Зорькина Мария Леонидовна

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-14199/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 1 августа 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Гусева Д.А., Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4544/2023 (УИД 54RS0010-01-2023-003768-25) по иску Зорькина Андрея Ивановича к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании преимущественного права на получение выплаты, восстановление в очереди на преимущественное предоставление социальной выплаты, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Зорькина Андрея Ивановича, Зорькиной Марии Леонидовны, Зорькина Савелия Андреевича на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., объяснения участвующих в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи представителя истца и третьих лиц Сергеевой О.И., поддержавшей доводы и требования кассационной жалобы, представителя ответчика Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации Герба В.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьм...

...ого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зорькин Андрей Иванович (далее по тексту – Зорькин А.И., истец) обратился в суд с иском к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту также – ответчик) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании преимущественного права на получение выплаты, восстановление в очереди на преимущественное предоставление социальной выплаты, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что Зорькин А.И. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 1995 г. по 2016 г., в войсках национальной гвардии Российской Федерации в период с 1 октября 2016 г. по 13 июня 2019 г.

Приказом от 13 июня 2019 г. № истец уволен со службы в отставку по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Зорькин А.И., совместно с членами его семьи, а именно супругой и тремя сыновьями проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, иных жилых помещений не имеют.

В период прохождения службы, 30 мая 2013 г. Зорькин А.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

11 января 2023 г. Департаментом строительства Росгвардии утвержден план распределения бюджетных ассигнований на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации, членами их семей и иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, где Зорькин А.И. числился под номером четырнадцать.

2 февраля 2023 г. Центральная жилищная комиссия Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, рассмотрев учетное дело истца, приняла решение о внесении изменений в него и в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты в части, касающейся исключения сына истца - Зорькина С.В., ДД.ММ.ГГГГ, из состава семьи Зорькина А.И.

В данном решении также указано на необходимость считать состав семьи Зорькина А.И. в числе четырех человек и признание истца утратившим право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты.

В свою очередь Зорькин А.И. указал, что не согласен с решением жилищной комиссии, поскольку его сын Зорькин С.А., ДД.ММ.ГГГГ, является членом его семьи, поэтому определение обеспеченности квадратными метрами жилой площади должно исходить из состава семьи истца в количестве пяти человек.

С учетом изложенного, Зорькин А.И. просил суд признать решение Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 2 февраля 2023 г. № незаконным и необоснованным, признать за истцом и членами его семьи супругой Зорькиной М.Л., сыновьями ФИО10, ФИО11, Зорькиным С.А. преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2013 г., восстановить истца в составе семьи 5 человек в очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за истцом и членами его семьи право на социальную выплату из расчета, произведенного с учетом пяти человек - 47,6 м2, взыскать с Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 февраля 2024 г. решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, истец Зорькин А.И. и третьи лица Зорькина М.Л., Зорькин С.А. просят отменить решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 февраля 2024 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Управлением Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации представлены письменные возражения.

Представитель истца Зорькина А.И. и третьих лиц Зорькиной М.Л., Зорькина С.А. – Сергеева О.И., действующая на основании представленных доверенностей, участвующая в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи, доводы и требования кассационной жалобы поддержала, просила кассационную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации Герб В.А., действующий на основании доверенности от 15 декабря 2023 г., участвующий в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи, возражал против доводов и требований кассационной жалобы, просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судами первой и апелляционной инстанций и они выразились в следующем.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, в период с 1995 г. по 2019 г. Зорькин А.И. проходил службу в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

12 марта 2013 г. в период прохождения службы в органах внутренних дел Зорькин А.И. обратился в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно приложенным к указанному заявлению акту обследования жилищных условий заявителя от 5 марта 2013 г. и выписке из домовой книги от 25 февраля 2013 г., по состоянию на дату его подачи Зорькин А.И., совместно с его супругой Зорькиной М.Л., а также сыновьями Зорькиным С.А., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, проживал в принадлежащей Зорькину А.И. на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

20 мая 2013 г. жилищно-бытовой комиссией ФГКУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области рассмотрено вышеуказанное заявление и принято решение, которым Зорькин А.И. в составе семьи, состоящей из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты.

23 марта 2017 г. решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи, состоящей из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., сын ФИО10, сын ФИО11, с учетом даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области.

20 октября 2017 г. решением жилищной комиссии ФКУ «СибЦМТО Росгвардии» в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи, состоящим из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., сын ФИО10, сын ФИО11, с учетом даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы в ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области».

26 ноября 2018 г. решением центральной жилищной комиссии Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зорькин А.И. принят на учет сотрудников Управления округом на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи, состоящим из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., сын ФИО10, сын ФИО11, с учетом даты принятия на учет нуждающихся в единовременной социальной выплате в ФГКУ УВО ГУ МВД РФ по Новосибирской области.

В решении также отражено, что для обеспечения Зорькина А.И. и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 5 человек = 90 кв.м. - <данные изъяты> (имеющихся в собственности) = 34 кв.м.

13 июня 2019 г. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 13 июня 2019 г. Зорькин А.И. уволен со службы в отставку на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы Зорькина А.И. по состоянию на дату увольнения составлял 23 года.

2 февраля 2023 г. Центральной жилищной комиссией Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по результатам рассмотрения учетного дела Зорькина А.И. вынесено решение, которым в него и в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, внесены изменения в части, касающейся исключения Зорькина С.А., ДД.ММ.ГГГГ, из состава семьи подполковника полиции в отставке Зорькина А.И.

Данным решением установлено считать состав семьи Зорькина А.И. исходя из четырех членов: его (Зорькина А.И.); супруги Зорькиной М.А.; сыновей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.

