской обязанности и военной службе подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

На основании статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующей положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" части 1).

Согласно п.1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ).

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 (Далее - Положение), Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и её членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, пунктом 22 которого определено, что не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться, в том числе для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Из совокупности приведенных норм следует, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в обязанности призывной комиссии отнесены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятия призывной комиссией решения.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013 предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п.1 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663», предусмотрено, что решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания, в том числе для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или в военный комиссариат.

К числу таких документов в соответствии с пунктом 1 Приложения №32 к Инструкции относятся, в частности, акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565.

В приложении к указанному Положению определены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствие со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609 (ред. от 21.12.2020) военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

В целях проведения призыва на военную службу в апреле - июле 2023 года Постановлением Губернатора Белгородской области от 29.03.2023 №48 «О проведении в области очередного призыва граждан на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2023 года» для проведения призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года утверждена призывная комиссии Губкинского городского округа Белгородской области, утвержден основной и резервный её состав (л.д.38-48).

В пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 указано, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Помимо того, согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включёнными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости – врачами других специальностей.

Таким образом, призывной комиссией муниципального образования решение о призыве гражданина на военную службу принимается только после определения категории годности его к военной службе в порядке, определённом Положением о военно-врачебной экспертизе, комиссией врачей, включая врача-хирурга.

Если же невозможно вынесение медицинского заключения о годности гражданина к военной службе в ходе освидетельствования, то гражданин подлежит направлению в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При этом согласно пункту 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации №240, Минздрава Российской Федерации №168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья.

Как установлено судом и следует из личного дела призывника, ДД.ММ.ГГГГ Проскурин В.В. поставлен на воинский учет комиссией Губкинского городского округа Белгородской области. Медицинской комиссией при постановке на учёт ему была выставлена категория годности «А» - годен к военной службе. В указанный период Проскурин В.В. категорию годности не оспаривал, жалоб на состояние здоровья не заявлял.

21.10.2020 призывной комиссией Губкинского городского округа Белгородской области (протокол №) Проскурину В.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в <данные изъяты> до 30 июня 2023 года. В ходе медицинской комиссии ему установлена категория годности «А» - годен к военной службе, которую он не оспаривал, жалоб на состояние здоровья не заявлял.

Согласно характеристике врио директора <данные изъяты>, имеющейся в материалах личного дела призывника Проскурина В.В., он являлся студентом физкультурного отделения колледжа, с учебным планом справлялся, принимал активное участие в общественной и спортивной жизни колледжа - являлся членом команды по футболу.

В анкете призывника, заполненной мамой призывника – ФИО2, она собственноручно указала на то, что сын занимается спортом, отдавая предпочтение футболу, принимал участие в областных соревнованиях, являлся участником юнармии.

18 апреля 2023 года (в ходе весенней призывной кампании) призывной комиссией Губкинского городского округа Белгородской области Проскурину В.В. было предоставлено право пройти дополнительное медицинское обследование по диагнозу, предположенному врачом-хирургом, со сроком прибытия в военный комиссариат 21 апреля 2023 года, о чем получил под роспись направление в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ».

В этот же день врач-хирург медицинской комиссии ФИО12 составила лист медицинского освидетельствования, в котором предположила и указала на жалобы в анамнезе: <данные изъяты>. Предложила представить Проскурину В.В. рентгеноснимок, описание снимков и амбулаторную карту.

В период с 3 по 4 мая 2023 года Проскурин В.В. прошел медицинское обследование в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», получив заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан диагноз: <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 68 Расписания болезней наличие заболевания "плоскостопие", а также степень ее проявления диагностируется при помощи рентгенограмм в боковой проекции, а также компьютерной томографии, для наиболее информативного определения результатов. При этом тяжесть заболевания "плоскостопие" определяется в зависимости от степени нарушения функций.

При проведении медицинского обследования врачом-хирургом Травкиным В.А., на основании представленных Проскуриным В.В. рентгенограмм стоп и заключения установлен диагноз: «Остеофит головки первой плюсневой кости справа. Добавочные ладьевидные кости обеих стоп», который не препятствует прохождению военной службы по призыву.

