Зимирев Вениамин Всеволодович

Судья Першин П.И. Дело №33-19/2018(33- 5453/2017)

10 января 2018 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сидоркина И.Л.

судей Катаевой Е.В., Маркина В.А.

при секретаре Карташовой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Липушкиной Л.Б. на решение Лузского районного суда Кировской области от 10 октября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Липушкиной Л.Б. к администрации Лальского городского поселения о признании незаконным отказа администрации Лальского городского поселения в постановке её на учет на улучшение жилищных условий, об обязании администрации Лальского городского поселения предоставить вне очереди Липушкиной Л.Б. и Зимиреву В.В. жилое помещение общей площадью не менее 36 кв. метров с отдельной комнатой, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте пгт. Лальск Лузского района Кировской области - отказать.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Липушкина Л.Б. обратилась в суд с иском к администрации Лальского городского поселения о признании незаконным решения администрации Лальского городского поселения от 23.05.2017 об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий, возложении на ответчика обязанности принять истца на учет на улучшение жилищных условий по договору социального найма из числа лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания и имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. В обоснование иска истец указала, что выпиской из медицинской карты стационарного больного, выданной Кировской областной психиатрической больницей и справкой выданной КОГБУЗ «Лузская центральная районная больница» от 19.06.2017 подтверждено, что ей поставлен диагноз <данные изъяты> Установлена <данные изъяты>. Согласно указанным документам, Липушкина Л.Б. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квар...

...тире (далее – Перечень тяжелых форм хронических заболеваний), следовательно, она относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно договору социального найма №19 от 01.01.2009 администрацией Лальского городского поселения Липушкиной Л.Б. и ее сожителю Зимиреву В.В. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 23.1 кв.м. по адресу: <адрес>. Иное жилое помещение у неё отсутствует. Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть решением от 23.05.2017 ответчиком нарушено её право состоять на учете на улучшение жилищных условий.

С учетом уточненных исковых требований Липушкина Л.Б. просила суд признать незаконным решение администрации Лальского городского поселения от 23.05.2017 об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий, обязать ответчика предоставить ей и Зимиреву В.В. вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 36 кв.м. с отдельной комнатой, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте <адрес>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Липушкина Л.Б. ставит вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает, что ей были представлены в суд необходимые доказательства, подтверждающие, что она действительно страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Поскольку законодатель прямо предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке для указанной категории граждан (п.4 ч.1 ст. 51, ч.2 ст.57 ЖК РФ), соответственно является ошибочным вывод суда о том, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, поскольку истец является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной Перечнем, ей должно быть предоставлено жилое помещение на состав из двух человек, с учетом дополнительной площади, которая превышает норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

Судом в нарушение норм процессуального права не приведено мотивов, по которым отказано в удовлетворении ее иска в части признания решения администрации Лальского городского поселения от 23.05.2017 об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий незаконным. Данное решение является преждевременным, так как ответчиком не были истребованы у истца документы о наличии у нее хронического заболевания, которое дает основание для предоставления ей вне очереди жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Липушкина Л.Б., ее представитель Пасынкова В.А. доводы жалобы поддержали.

Третье лицо Зимирев В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает ее обоснованной.

Представитель администрации Лальского городского поселения Лузского района Кировской области Михайлов В.А. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Липушкина Л.Б. является <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой №.

Согласно справке врача-психиатра КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» от 19 июня 2017 года и выписке из медицинской карты стационарного больного Липушкина Л.Б., <данные изъяты> состоит на учете с 1994 года с диагнозом <данные изъяты> и подпадает под действие Постановления Правительства РФ от16 июня 2006 года № 378«Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Липушкина Л.Б.зарегистрирована в квартире по адресу:<адрес>, общей площадью 23,1 кв.м., с ней заключен договор социального найма № 19 от 01.01.2009 г. В квартире в качестве члена семьи нанимателя также зарегистрирован Зимирев В.В.

16.05.2017 Липушкина Л.Б. обратилась в администрацию Лальского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении вне очереди жилого помещения не менее 34 кв.м.

Письмом администрации Лальского городского поселения № 477 от 23 мая 2017 года Липушкиной Л.Б. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а именно, документы, подтверждающие наличие у Липушкиной Л.Б. и Зимирева В.В. хронической формы заболевания из перечня, установленного Постановлением Правительства РФ от16 июня 2006 года№ 378.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с данной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что в силу указанной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса РФ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан ( ч.2 ст. 49 ЖК РФ).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

До 01 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учёт и обеспечивались жилыми помещениями с учётом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закреплённом жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от24 ноября 1995 года№181-ФЗ (в редакции Федерального закона от29 декабря 2004 года№ 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до01 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учёт после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до01 марта 2005 года, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановкееёна учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, вывод суда первой инстанции о том, что её право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учётом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, является правильным.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с ч.1 п.1 пп.2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку документы, подтверждающие право Липушкиной Л.Б.состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в администрацию поселения, как следует из материалов дела, представлены не были, малоимущей семьяЛипушкиной Л.Б. в установленном законом порядке не признана, а наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований о постановке заявителя на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке и возложении на администрацию обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лузского районного суда Кировской области от 10 октября 2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий Судьи