В решении также указано считать Зорькина А.И. утратившим право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты.

Решением установлено, что для обеспечения Зорькина А.И. и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 4 человека = 72 кв.м. - <данные изъяты> (имеющееся в собственности жилое помещение) = 16 кв.м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводам о законности и обоснованности решения Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 2 февраля 2023 г. об исключении Зорькина С.А. из состава семьи Зорькина А.И. для целей получение единовременной социальной выплаты и признании истца утратившим преимущественное право на получение такой выплаты.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, также указав, что на момент вынесения обжалуемого решения об изменении состава семьи Зорькина А.И. для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об утрате преимущественного права на предоставление такой выплаты, сын Зорькина А.И. - Зорькин С.А. по смыслу положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не мог быть признан членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, или лицом, находящимися (находившимися) на его иждивении, поскольку достиг совершеннолетнего возраста и трудоустроен в органах внутренних дел, сами по себе обстоятельства проживания Зорькина С.А., достигшего 24-х летнего возраста, являющегося дееспособным, трудоспособным и имеющим постоянный заработок, совместно с Зорькиным А.И., по смыслу положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут служить основанием для признания Зорькина С.А. членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, или лицом, находящимися (находившимися) на иждивении такого гражданина.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона) (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие названного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту – Правила от 30 декабря 2011 г. № 1223).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на день вынесения ответчиком оспариваемого решения – 2 февраля 2023 г.) сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Аналогичная норма о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты содержится в абзаце втором пункта 31 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ распространяются в равной мере на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и включают, в частности, такую социальную гарантию, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Для сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, законодателем в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрена дополнительная льгота в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Такое правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке данной категории граждан, призванной создать благоприятные условия для воспитания детей в многодетных семьях.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, не лишаются преимущественного права на предоставление им единовременной социальной выплаты при достижении их детьми, проживающими совместно с ними, совершеннолетнего возраста при условии наличия нуждаемости названных сотрудников и граждан в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, иное истолкование законоположений части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ искажало бы буквальный смысл данной нормы, направленной в рамках государственной социально-экономической политики государства, включая улучшение демографической ситуации, на поддержку семей, имеющих трех и более детей, и лишало бы многодетные семьи возможности улучшения жилищных условий при достижении детьми совершеннолетнего возраста, что противоречит задачам социального государства об обеспечении достойной жизни этих семей, а также нарушало бы цель, из которой исходил законодатель, дополняя Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. № 315-ФЗ статью 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ частью 10 о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в их взаимосвязи при определении размера единовременной социальной выплаты не учитываются в качестве членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, дети, не отвечающие условиям, предусмотренным в пункте 3 части 2 статьи 1 названного Федерального закона.

Нормативные положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ о преимущественном праве сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, на предоставление единовременной социальной выплаты судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела истолкованы неправильно, вследствие этого действительные отношения сторон не определены, обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены.

Признавая правомерным решение Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 2 февраля 2023 г. об утрате Зорькиным А.И.. преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты в связи с достижением его сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, возраста <данные изъяты>, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что часть 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, предусматривающая дополнительную льготу в виде преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, является специальной нормой и не содержит ограничений в отношении возраста детей сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, для реализации ими права на первоочередное предоставление единовременной социальной выплаты, при этом часть 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в качестве необходимого условия для предоставления названной льготы называет совместное проживание детей с родителем.

С учетом изложенного следует признать не основанными на законе выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Зорькина А.И. к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 2 февраля 2023 г. в части признания утраченным им преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты ввиду достижения его сыном Зорькиным С.А. полных <данные изъяты> и о восстановлении названного права.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Данные требования в силу абзаца 2 части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

Однако этим требованиям решение суда и апелляционное определение не соответствуют.

Ввиду изложенного решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 февраля 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Центральный районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий

Судьи

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорькина А. И. к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, признании права на социальную выплату, понуждении к выплате единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Зорькин А.И. обратился в суд с иском к <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации и просил признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признать за Зорькиным А.И. и членами его семьи супругой <данные изъяты> сыновьями: <данные изъяты> преимущественной право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в ДД.ММ.ГГГГ; восстановить истца в составе семьи 5 человек в очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за истцом и членами его семьи право на социальную выплату из расчета пяти человек- 47,6 кв.м.; взыскать с Управления Сибирского ...

...округа войск национальной гвардии Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска в части и просил признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, признать за Зорькиным А.И. и членами его семьи Зорькиной М.Л., Зорькиным Т.А., Зорькиным Е.А., Зорькиным С.А. преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками или гражданами, уволенными со службу в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в ДД.ММ.ГГГГ, восстановить Зорькина А.И. членов его семьи – <данные изъяты> <данные изъяты> в очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей, признать за Зорькиным А.И. и членами его семи право на социальную выплату из расчета на 5 человек (90 кв.м. – 56 кв.м.) х 1,4 = 47,6 кв.м., обязать ответчика выплатить Зорькину А.И. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на 5 человек (47,6кв.м.).

В обоснование требований Зорькин А.И. указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп-л/с был уволен со службы в отставку по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В период прохождения службы – ДД.ММ.ГГГГ – принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Центральная жилищная комиссия Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, рассмотрев учетное дело истца, приняла решение считать истца утратившим право на преимущественное предоставление единовременной выплаты, исключить из состава семьи сына Зорькина С. А., ДД.ММ.ГГГГ, определена общая площадь предоставления жилого помещения, исходя из состава семьи – 4 человека и имеющегося в собственности жилого помещения, в 16 кв.м. Истец полагает данное решение незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

Истец Зорькин А.М. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель истца и третьего лица Зорькиной М.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Третье лицо Зорькина М.Л. в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Третье лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, однако судебная повестка возвращена в суд по истечении срока хранения.

