Зоркальцев Владислав Дмитриевич

№12-185/2024

14RS0035-01-2024-001459-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 26 февраля 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зоркальцева Владислава Дмитриевича

на постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 28 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - ___ Зоркальцева Владислава Дмитриевича, ___

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 28 декабря 2023 года должностное лице - ___ Зоркальцев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Зоркальцев В.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывает, что СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Таким образом, нельзя превысить не установленный действующим законодательством период продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения. Алданским филиалом заблаговременно (24.04.2023 года) был согласован график остановки теплоисточника, подающего централизованное горячее водоснабжение в летний период для проведения регламентных работ с главой МО «Посёлок Ленинский», определён период остановки подачи...

Показать ещё

... горячей воды с 05.08.2023 года по 30.08.2023 года. Именно на этот период была произведена остановка подачи горячей воды потребителям п. Ленинский. Им, как исполняющим обязанности директора Алданского филиала, действующее законодательство в отношении продолжительности периода остановки подачи горячей воды для проведения регламентных работ не теплоисточнике не нарушено. Состав правонарушения отсутствует.

В судебное заседание Зоркальцев В.Д. не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть жалобу без его участия в связи с дальностью проживания в г. Алдан.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) по доверенности Якимец Ю.В. с жалобой не согласилась, просила оставить постановление без изменения, указав на его обоснованность и законность.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пп. "в" п. 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом "д" п. 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении N 1 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, на территории п. Ленинский Алданским филиалом АО «Теплоэнергосервис» эксплуатируется 1 источник теплоснабжения, а именно котельная «МКУ-14», расположенная по адресу: Алданский район, ____ которая обеспечивает жителей п. Ленинский коммунальными услугами, в том числе горячим и холодным водоснабжением.

За летний период 2023 г. на указанной котельной подача горячего водоснабжения была приостановлена 1 раз.

Так, в п. Ленинский горячее водоснабжение приостановлено с 05.08.2023 г. по 30.08.2023 г. в связи с проведением регламентных работ, о чем свидетельствует график остановки теплоисточников, утвержденный директором АФ АО «Теплоэнергосервис» ФИО1 и согласованный главой администрации МО «Поселок Ленинский» ФИО2

Горячее водоснабжение подано потребителям с 31 августа 2023 г., что подтверждается оперативным диспетчерским журналом 2023 г.

22 ноября 2023 г. прокурором Алданского района Балаевым А.Ю. по выявленным нарушениям в отношении и.о. директора Алдаснкого филиала АО «Теплоэнергосервис» Зоркальцева В.Д. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статьи 7.23 КоАП РФ, ему вменено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

АО «Теплоэнергосервис», осуществляя поставку горячей воды в жилые дома п. Ленинский Алданского района, по смыслу Правил № 354 является исполнителем коммунальных услуг, обеспечивает нормативный уровень и режим бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению, следовательно, обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилых домах на указанной территории, коммунальные услуги соответствующего качества.

В ходе проверки установлено, что подача горячей воды в жилые дома приостановлена с 05.08.2023 г. по 30.08.2023, при этом перерыв подаче горячей воды превышает установленную продолжительность приостановления подачи воды (перерыв более чем 14 дней).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, постановлением прокурора Алданского района от 22.11.2023 г., письмом Алданского филиала АО «Теплоэнергосервис» от 05.10.2023 г. исх. №, графиком остановки теплоисточников, подающих ЦГВС в летний период для проведения регламентных работ, письменными объяснениями и.о. директора АФ АО «Теплоэнергосервис» Зоркальцева В.Д. и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении должностным лицом правовых норм.

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. назначено в пределах, установленных санкцией статьи.

Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица в совершении инкриминируемого ему деяния.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Доводы жалобы о том, что постановление является незаконным, не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 28 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - и___» Зоркальцева Владислава Дмитриевича оставить без изменения, а жалобу должностного лица - ___ Зоркальцева Владислава Дмитриевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И. Холмогорова

Свернуть

Судья Холмогорова Л.И. Дело № 7/2-98/2024

№12-185/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Якутск 28 мая 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № ... от 28 декабря 2023 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. директора главного инженера Алданского филиала АО «Теплоэнергосервис» Зоркальцева В.Д.,

установила:

Постановлением Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № ... от 28 декабря 2023 года должностное лице - и.о. директора главного инженера Алданского филиала АО «Теплоэнергосервис» Зоркальцев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо Зоркальцев В.Д. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, указывая на то, что СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связ...

