Зимина Венера Гариевна

05 июня 2013 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Черниенко Т.Е.,

при секретаре Стрельцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминой В. Г. об оспаривании решения об отказе в признании семьи малоимущей,

УСТАНОВИЛ:

Зимина В.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в признании семьи малоимущей. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Исакогорского округа г.Архангельска вынесла решение об отказе в признании семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) малоимущим с целью постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма №. Основанием для отказа явилось то, что среднедушевой доход на каждого члена семьи в размере 8678 руб. 44 коп. превышает величину прожиточного минимума, установленного в г.Архангельске - 8554 руб. 33 коп. Для расчета были использованы следующие показатели: количество граждан, проживающих в семье; совокупный доход семьи за период и расчетный период, состоящий из 11 календарных месяцев. При этом, август 2012 года не был включен в расчет, поскольку в указанный месяц Зимина В.Г. находилась в отпуске. Поскольку указанное решение нарушает ее права как гражданина, имеющего право постановки на учет и получение жилого помещения по договору социального найма, просила признать его незаконным. Также просила обязать заинтересованное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, путем восстановления заявителя и членов его семьи в списке мало...

...имущих очередников с целью предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

Заявитель Зимина В.Г. в судебном заседании требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица Буракова Е.М., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Также указала, что в соответствии с ч.8 ст.3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №-ОЗ (ред. от 15.03.2012, действовавшей на момент принятия решения об отказе в принятии семьи Зиминой В.Г. малоимущей) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» при расчете дохода каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя сумма всех доходов, включая заработную плату, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по результатам работы за месяц, ежемесячные социальные выплаты и т.п., учитывается в месяце фактического получения, который входит в расчетный период. Поскольку из представленных заявителем документов следовало, что доходов в августе месяце Зимина В.Г. не имела, то данный месяц в расчет включен не был.

Выслушав пояснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ Зимина В.Г. обратилась в Отдел по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска с заявлением, в котором просила признать ее семью из трех человек, включая: сына Зимина Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь З.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма. При этом, к заявлению были приложены все необходимые документы.

Решением начальника Отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № Зиминой В.Г. отказано в признании семьи малоимущей с целью принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, так как среднедушевой доход на каждого члена семьи превышает величину прожиточного минимума, установленного в г.Архангельске (№).

Полагая данный отказ незаконным, заявитель ссылался на то, что ответчиком было нарушено ее право как гражданина, имеющего право постановки на учет и получения жилого помещения по договору социального найма. Также считала, что в соответствии с действующим законодательством, август месяц должен быть включен в расчет ее среднемесячного дохода, поскольку в указанный месяц она находилась в отпуске и оплата согласно ТК РФ была произведена в июле месяце.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения Отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи малоимущей, суд исходит из следующего.

В силу ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется законом Архангельской области от 20.09.2005 № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (далее - Областной закон).

В силу ч.1 ст.8 Областного закона (ред. от 15.03.2012, действовавшей на момент принятия решения об отказе в принятии семьи Зиминой В.Г. малоимущей) признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Признание малоимущими недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.

Постановлением мэра города Архангельска № от 30.09.2011 утверждено Положение об Управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска (далее - Положение).

Согласно п. 2.2 указанного Положения, в соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет функции, в том числе: в области социально-демографической и семейной политики: осуществляет работу по признанию граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Архангельск», малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, а также ведет учет граждан данной категории; осуществляет работу по признанию граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Архангельск», малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, а также ведет учет граждан данной категории (п.2.2.4 Положения).

В соответствии с ч.8 ст. 3 Областного закона (ред. от 15.03.2012) при расчете дохода каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя сумма всех доходов, включая заработную плату, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по результатам работы за месяц, ежемесячные социальные выплаты и т.п., учитывается в месяце фактического получения, который входит в расчетный период.