Учитывая, что суд принимал меры к надлежащему извещению третьего лица, но он не является на почту за судебными извещениями, то суд приходит к выводу, что <данные изъяты> уклоняется от получения судебных повесток и с учетом требования статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации считает Зорькина С.А. извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и дал пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в период с 1995 года по 2016 годы Зорькин А.И. проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в войсках национальной гвардии Российской Федерации, что подтверждается трудовой книжкой и не оспаривалось сторонами.

Согласно выписке из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. уволен со службы в отставку по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по достижении предельного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. обратился в ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Зорькин А.И. принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек: истец, супруга – Зорькина М.Д., <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек: истец, супруга – Зорькина М.Л., сын <данные изъяты>, сын Зорькин Т.А., сын Зорькин Е.А.

Зорькин А.И., совместно с членами семьи, а именно супругой и тремя сыновьями проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., жилой площадью 37 кв.м., и находящейся в собственности Зорькина А.И.

На момент постановки на учет, иных жилых помещений в собственности или в пользовании на условиях социального найма, Зорькин А.И. и члены его семьи не имели.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии ФКУ «СибЦМТО Росгвардии» в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи, состоящим из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга <данные изъяты>, с учетом даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы в ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ решением центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зорькин А.И. принят на учет сотрудников <адрес>ом на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи, состоящим из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга <данные изъяты>, с учетом даты принятия на учет нуждающихся в единовременной социальной выплате в ФГКУ УВО ГУ МВД РФ по <адрес>.

В решении также отражено, что для обеспечения Зорькина А.И. и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 5 человек = 90 кв.м. – 56 кв.м. (имеющихся в собственности) = 34 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ год Департаментом строительства Росгвардии утвержден план распределения бюджетных ассигнований на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации, членами их семей и иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, где Зорькин А.И. числился под номером четырнадцать.

Решением Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи истца в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» был исключен сын <данные изъяты>, в силу достижения им возраста 24 лет, а истец признан утратившим право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты. Установлено, что для обеспечения А.И. Зорькина и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 72 кв.м (4 человека*18)-56 кв.м (собственность истца)=16 кв.м.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона ««О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудникам, которые имеют преимущественное право на предоставление ЕСВ, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ.

Из анализа приведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет. Очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет.

При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Исходя из системного толкования норм права следует, что лицо пользуется преимущественным правом по сравнению с лицами, поставленными на учет в соответствующую дату – соответствующий год.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что к членам семьи сотрудника относятся, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Также к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сын истца – <данные изъяты>.

Согласно представленной в материалы дела справке, <данные изъяты> проходит службу в автохозяйстве центра административно-хозяйственного транспортного обеспечения Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в должности водителя с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УТ МВД России по СФО № Л/С ОТ ДД.ММ.ГГГГ), то есть, имеет самостоятельный доход.

Вместе с тем, из приведенных выше нормативных положений следует, что гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ распространяются в равной мере на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и включают, в частности, такую социальную гарантию, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Для сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, законодателем в части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрена дополнительная льгота в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Такое правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке данной категории граждан, призванной создать благоприятные условия для воспитания детей в многодетных семьях.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, не лишаются преимущественного права на предоставление им единовременной социальной выплаты при достижении их детьми, проживающими совместно с ними, совершеннолетнего возраста при условии наличия нуждаемости названных сотрудников и граждан в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, иное истолкование законоположений части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ искажало бы буквальный смысл данной нормы, направленной в рамках государственной социально-экономической политики государства, включая улучшение демографической ситуации, на поддержку семей, имеющих трех и более детей, и лишало бы многодетные семьи возможности улучшения жилищных условий при достижении детьми совершеннолетнего возраста, что противоречит задачам социального государства об обеспечении достойной жизни этих семей, а также нарушало бы цель, из которой исходил законодатель, дополняя Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 315-ФЗ статью 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ частью 10 о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ в их взаимосвязи при определении размера единовременной социальной выплаты не учитываются в качестве членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, дети, не отвечающие условиям, предусмотренным в пункте 3 части 2 статьи 1 названного Федерального закона.

Принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ об утрате Зорькиным А.И. преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, Центральная жилищная комиссия Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации не учла, что часть 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, предусматривающая дополнительную льготу в виде преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, является специальной нормой, и не содержит ограничений в отношении возраста детей сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, для реализации ими права на первоочередное предоставление единовременной социальной выплаты, при этом часть 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ в качестве необходимого условия для предоставления названной льготы называет совместное проживание детей с родителем.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Центральной жилищная комиссия Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Что касается требований о признании преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты и восстановлении в очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты, то суд приходит к следующему.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> купил <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, <данные изъяты> имеет свою семью, приобрел в собственность жилое помещение.

Несмотря на сохранение регистрации по месту жительства в квартире Зорькина А.И., что следует из выписки из домовой книги по состоянию на октябрь 2024 года, а также выписки из домовой книги по состоянию на март 2025 года, истец не представил относимые и допустимые доказательства тому, что <данные изъяты>, достигнув возраста 24 лет, имея свою семью, приобретя жилое помещение, проживает в квартире истца, и является членом его семьи.

Суд не принимает доводы истца об определении его права на преимущественное получение единовременной социальной выплаты на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по смыслу положений части 2 статьи 4, части 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ при предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения право определяется на момент предоставления такой выплаты.

Критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер.