10 мая 2023 года призывной комиссией Губкинского городского округа Белгородской области (протокол №) Проскурин В.В. был призван на военную службу, с установлением ему категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.37).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, на призывную комиссию возлагается обязанность направить призывника на медицинское обследование только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Проскурин В.В. был надлежащим образом осмотрен всеми врачами специалистами медицинской комиссии, в полном объеме уведомленных о состоянии здоровья призывника и ознакомленных со всеми представленными призывником медицинскими документами, и оснований у призывной комиссии Губкинского городского округа для направления Проскурина В.В. на медицинское обследование не имелось. Выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе.

Вместе с тем, Проскурин В.В. отказался в военном комиссариате получить повестку для прибытия на областной сборный пункт, о чём был составлен соответствующий акт об отказе от получения повести на 14.05.2023 и самовольном уходе с призывной комиссии от 10.05.2023. Проскурин В.В. 14.05.2023 не прибыл в военный комиссариат Губкинского городского округа. 17.05.2023 Проскурину В.В. была вручена повестка о необходимости явиться 22.05.2023 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, контрольного мед.освидетельствования, отправки к месту прохождения военной службы. 19.05.2023 на телефонный звонок сотрудника военного комиссариата Губкинского городского округа Проскурин В.В. сообщил, что болен и находится в <адрес>. 24.05.2023 последовало обращение Проскурина В.В. в суд с настоящим административным иском.

Оспаривая решение призывной комиссии от 10.05.2023, административный истец Проскурин В.В. и его представитель Баранов Я.В. указали, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, согласно врачебному заключению от 26.05.2023 врача-консультанта ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа» г.Белгород ФИО8 с диагнозом: <данные изъяты>» (л.д.35), которые в соответствии со статьями 59, 68 Расписания болезней дают основания для признания гражданина ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

Признавая данные доводы Проскурина В.В. несостоятельными, суд исходит из следующего.

Согласно заключению врача-специалиста - хирурга Травкина В.А. в ходе медицинского освидетельствования 10.05.2023 Проскурину В.В. установлен диагноз: <данные изъяты> и на основании статьи 68-Г графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации №565) признан Б-3 годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 37).

При этом предметом освидетельствования также являлись рентгенологические исследования Проскурина В.В., а также предоставленная им медицинская документация.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Проскурин В.В. не представил каких-либо медицинских документов и результатов обследования, относящихся к периоду весеннего призыва 2023 года и свидетельствующих об ухудшении его состояния здоровья (нахождение на амбулаторном или стационарном лечении с заболеванием ног и ступней) по сравнению с ранее представленными медицинскими исследованиями и наличии у него заболевания <данные изъяты>.

Согласно комментарию к статье 68 Расписания болезней плоскостопие I степени (угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов) и плоскостопие II степени (угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов) относятся к пункту "г". При этом, продольное или поперечное плоскостопие I-II степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе», однако, указанным правом административный истец не воспользовался.

В порядке статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.

Проскурин В.В. по собственному усмотрению лишил себя возможности воспользоваться правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы.

В то время как статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявили ходатайство о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы, на разрешение которой просили поставить вопрос об отнесении его заболевания к категории годности «В», при этом сам диагноз ими не оспаривался.

Оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о назначении судебной медицинской экспертизы судом не установлено, ввиду того, что оспариваемое решение призывной комиссии фактически не реализовано и утратило свое значение, административный истец до настоящего времени не призван на военную службу, при этом весенний призыв 2023 года граждан на военную службу заканчивается 15 июля 2023 года.

Вместе с тем, при прохождении мероприятий по призыву в новой призывной кампании, Проскурин В.В., в соответствии с вышеприведенным регламентом обязан пройти медицинское освидетельствование, в случае несогласия с заключением которого, оспорить его в установленном законом порядке.

При сложившихся обстоятельствах, оснований к отмене оспариваемого решения призывной комиссии от 10 мая 2023 года, как нереализованного, установление категории годности административного истца к военной службе в судебном порядке не имеется, более того, суд не вправе подменять собой соответствующий орган.

Согласно ч.2 ст.176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В данном случае такая совокупность судом при разрешении заявленных требований Проскурина В.В. не установлена.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Проскурина Владимира Владимировича к Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Губкинского городского округа, Призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области, Военному комиссариату Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья И.Ф. Комарова