Согласно п.2 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решением Архангельского городского Совета от 22.03.2006 № «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в городе Архангельске» установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - пороговое значение размера дохода), определяемое по прилагаемому расчету исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого Правительством Архангельской области для города Архангельска на соответствующий период для каждой социально-демографической группы граждан.

Так, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя, определяется как: суммарная величина прожиточного минимума для семьи гражданина-заявителя, исчисленная как сумма прожиточных минимумов для каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя соответствующей социально-демографической группы, установленных Правительством Архангельской области для города Архангельска на момент обращения гражданина-заявителя (руб.), поделенная на количество членов семьи гражданина-заявителя, человек.

Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении величины прожиточного минимума в Архангельской области в четвертом квартале 2012 года, величина прожиточного минимума для г.Архангельска в отношении мужчин от 16 до 59 лет включительно, составляет 9219 руб. (в отношении сына заявителя); для женщин от 16 до 54 лет включительно - 8447 руб. (в отношении заявителя); для детей от 7 до 15 лет - 7997 руб. (в отношении дочери заявителя).

Суммарная величина прожиточного минимума для семьи Зиминой В.Г. составляет 25663 руб. (9219 руб.+ 8447 руб.+ 7997 руб.).

Следовательно, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, составляет 8554 руб. 33 коп. (25663 руб./3).

Как пояснила представитель заинтересованного лица в судебном заседании, поскольку из представленных заявителем документов следовало, что доходов в августе месяце Зимина В.Г. не имела, то данный месяц в расчет среднемесячного дохода заявителя для определения среднедушевого дохода на каждого члена семьи включен не был.

Данные доводы суд считает необоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст.114 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно (ст.122 ТК РФ).

В силу ст.123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Согласно ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Таким образом, при расчете среднемесячного дохода заявителя в расчетный период подлежит включению также август месяц.

Соответственно, расчет дохода заявителя, будет следующим: 127786 руб. 07 коп./12 месяцев = 10648 руб. 84 коп.

При этом, совокупный среднемесячный доход семьи Зиминой В.Г. составит: 10648 руб. 84 коп. (среднемесячный доход Зиминой В.Г.)+ 9748 руб. 68 коп. (среднемесячный доход сына) + 4669 руб. 73 коп. (среднемесячный доход дочери) = 25067 руб. 25 коп.

Таким образом, среднедушевой доход на каждого члена семьи будет следующим: 25067 руб. 25 коп./3 = 8355 руб. 75 коп.

Учитывая изложенное, среднедушевой доход на каждого члена семьи Зиминой В.Г. не превышает величину прожиточного минимума, установленного в г.Архангельске (№.), следовательно, законных оснований для отказа в признании семьи малоимущей по данному основанию не имелось.

Поскольку способом восстановления нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявления компетентным органом местного самоуправления является возложение на последнего соответствующей обязанности, суд приходит к выводу об обязании мэрии г.Архангельска в лице Отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска в полном объеме устранить допущенные нарушения путем восстановления Зиминой В.Г. и членов ее семьи, включая: сына Зимина Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь З.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, признанных малоимущими, с целью постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договору социального найма.

В силу ст. 98 ГПК РФ с мэрии города Архангельска в пользу Зиминой В.Г. подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Зиминой В. Г. об оспаривании решения об отказе в признании семьи малоимущей - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи малоимущей с целью постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, принятое в отношении Зиминой В. Г. и членов ее семьи в составе: Зимина Е. А. и З.Н.

Обязать мэрию г.Архангельска в лице Отдела по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска в полном объеме устранить допущенные нарушения путем восстановления Зиминой В. Г. и членов ее семьи в составе: Зимина Е. А. и З.Н на учете граждан, признанных малоимущими, с целью постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договору социального найма.

Взыскать с мэрии г. Архангельска в пользу Зиминой В. Г. уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Т.Е. Черниенко

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2013 года.

Копия верна

судья Октябрьского районного суда

города Архангельска Т.Е. Черниенко