Таким образом, при изменившихся обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего спора истец, утратил право на преимущественное предоставление единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и в этой части требования истца не подлежат удовлетворению.

Далее, по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ в их взаимосвязи при определении размера единовременной социальной выплаты не учитываются в качестве членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, дети, не отвечающие условиям, предусмотренным в пункте 3 части 2 статьи 1 названного Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 473-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2989-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 261-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2810-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 687-О и N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1586-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О и др.).

Таким образом, <данные изъяты> утратил статус лица, подлежащего учету при расчете размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако не может не учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящейся на членов семьи Зорькина А.И.

Из выписки из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире истца зарегистрировано 6 человек: <данные изъяты>

Так, поскольку <данные изъяты> жилое помещение приобреталось в браке, то исходя из требований положений Семейного кодекса Российской Федерации, и признания долей супругов вправе общей совместной собственности равными, то учету подлежит лишь 21,65 кв.м., принадлежащих <данные изъяты> в праве общей совместной собственности супругов.

Таким образом, суммарная общая площадь жилых помещений, принадлежащих Зорькину А.И., составляет 77,65 кв.м., то есть на одного человека приходится 12,94 кв.м., что составляет менее 15 кв.м.

С учетом изложенного, <данные изъяты> вправе состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на общих основаниях.

Как следует из справки, представленной ответчиком № от ДД.ММ.ГГГГ, номер Зорькина А.И. в общей очереди -2377.

С учетом изложенного, суд считает, что требования истца о восстановлении в очереди на преимущественное предоставление жилого помещения также не подлежат удовлетворению.

Что касается требования о признании права на социальную выплату из расчета не пять человек и понуждении в выплате Зорькину А.И. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на пять человек, суд приходит к следующему.

Так, проверка нуждаемости в жилом помещении и наличия права на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения входит в компетенцию жилищной комиссии.

Однако, как следует материалов дела, после принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом новых обстоятельств, а именно приобретения <данные изъяты> жилого помещения, соответствующая жилищная комиссия право истца на получение единовременной социальной выплаты и вопрос о ее размере, не оценивала.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеизложенного, суд полагает, что истец не обоснованно требует признание его права на единовременную социальную выплаты и расчет размера данной выплаты исходя из состава семьи 5 человек, поскольку как уже указывалось судом, с учетом изменившихся семейных и жилищных обстоятельств истца, право истца на единовременную социальную выплату, подлежит определению на момент ее предоставления.

При этом суд учитывает, что Росгвардия осуществляет предоставление выплаты в очередном порядке, в том числе, в порядке среди лиц, имеющих преимущественное право, исходя из выделяемых средств на указанные цели, и соответственно отсутствуют основания для понуждения ответчика к выплате единовременной социальной выплаты истца в обход установленной очереди.

При таких обстоятельствах, данные требования истца также не подлежит удовлетворению.

Не принимает суд и доводы истца о признании за ним и членами его семьи права на социальную выплату из расчета 47,6 кв.м.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Ссылки истца на то, что ответчиком неверно определена площадь подлежащего предоставлению помещения без учета коэффициента выслуги основываются на неверном толковании норм права.

Так, согласно пункту 27 указанных Правил N 1223 расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона N 247-ФЗ, по соответствующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Подпунктом «е» пункта 30 Правил предусмотрено, что при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующем размере: от 21 до 22 лет - 1,3.

Истец полагает, что указанный поправочный коэффициент подлежит применению относительно площади предоставления, следовательно, указанная в решении ответчика площадь без учета выслуги лет истца является неправомерной.

Между тем, системное толкование указанных пунктов приводит к выводу, что поправочный коэффициент подлежит применению не при определении площади, подлежащей предоставлению (которая является самостоятельной составляющей формулы), а при непосредственно расчете суммы единовременной выплаты. При этом, осуществление такого расчета возможно только непосредственно при предоставлении выплаты, поскольку в формулу заложен «переменный» коэффициент рыночной стоимости одного квадратного метра.

С учетом изложенного, вопреки доводам иска, коэффициент за выслугу лет учитывается непосредственно при предоставлении выплаты, а не при определении площади предоставления жилого помещения.

Что касается требования о взыскании компенсации морального вреда, то суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

Поскольку право на получение единовременной социальной выплаты является имущественным правом, а действующим законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда при исключении из очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то в этой части требования истца также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Зорькина А. И. к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, признании права на социальную выплату, понуждении к выплате единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения изменения в учетное дело Зорькина А. И. и в книгу учета сотрудников для получения единовременной выплаты в части исключения Зорькина С. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения из состава семьи Зорькина А. И., утраты Зорькиным А. И. права на преимущественное предоставление единовременное социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении оставшейся части иска Зорькину А. И. отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина

Судья Топчилова Н.Н. Дело № 2-4544/2023

Докладчик Зиновьева Е.Ю. № 33-1935/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

судей Илларионова Д.Б., Хабаровой Т.А.

при секретаре Лымаренко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 20 февраля 2024 г. дело по иску Зорькина Андрея Ивановича к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании преимущественного права на получение выплаты, восстановление в очереди на преимущественное предоставление социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, поступившее с апелляционной жалобой Зорькина А.И., Зорькиной М.Л., Зорькина С.А. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения представителя Зорькина А.И. – Елизарова М.А., представителя Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации – Финагина В.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Зорькин А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании преимущественного права на получение выплаты, преимущественное предоставление социальной выплаты, восстановлении в очереди и взыскании компенсации морального вре...

...да.