Показать ещё

...и с изданием СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток, однако действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Алданским филиалом 24.04.2023 года был согласован график остановки теплоисточника, подающего централизованное горячее водоснабжение в летний период для проведения регламентных работ с главой МО «Посёлок Ленинский», определён период остановки подачи горячей воды с 05.08.2023 года по 30.08.2023 года. Считает, что действующее законодательство в отношении продолжительности периода остановки подачи горячей воды для проведения регламентных работ не теплоисточнике им не нарушено. Судом применен закон, не подлежащий применению.

В судебном заседании прокурор Местникова Л.Н. доводы жалобы Зоркальцева В.Д. поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, дала заключение о том, что вина привлекаемого лица отсутствует, поскольку график остановки теплоисточника, подающего централизованное горячее водоснабжение в летний период для проведения регламентных работ филиалом с главой МО «Посёлок Ленинский», был определён с 05.08.2023 года по 30.08.2023 года. Согласно разъяснениям Минстроя России от 15.11.2022 N 60299-ИФ/04, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил N 170. При этом, в силу абзаца 2 пункта 97 Правил N 642 орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами и, в случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.

В судебное заседание Зоркальцев В.Д. не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть жалобу без его участия в связи с дальностью проживания в г. Алдан, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Зоркальцева В.Д. к административной ответственности, предусмотренной приведенной выше нормой послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что на территории п. Ленинский Алданским филиалом АО «Теплоэнергосервис» эксплуатируется 1 источник теплоснабжения, а именно котельная «МКУ-14», расположенная по адресу: Алданский район, п. Ленинский, ул. Григория Рябенькова, д. 9 «б», которая обеспечивает жителей п. Ленинский коммунальными услугами, в том числе горячим и холодным водоснабжением.

За летний период 2023 года на указанной котельной подача горячего водоснабжения была приостановлена 1 раз.

Так, в п. Ленинский горячее водоснабжение приостановлено с 05.08.2023 года по 30.08.2023 года в связи с проведением регламентных работ, о чем свидетельствует график остановки теплоисточников, утвержденный директором АФ АО «Теплоэнергосервис» Б. и согласованный главой администрации МО «Поселок Ленинский» Г.

Горячее водоснабжение подано потребителям с 31 августа 2023 года, что подтверждается оперативным диспетчерским журналом 2023 года.

22 ноября 2023 года прокурором Алданского района А. по выявленным нарушениям в отношении и.о. директора Алданского филиала АО «Теплоэнергосервис» Зоркальцева В.Д. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему вменено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

АО «Теплоэнергосервис», осуществляя поставку горячей воды в жилые дома п. Ленинский Алданского района, по смыслу Правил № 354 является исполнителем коммунальных услуг, обеспечивает нормативный уровень и режим бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению, следовательно, обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилых домах на указанной территории, коммунальные услуги соответствующего качества.

В ходе проверки установлено, что подача горячей воды в жилые дома приостановлена с 05.08.2023 года по 30.08.2023 года, при этом перерыв подаче горячей воды превышает установленную продолжительность приостановления подачи воды (перерыв более чем 14 дней).

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности вины Зоркальцева В.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с указанным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он сделан без соблюдения требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 указанного Кодекса, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 к Правилам N 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Конкретные сроки вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных и тепловых сетей, в ремонт определяются соответственно требованиями раздела IV Правил горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 642 (далее - Правила N 642), и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 889.

Поскольку жилищным законодательством рассматриваемый вопрос не регламентируется, то названные выше правила применимы к жилищным правоотношениям.

Таким образом, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил N 170. При этом, в силу абзаца 2 пункта 97 Правил N 642 орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами и, в случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.

Таким образом, в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.11.2022 года № ..., срок 14 суток носит рекомендательный характер.

Из материалов дела следует, что Зоркальцевым В.Д. 24.04.2023 года был согласован график остановки теплоисточника, подающего централизованное горячее водоснабжение в летний период для проведения регламентных работ с главой МО «Посёлок Ленинский», определён период остановки подачи горячей воды с 05.08.2023 года по 30.08.2023 года. Именно на этот период была произведена остановка подачи горячей воды потребителям п. Ленинский.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Зоркальцева В.Д. имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № ... от 28 декабря 2023 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2024 года, вынесенные в отношении Зоркальцева В.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Зоркальцева В.Д. – удовлетворить.

постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № ... от 28 декабря 2023 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2024 года, вынесенные в отношении Зоркальцева В.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова

Свернуть