В обоснование заявленных требований указано, что Зорькин А.И. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период ДД.ММ.ГГГГ в войсках национальной гвардии Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп-л/с истец был уволен со службы в отставку по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Зорькин А.И., совместно с членами его семьи, а именно супругой и тремя сыновьями проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, иных жилых помещений не имеют.

В период прохождения службы, ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Росгвардии утвержден план распределения бюджетных ассигнований на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации, членами их семей и иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, где Зорькин А.И. числился под номером четырнадцать.

ДД.ММ.ГГГГ Центральная жилищная комиссия Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, рассмотрев учетное дело истца, приняла решение о внесении изменений в него и в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты в части, касающейся исключения сына истца – Зорькина С.В., <данные изъяты>, из состава семьи Зорькина А.И.

В данном решении также указано на необходимость считать состав семьи Зорькина А.И. в числе четырех человек и признание истца утратившим право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты.

Ссылаясь на правовые нормы, Зорькин А.И. полагал, что при вынесении указанного решения жилищной комиссией допущены существенные нарушения нормативных положений.

По мнению Зорькина А.И., Зорькин С.А., <данные изъяты> является членом его семьи, поэтому определение обеспеченности квадратными метрами жилой площади должно исходить из состава семьи истца в количестве пяти человек.

Обеспеченность семьи Зорькина А.И. жилой площадью составляет 11,2 м? на одного человека, что менее нормы установленной законодательством.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований Зорькин А.И. просил суд:

- признать решение Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным;

- признать за истцом и членами его семьи супругой Зорькиной М.Л., сыновьями: <данные изъяты>., преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2013 г.;

- восстановить истца в составе семьи 5 человек в очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- признать за истцом и членами его семьи право на социальную выплату из расчета, произведенного с учетом пяти человек- 47,6 м?;

- взыскать с Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. исковые требования Зорькина А.И. оставлены без удовлетворения.

С постановленным по делу судебным актом не согласились Зорькин А.И., Зорькина М.Л., Зорькин С.А., подали апелляционную жалобу, в которой изложили просьбу об отмене решения, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на несогласие с решением по мотивам его незаконности, необоснованности, а также вынесения с существенным нарушением норм материального права.

Ссылаясь на фактические обстоятельства дела и правовые нормы, апеллянты полагают, что размер социальной выплаты должен был определяться как разница между жилой площадью, подлежащей предоставлению, и общей площадью жилого помещения занимаемого сотрудником и членами его семьи, то есть с учетом состава семьи равного пяти членам.

Апеллянты указывают, что Зорькин А.И. был поставлен в очередь на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты, поскольку его семья являлась многодетной и за период с <данные изъяты>. никакие объективные изменения не произошли, обстоятельства обеспеченности членов семьи жилым помещением не изменилась.

По мнению апеллянтов, достижение Зорькиным С.А. совершеннолетнего возраста и его трудоустройство не повлияли на размер жилой площади, приходящейся на долю Зорькина А.И. и иных членов семьи, поскольку вся семья Зорькиных проживает совместно в одном жилом помещении.

Полагающиеся по закону жилое помещение или социальная выплата в денежном выражении за десять лет истцу и членам его семьи предоставлены не были.

По мнению апеллянтов, социальная выплата не была произведена в связи с длительным бездействием стороны ответчика, а законодательство не предусматривает возможность уменьшения размера социальной выплаты по причинам, независящим от действий лица, поставленного на учет на получение социальной выплаты.

Апеллянты считают, что возникшее право на получение социальной выплаты не может умаляться противоправными действиями стороны ответчика и должно быть реализовано в объеме, имеющемся на момент возникновения.

Выражают несогласие с выводами суда первой инстанции относительно применения п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» только при определении размера денежной суммы, подлежащей выплате, полагают, что поправочный коэффициент должен был быть применен как множитель к количеству причитающихся Зорькину А.И. квадратных метров предоставляемой площади.

Проверив материалы дела на основании положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела в период ДД.ММ.ГГГГ. Зорькин А.И. проходил службу в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы в органах внутренних дел, Зорькин А.И. обратился в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно приложенным к указанному заявлению акту обследования жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. и выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату его подачи Зорькин А.И., совместно с его супругой Зорькиной М.Л., а также сыновьями: Зорькиным С.А., <данные изъяты>; <данные изъяты>, проживал в принадлежащей ему (Зорькину А.И.) на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 56 м?.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией ФГКУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области рассмотрено вышеуказанное заявление и постановлено решение, которым Зорькин А.И. в составе семьи, состоящей из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., <данные изъяты>, принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи, состоящей из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., сын <данные изъяты> учетом даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищной комиссии ФКУ «СибЦМТО Росгвардии» в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи, состоящим из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., сын <данные изъяты> с учетом даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы в ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области».

ДД.ММ.ГГГГ решением центральной жилищной комиссии Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Зорькин А.И. принят на учет сотрудников Управления округом на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи, состоящим из пяти человек: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сын Зорькин С.А., <данные изъяты> с учетом даты принятия на учет нуждающихся в единовременной социальной выплате в ФГКУ УВО ГУ МВД РФ по Новосибирской области.

В решении также отражено, что для обеспечения Зорькина А.И. и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 5 чел. = 90 м? - 56 м? (имеющихся в собственности) = 34 м?.

13 июня 2019 г. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 403дпс-л/с 13 июня 2019 г. Зорькин А.И. уволен со службы в отставку на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Стаж службы Зорькина А.И. по состоянию на дату увольнения составлял <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищной комиссией Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, по результатам рассмотрения учетного дела Зорькина А.И. вынесено решение, которым в него и в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, внесены изменения, в части касающейся исключения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, из состава семьи подполковника полиции в отставке Зорькина А.И.

Данным решением установлено считать состав семьи Зорькина А.И. исходя из четырех членов: его (Зорькина А.И.); супруги Зорькиной М.А.; сыновей: <данные изъяты>

В решении также указано считать Зорькина А.И. утратившим право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты.

Решением установлено, что для обеспечения Зорькина А.И. и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 4 человека = 72 м? - 56 м? (имеющееся в собственности жилое помещение) = 16 м?.

Несогласие Зорькина А.И. с указанным решением Центральной жилищной комиссией Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации послужило основанием для обращения в суд с исковыми требованиями.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 1, ст. 4, ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, п. 2, 25, 27, 29, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, суд первой инстанции, в частности, пришел к выводам о законности и обоснованности решения Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Зорькина С.А. из состава семьи Зорькина А.И. для целей получение единовременной социальной выплаты и признании истца утратившим преимущественное право на получение такой выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Положения названного нормативно-правового акта распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, стаж службы в органах внутренних дел которого не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила № 1223), единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

При этом, положениями ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и абз. 2 п. 31 Правил № 1223 определены лица, имеющие преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на соответствующий учет в том же году.

Приведенными нормативными положениями к указанной категории, в том числе, отнесены состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, в частности, признаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных правовых норм единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, при этом учитывается наличие преимущественного права лиц на дату предоставления выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, которое, в частности, предоставляется лицам, имеющим трех и более детей проживающих совместно с ними, то есть, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Вместе с тем, вопрос о членах семьи сотрудника органа внутренних дел, урегулирован специальным законодательством, определяющим круг таких лиц, а также условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов его семьи, к которым не относятся дети, достигшие возраста 23 лет.

Как указывалось выше, первоначально обращаясь с заявлением на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Зорькин А.И. указал, что имеет семью, состоящую из пяти человек, проживающих совместно, а именно: он (Зорькин А.И.), супруга Зорькина М.Л., сыновья Зорькин С.А., <данные изъяты>.

При этом, из материалов дела следует, что к моменту принятия Центральной жилищной комиссией Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ один из сыновей Зорькина А.И. – Зорькин С.А., <данные изъяты>, достиг 24-х летнего возраста.

Из представленной в материалы дела справки УТ МВД России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК следует, что Зорькин С.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, является сержантом внутренней службы, водителем-сотрудником 3-го класса автохозяйства центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения УТ МВД России по СФО.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого решения об изменении состава семьи Зорькина А.И. для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об утрате преимущественного права на предоставление такой выплаты, сын Зорькина А.И. - <данные изъяты> по смыслу положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ не мог быть признан членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, или лицом, находящимися (находившимися) на его иждивении, поскольку достиг совершеннолетнего возраста и трудоустроен в органах внутренних дел.

Более того, сами по себе обстоятельства проживания Зорькина С.А., достигшего 24-х летнего возраста, являющегося дееспособным, трудоспособным и имеющим постоянный заработок, совместно с Зорькиным А.И., по смыслу положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ не могут служить основанием для признания его (Зорькина С.А.) членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, или лицом, находящимися (находившимися) на иждивении такого гражданина.

Таким образом, с учетом исключения из состава семьи Зорькина А.И., определенного для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, одного из ее членов (Зорькина С.А.), семья Зорькина А.И. стала состоять из четырех членов: его самого, супруги Зорькиной М.Л., сыновьей <данные изъяты> в связи с чем, решением стороны ответчика правомерно указано на утрату Зорькиным А.И преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, предусмотренного ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и абз. 2 п. 31 Правил № 1223.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы относительно необходимости применения поправочного коэффициента в качестве множителя к количеству причитающихся Зорькину А.И. квадратных метров предоставляемой площади, судебная коллегия полагает их подлежащими отклонению.

Как следует из положений п. 27 Правил № 1223 расчет размера единовременной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где:

- О - общая площадь жилого помещения;

- С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником. Для сотрудника, проходящего службу за пределами территории Российской Федерации, размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом прежнего места службы на территории Российской Федерации. Для сотрудника, прикомандированного к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации (кроме прикомандирования к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации) или приостановившего службу в органах внутренних дел, размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом прежнего места службы. Для сотрудника, прикомандированного к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом места прохождения службы;

- Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником. Для сотрудника, проходящего службу за пределами территории Российской Федерации, указанный коэффициент применяется с учетом прежнего места службы на территории Российской Федерации. Для сотрудника, прикомандированного к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации (кроме прикомандирования к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации) или приостановившего службу в органах внутренних дел, указанный коэффициент применяется с учетом прежнего места службы. Для сотрудника, прикомандированного к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, указанный коэффициент применяется с учетом места прохождения службы;

- Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

При этом, общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н - (Л + П) + Д, где:

- Н - норматив общей площади жилого помещения;

- Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

- П - общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи;

- Д - размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п. 28 настоящих Правил (п. 29 Правил № 1223).

Более того, пп. «е» п. 30 Правил № 1223 прямо предусмотрено применение поправочного коэффициента, непосредственно при расчете размера единовременной выплаты.

Таким образом, из приведенных положений следует, что поправочный коэффициент подлежит применению при расчете суммы единовременной выплаты, осуществляемом непосредственно при ее предоставлении, а не при определении площади, подлежащей предоставлению, являющейся самостоятельной составляющей формулы и определяемой для расчета размера выплаты ЕСВ.

С учетом приведенных нормативных положений и фактических обстоятельств дела судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о правильном определении в решении Центральной жилищной комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации общей площади жилого помещения, требуемой для расчета размера выплаты ЕСВ, произведенной с учетом нормы предоставления жилого помещения, численного состава семьи Зорькина А.И. и площади жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что единовременная социальная выплата не была произведена в связи с длительным бездействием стороны ответчика отклоняются судебной коллегией, поскольку по смыслу ранее приведенных правовых норм несмотря на наличие у истца преимущественного права на получение указанной выплаты, получить он ее может не иначе, как в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате постановки на учет также имеющих соответствующее преимущественное право, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

При этом, вопреки доводам апеллянтов, обстоятельство вынесения ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищной комиссией Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации оспариваемого истцом решения, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, противоправным действием быть признано не может.

Таким образом, в целом, доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом судебном акте, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит.

Приведенные апеллянтами доводы фактически направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, кроме того, основаны на неверном толковании норм материального права и субъективном восприятии обстоятельств спора.

В виду наличия приведенных обстоятельств у судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда отсутствуют основания для отмены правильного по существу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 октября 2023 г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Зорькина А.И., Зорькиной М.Л., Зорькина С.А. –без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело №

УИД: 54RS0№-25

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,

с участием представителя истца и третьего лица Зорькиной М.Л. – Сергеевой О.Ю., представителя ответчика Герба В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорькина А. И. к <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании преимущественного права на получение выплаты, восстановление в очереди на преимущественное предоставление социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Зорькин А.И. обратился в суд с иском и, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать решение Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным; признать за истцом и членами его семьи супругой Зорькиной М.Л., сыновьями: Зорькиным Т.А., Зорькиным Е.А., Зорькиным С.А. преимущественной право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2013 году; восстановить истца в составе семьи 5 человек в очереди на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за истцом и членами его семьи право на социальную вы...

...плату из расчета пяти человек- 47,6 кв.м.; взыскать с <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование требований Зорькин А.И. указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 1995 года по 2016 год, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп-л/с был уволен со службы в отставку по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В период прохождения службы – ДД.ММ.ГГГГ – принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Центральная жилищная комиссия <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации, рассмотрев учетное дело истца, приняла решение считать истца утратившим право на преимущественное предоставление единовременной выплаты, исключить из состава семьи сына Зорькина С. А., 1998 года рождения, определена общая площадь предоставления жилого помещения, исходя из состава семьи – 4 человека и имеющегося в собственности жилого помещения, в 16 кв.м. Истец полагает данное решение незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

Истец Зорькин А.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца и третьего лица Зорькиной Л.М. – Сергеева И.О. в судебном заседании уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что сын истца – Зорькин С. А. постоянно проживает вместе с отцом по адресу регистрации, является членом его семьи, в связи с чем, состав семьи, с момента постановки на учет в 2013 году, не изменился. Исходя из изложенных обстоятельств, оснований для исключения Зорькина С.А. из состава семьи у ответчика не имелось, истец должен быть обеспечен выплатой исходя из 47,6 кв.м.

Представитель ответчика – <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации Герб В.А. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковой заявление, пояснив, что истец утратил преимущественное право на получение социальной единовременной выплаты, поскольку его сыну Зорькину С.А., на день принятия оспариваемого решения исполнилось 24 года, имеет постоянный источник дохода от прохождения службы в Управлении на транспорте МВД России по СФО и имеет специальное звание - сержант внутренней службы, следовательно, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», он не является членом семьи истца, на которого распространяется действие указанного Федерального закона. Факт совместного проживания истца с сыном не влечет правовых последствий для признания Зорькина С.А., достигшего возраста 24 лет, членом семьи истца. Согласно части 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Кроме того, указал, что исходя из состава семьи истца в количестве четырех человек, полагается выплата из расчета 16 кв.м. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица – Зорькин С.А. и Зорькина М.Л. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательств, установил следующее.

В период с 1995 года по 2016 годы Зорькин А.И. проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в войсках национальной гвардии Российской Федерации, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.50-54) и не оспаривалось сторонами.

Согласно выписке из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №дпс-л/с ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. уволен со службы в отставку по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по достижении предельного возраста (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. обратился в ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.75).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Зорькин А.И. принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек: истец, супруга – Зорькина М.Д., сын Зорькин С.А., сын Зорькин Т.А., Сын Зорькин Е.А. (л.д.107).

В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Зорькин А.И. принят на учет очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек: истец, супруга – Зорькина М.Д., сын Зорькин С.А., сын Зорькин Т.А., Сын Зорькин Е.А. (л.д.117).

Решением Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи истца в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» был исключен сын Зорькин С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу достижения им возраста 24 лет, а истец признан утратившим право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты. Установлено, что для обеспечения А.И. Зорькина и членов его семьи требуется социальная выплата из расчета: 72 кв.м (4 человека*18)-56 кв.м (собственность истца)=16 кв.м (л.д.18).

Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд с иском.

Суд, проверив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, Закон) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Частью 10 статьи 4 названного закона предусмотрено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Согласно пункту 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудникам, которые имеют преимущественное право на предоставление ЕСВ, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ.

Из анализа приведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет. Очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет.

При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Исходя из системного толкования норм права следует, что лицо пользуется преимущественным право по сравнению с лицами, поставленными на учет в соответствующую дату – соответствующий год.

Зорькин А.И. полагает, что ответчик необоснованно исключил из состава его семьи старшего сына – Зорькина С.В., 1998 года рождения, поскольку указанное лицо фактически проживает с истцом, они продолжают ведение совместного хозяйства, кроме того, истец не может утратить преимущественное право, которое имелось у него на дату постановки на учет, поскольку утрата такого права обусловлена виновным бездействием ответчика.

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон № 247-ФЗ регулирует отношения, в том числе, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 1).

Членами семьи сотрудника и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются только те лица, которые указаны в части 2 статьи 1 этого же Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соответственно, к членам семьи сотрудника относятся, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Также к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 1 Закона).

Вместе с тем, сын истца – Зорькин С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 24 лет, то есть является совершеннолетним, дееспособным лицом. В действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых указанные лица могут претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку данные лица обязаны содержать себя сами. Фактическое совместное проживание в одном жилом помещении с родителями не предоставляет им право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно представленной в материалы дела справке, Зорькин С. А. проходит службу в автохозяйстве центра административно-хозяйственного транспортного обеспечения Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в должности водителя с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УТ МВД России по СФО № Л/С ОТ ДД.ММ.ГГГГ) и по день принятия оспариваемого решения (л.д.159), то есть, имеет самостоятельный доход.

Анализируя установленные обстоятельства по делу в совокупности с вышеприведенными нормами материального права, исследованными доказательствами, суд, приходит к выводу о том, что сын истца – Зорькин С. А. не может быть признан членом семьи Зорькина А.И. в том смысле, который предполагает Федеральный закон № 247-ФЗ с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом преимущественного права, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ответчиком, сын истца достиг возраста 24 лет, имеет постоянный доход от прохождения службы в УТ МВД России по СФО, на иждивении истца не находится, в связи, с чем не может учитываться в качестве члена семьи истца при определении размера единовременной социальной выплаты.

Довод истца и его представителя о том, что Зорькин С.А. приходится сыном истцу, то есть его ребенком, является членом его семьи, поскольку проживает совместно с ним, на момент постановки на учет не достиг возраста 23 лет, свидетельствует об ошибочном толковании норм права применительно к характеру разрешаемого спора.

Так, предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а наличие таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

В связи с изложенным, Центральная жилищная комиссия правомерно и обоснованно исключила Зорькина С.А. из состава семьи при определении единовременной социальной выплаты.

Учитывая то обстоятельство, что состав семьи Зорькина С.А. состоит из двух детей, основания сохранения права на преимущественное получение у истца отсутствуют.

Возражения истца относительно того, что преимущественное право было утрачено по причине длительного бездействия ответчика суд отклоняет как несостоятельные, поскольку Росгвардия осуществляет предоставление выплаты в очередном порядке, в том числе, в порядке среди лиц, имеющих преимущественное право, исходя из выделяемых средств на указанные цели.

Так, исходя из общего толкования действующего семейного законодательства, в целях, используемых в части 10 статьи 4 Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодателем под гражданином, уволенным со службы в органах внутренних дел, имеющим трех и более детей, определено лицо, имеющее минимум трех детей, ни один из которых не достиг возраста восемнадцати лет или возраста 23 лет, в случае, если такие лица проходят обучение.

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что по общему правилу единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, с учетом имеющегося преимущественного права лиц на дату предоставления выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение ответчика в части исключения Зорькина С.А. из состава семьи истца, признание истца утратившим преимущественное право, является законным и обоснованным.

Относительно требования истца о признании за ним и членами его семьи права на социальную выплату из расчета 47,6 кв.м. суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной истца, что Зорькину А.И. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение- квартира, общей площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.79).

Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире вместе с истцом проживают и зарегистрированы: супруга – Зорькина М.Л., сыновья – Зорькин С.А., Зорькин Т.А., Зорькин Е.А. (л.д.59).

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Поскольку Зорькину А.И. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – квартира, общей площадью 56 кв.м. и судом установлено, что сын истца- Зорькин С. А. не может быть признан членом семьи Зорькина А.И. с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом преимущественного права, решением Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ правомерно была определена разница общей площади жилого помещения, требуемая для расчета выплаты ЕСВ- 16 кв.м. (18 кв.м. х 4 члена семьи = 72 кв.м., 72 кв.м.- 56 кв.м. = 16 кв.м.).

Ссылки стороны истца на то, что ответчиком неверно определена площадь подлежащего предоставлению помещения без учета коэффициента выслуги основываются на неверном толковании норм права.

Так, согласно пункту 27 указанных Правил N 1223 расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона N 247-ФЗ, по соответствующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Подпунктом «е» пункта 30 Правил предусмотрено, что при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующем размере: от 21 до 22 лет - 1,3.

Истец полагает, что указанный поправочный коэффициент подлежит применению относительно площади предоставления, следовательно, указанная в решении ответчика площадь без учета выслуги лет истца является неправомерной.

Между тем, системное толкование указанных пунктов приводит к выводу, что поправочный коэффициент подлежит применению не при определении площади, подлежащей предоставлению (которая является самостоятельной состовляющей формулы), а при непосредственно расчете суммы единовременной выплаты. При этом, осуществление такого расчета возможно только непосредственно при предоставлении выплаты, поскольку в формулу заложен «переменный» коэффициент рыночной стоимости одного квадратного метра.

С учетом изложенного, вопреки доводам иска, коэффициент за выслугу лет учитывается непосредственно при предоставлении выплаты, а не при определении площади предоставления жилого помещения.

С учетом изложенного, в указанной части требования истца также не основываются на законе и подлежат отклонению.

Относительно требований о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

Поскольку в ходе судебного разбирательства не было установлено виновных действий ответчика, состоящих в причинно-следственной связи с виновными действиями ответчика, то основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Зорькина А. И. (паспорт 50 19 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 5406012221) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании преимущественного права на получение выплаты, восстановление в очереди на преимущественное предоставление социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